江蘇省省級防汛物資儲備管理現狀、問題及建議

[摘要]江蘇省省級防汛物資是省各級防汛物資的重中之重。文章闡述了省級防汛物資儲備管理現狀，從管理制度、運行機制、數量品種、倉儲布局、專項資金等角度剖析了目前存在的問題，并提出了針對性的對策建議，為全面提升江蘇省省級防汛物資儲備能力提供參考，也為健全我國應急物流管理體系提供借鑒。

[關鍵詞]省級防汛物資；儲備管理制度；江蘇省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731155

1引言

防汛物資是抗洪搶險、防洪保安的重要基礎，是確保人民群眾生命財產安全的重要保障，是國家法律賦予各級政府必須履行的責任和義務。它與防洪工程、防守人力并稱為抗洪搶險的三要素，是取得防汛抗洪勝利的重要舉措。[1]

江蘇省是中國地勢最低的一個省區，地處長江、淮河兩大流域下游，境內分為長江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，湖泊眾多，水網稠密，80%的國土面積位于洪水威脅之下；同時標準海岸線954千米，沿海地區受風暴潮影響較大。特殊的地理位置和氣候條件，決定了江蘇省是一個水旱災害多發頻發的省份；加之江蘇省經濟發達，人口稠密，經濟帶和城市群集中在沿江、河、湖、海地區，各類災害帶來的損失和影響是非常嚴重的，決定了江蘇省防汛抗災形勢的嚴峻和任務的艱巨。

近年來，江蘇省有效抗御了洪澇、臺風、干旱等各類突發災害，其中防汛物資發揮了重要保障作用。目前江蘇省防汛物資實行省、市、縣“分級儲備、分級管理”的辦法，層層落實，統籌調度，其中省級防汛物資主要用于流域性堤防、大中型涵閘、水庫、重要防洪設施及重災區的抗洪搶險和防汛救災的需要，是各級防汛物資的重中之重。文章系統地分析了江蘇省省級防汛物資儲備管理現狀、存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

2江蘇省省級防汛物資儲備管理現狀

21管理制度和形式

近年來，江蘇省水利廳先后出臺了《江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》[2]《江蘇省防汛防旱應急預案》《江蘇省防汛儲備物資驗收標準》《江蘇省省級防汛抗旱物資及搶險設備倉庫建設規劃》《江蘇省“十三五”水利發展規劃（征求意見稿）》等制度、辦法；各省儲單位也相應出臺了管理規定，如江蘇省水利防汛物資儲備中心編制了《江蘇省省級防汛物資管理手冊》《防儲中心倉儲管理操作規程》等。進一步健全了崗位責任、值班巡查、驗收發放、物資臺賬、維護保養、安全消防和管理檔案等制度。

江蘇省省級防汛物資儲備分為直儲、代儲、委儲三種形式。省水利廳負責省級物資儲備管理、儲備倉庫負責省級物資儲備日常管理，委儲單位按照省水利廳的要求做好相應的儲備工作，保證調度需要等。

22儲備品種與金額

江蘇省省級防汛物資共儲備了三大類、24項防汛物資：一是搶險物料類，包括編織袋、麻袋、草包、土工布袋、膨脹堵漏袋、彩條布、土工布、塊石、木材、鋼絲網兜、鋼管、濾墊、管涌搶護材料；二是救生器材類，包括救生衣、救生圈、防汛搶險舟、操舟機、救生拋投器；三是搶險機具設備類，包括發電機組、搶險照明車、投光燈、打樁機、防汛燈具、帳篷，儲備總額128億元。

23倉儲條件

江蘇省省級直儲防汛物資主要儲備在省水利防汛物資儲備中心下屬五個分中心及省屬管理處的倉庫；省代儲、委儲物資主要儲備在部分市縣土產公司、防儲中心倉庫及廠家，基本覆蓋了江蘇省13個地市。其中大部分的倉庫年代久遠，多是磚混結構，墻面裸磚，屋頂木基層，基礎設施老化，機械設備陳舊；小部分的倉庫是近年新建、改造的，設施設備齊全、配置先進。

3江蘇省省級防汛物資儲備管理存在的主要問題

31管理制度、運行機制不夠完善

江蘇省出臺的管理制度和辦法，在一定時期內很好地管理和指導了省級防汛物資儲備，但隨著時間的推移和儲備標準的提高，有些條款已不適合當前的發展需要。

省級防汛物資管理主管部門人員配置較少；部分省儲單位面臨改制轉型，處于梳理整合階段；少數省儲單位隸屬關系復雜，機制運行不暢。省級防汛物資儲備隊伍年齡、知識結構老化，缺乏現代的及專業的管理、物流、操作、維護保養人員，可持續發展動力不足。

