公共部門績效評估探討文獻綜述

[摘要]績效管理起初應用于私人部門管理，隨著公共部門新公共管理運動的興起，在公共部門中得以廣泛應用。較西方而言，我國對公共部門績效評估的研究起步較晚。文章從“績效評估”的定義、方法和原則、意義以及國內外相關研究多個角度對相關文獻進行了簡單梳理，并在此基礎上提出了公共部門績效評估進一步的研究方向。

[關鍵詞]公共部門；績效評估；文獻綜述

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731137

1“績效評估”的定義

關于何為績效評估，國內外學者給出了很多的定義。張德認為：“績效評估是收集、分析、評價和傳遞有關某一個人在其工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的信息情況的過程。”而關于“公共部門績效管理”的定義則更復雜，這主要是由于不同于私人部門的盈利性，公共部門與社會生活的方方面面有著千絲萬縷的聯系，其最終目的是為社會公眾提供產品和服務。胡寧生在《中國政府形象戰略》中這樣表述：“績效評估指政府體系的產出產品在多大程度上滿足社會公眾需要。”

公共部門的績效評估相較純粹的私人部門而言，更具系統性和全局性。

2公共部門績效評估的方法、原則

績效評估的方法無外乎定性和定量。平衡計分法、目標管理法、關鍵指標法、360度反饋評價法等常用于私人部門的績效評估方法通常也適用于公共部門。但由于公共部門具有公共性、政治性等特征，故在實際操作時多要變通。在進行績效評估工作時，應嚴格遵守參與主體多元化、客觀性、操作便捷性、指標可衡量性、結果易區分性的原則。

3公共部門績效評估的研究意義

首先，公共部門進行績效評估的最終目的是為了更好地服務大眾，提升公共服務的質量和效率；其次，合理的績效評估有益于政府形象的提高。通過績效評估，公共部門可以將其業績和為業績所做的種種努力向公眾展示，民眾在更廣泛地參與政治生活的同時，可以有效進行民主監督。民眾對政府的信任感增強，政府形象進一步提升，民眾與政府間關系得以進一步改善。

4國外相關研究

41西方國家公共部門績效評估發展歷史

西方公共部門績效管理的發展可以追溯到20世紀初。20世紀70年代，滯脹現象引發廣泛關注，傳統的官僚制是致使公共部門效率低下的原因之一。面對嚴重的信任危機和要求政府減少干預的呼聲，公共部門著手績效管理改革。至20世紀90年代，公共部門的績效評估更加規范。

以英國為例。20世紀60年代開始，英國對公共部門生產力進行了測定。1979年，撒切爾政府開展了“雷納評審”。“雷納評審提出了改進國內稅務總局溝通機制的具體建議26項，質量、效果均顯著提高。對國防部與工業界關系多學科綜合評審導致了800個人員的節省。”1980年英國建立“部長管理信息系統”，結合目標管理和績效評估等現代管理方法，對資源進行重新配置。1982年踐行“財務管理新方案”，正式推行公共部門績效評估。1983年，績效評估方案走向系統化。1988年，通過實施“下一步行動方案”全面轉換管理及責任機制。1991年的“公民憲章運動”及“競爭求質量運動”推動英國績效管理走向成熟。

美國、澳大利亞、荷蘭等西方各國進行公共部門績效評估方面的改革不一而足。

42西方國家績效評估發展對我國的借鑒意義

從內源和外源來講，績效評估在西方的蓬勃發展離不開行政環境自身的需要和公眾對政府的信任危機這兩個關鍵因素。我國對公共部門績效評估的研究起步較晚，西方公共部門績效評估實踐對我國行政體制改革有重要的借鑒意義。譬如，在績效評估過程中，西方引用的ABC和TOPS使政府在管理中更加注重效能。

5國內相關研究

51我國公共部門績效評估發展現狀

我國對公共部門績效評估問題的關注可追溯到20世紀90年代中期之后。十多年來，我國在績效評估上取得了一定進展，但相較西方而言，仍處于初始階段。

首先，我國的績效評估實踐取得了一定的進展。中國行政管理學會聯合課題組將我國績效評估的實踐探索類型分為“以目標責任制、效能監察、行風評議等為代表的普適性的政府機關績效評估，以衛生部、教育部等對各自所屬企事業單位進行的組織績效的定期評估為代表的行業組織績效評估，以及以珠海市‘萬人評政府、深圳市‘企業評政府等為代表的專項績效評估。”國務院各部委在90年代先后建立評估管理部門，一些專門的評估機構也如雨后春筍般出現。其次，我國績效評估在理論研究上也取得了一些成就，發展勢頭不可小覷。最后，我國社會主義民主政治建設高歌猛進，公眾參與民主政治的熱情越來越高，良好的社會環境進一步促進了公共部門績效評估的發展。

52我國公共部門績效評估發展存在問題

第一，績效評估缺乏系統的理論指導。首先，我國公共部門績效評估起步較晚，創新力度仍有上升空間；其次，國內學者雖進行了相當多的理論研究，但經受實踐檢驗的不多；最后，西方的經驗并不一定完全適用于中國國情。科學系統的理論指導不足，導致了諸如運動式執法之類的情況。

第二，績效評估技術仍待完善。我國的績效評估處于起步階段，缺少評估方面專業化的人才，評估方法單一。

第三，績效評估可能會將公共部門的不足之處暴露于公眾面前，加上我國目前尚無明確的績效評估經費撥款，公共部門會出于本能抗拒評估。

53我國公共部門績效評估問題進一步研究方向

首先，結合我國國情，深入研究并發展績效評估的相關理論，加大資金投入力度，對新的理論和技術的應用先進行試點工作；其次，培養績效評估方面的人才。完善績效評估專業化人才的培養方案，為績效評估的進一步發展夯實基礎；最后，應采取相關措施使公共部門人員轉換觀念，減少抵觸情緒。提高公共部門人員對績效評估工作的認識，讓公眾參與績效評估事業。

6結論

近十年來，我國公共部門績效評估已經受到廣泛關注，取得了一定的進展，但尚且處于起步階段。未來應立足國情，進一步從公共部門內部認識、外部立法、人才培養等多方面著手，以推進我國公共部門績效評估事業的長足發展，為建設服務型政府奠定基礎。后續的研究將以南通市某一公共部門為例，征詢相關工作人員意見，并結合案例分析和問卷調查，進一步深入了解公共部門績效評估發展的實際狀況。

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[作者簡介]毛丹（1996—），女，漢族，江蘇南通人，蘇州科技大學教育與公共管理學院人力資源管理專業。endprint