32儲量不足、品種單一

目前，依據水利部2004年頒布的《防汛物資儲備定額編制規程》[3]測算，江蘇省省級防汛物資儲備的三大類物資品種均有缺額；儲備的物資多為傳統品種，種類單一。而江蘇省防汛險情點多、線長、面廣、類型多樣，對省級物資需求數量多、品種多，急需增儲一些新材料、新設備。

33倉儲布局不合理、條件較差

因歷史原因和條件所限，江蘇省省級防汛物資倉儲布局不夠合理，目前長江水系庫房集中，太湖水系庫房較少，淮沂沭泗水系庫房很少，沿海區域基本無，已達不到全省物資儲備調運優化的要求。根據儲備定額計算，江蘇省省級倉儲規模要達到近50000m2，現有規模不到30000m2，缺口較大。

省級防汛物資倉庫大部分建立于20世紀六七十年代，建設標準低，設施老化、設備陳舊，部分面臨報廢，硬件條件差，與防汛物資避光、恒溫、恒濕、防腐等技術要求差距較大[4]，對防汛物資的保管、安全、壽命等有較大影響，缺少專業的倉儲機械作業裝備和隊伍，難以同步響應多地突發的洪澇災害事件，倉儲整體水平不高。

34專項資金不足

近年下撥的專項資金缺口較大，倉庫維修、管護、應急搶險、硬軟件升級等資金來源渠道較少，額度不足，導致倉庫年久失修、設施破舊、設備陳舊、管護不力、效率不高等問題出現，隱患較多。

4提升江蘇省省級防汛物資儲備管理的對策建議

41強化責任，完善各項管理制度

實行行政首長負責制的防汛責任制，強化各級防汛責任，健全江蘇省省級防汛物資管理責任體系，確定行政首長總負責，分管領導具體負責，層層落實到人，切實做好物資儲備管理工作。繼續完善管理制度和辦法，加強各項制度精細化、專業化、規范化，構建長效管理機制。endprint

42積極調研探索，完善運行機制

深入開展調研，與相關單位和企業加強交流、合作，借鑒先進經驗，建立江蘇省省級防汛物資儲備體系。[5]加快省儲單位改制轉型，增加管理和技術人員崗位，采取培養、引進、外聘等形式，加快專業隊伍的建設，不斷完善運行機制。

43優化物資儲備站點布局，提升硬件水平

依據規劃，加快江蘇省省級倉庫建設步伐，積極推進沿海地區、淮沂沭泗水系和太湖水系省級倉庫的建設，逐步優化省級倉庫布局，增強省級倉儲的示范和輻射作用。[6]同時，加快老倉庫維修改造，調整布局、改善環境、更新設施設備，不斷提升硬件水平。

44加大投入，全面提升防汛物資儲備能力

加大專項資金的投入，解決江蘇省防汛物資儲備經費不足、數量不足、品種單一、倉儲條件差、管護不力等問題；加大科研投入，研發新技術、新材料、新設備，并在全省乃至全國推廣應用；加大政產學研合作，開展省級防汛物資儲備標準化、規范化研究，盡快編制《江蘇省防汛防旱物資儲備定額》《江蘇省省級防汛物資儲備管理標準》等；加大信息化投入，開展省級防汛物資智能倉儲的研究和應用，推進省級防汛物資調運決策指揮系統的建設，開發一站式防汛物資視頻會商系統等。從而不斷提高江蘇省省級防汛物資儲備的標準化、信息化、現代化水平，全面提升省級防汛物資儲備能力，為搶險救災提供更強的物資保障。

參考文獻：

[1]謝尚文防汛物資儲備倉庫管理現代化探析[J].黑龍江水利科技，2011，39（1）：189

[2]江蘇省財政廳，江蘇省水利廳江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法[EB/OL].http：//govinfonlcgovcn/jssfz/xxgk/jssczt/201210/t20121008_2812905shtml？classid=401

[3]中華人民共和國水利部SL298—2004 防汛物資儲備定額編制規程[S].北京：中華人民共和國水利部，2004

[4]張奧，高麗，張輝黑龍江省防汛物資儲備與管理工作現狀及建議[J].黑龍江水利科技，2013，41（2）：180-184

[5]舒頂明建立救災物資儲備體系的思考[J].中國減災，2004（11）：49

[6]韓經奇防汛物資儲備倉庫管理現代化思考[J].科技創新導報，2016（16）：116-117

[基金項目]國家自然科學基金（項目編號：51009060）、教育部人文社會科學研究項目（項目編號：09YJC630056）和江蘇省水利科技項目“防汛防旱物資智能倉儲關鍵技術與應用”（項目編號：2017059）資助。

[作者簡介]劉江（1980—），男，江蘇沭陽人，碩士研究生，經濟師，研究方向：水利防汛物資儲備管理。endprint