我國財政支出促進教育公平性的思考

杜茂源++李華龍++鄒言

[摘要]財政支出是提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。改革開放以來，隨著社會經濟發展，財政對于教育的支持力度與支出規模不斷擴大，但其支出結構內部仍存在一系列公平性的問題，前人對城鄉、區域之間的教育不公平現象研究已較為充分，對于教育級次間有所欠缺，文章著眼于國家財政性教育支出數據，分析我國教育支出各個級次間的不公平表現及原因，并從教育起點、過程和結果公平三個方面提出可行性的措施，為財政部門、教育部門等相關管理者提供新思路。

[關鍵詞]財政支出；教育公平性；起點公平；過程公平；結果公平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731071

1教育公平的內涵及其外延

“教育公平”包含了“起點—過程—結果”的公平，對其內涵解讀體現為教育正義對教育公平的影響，并通過弱勢補償實現教育正義[1]，教育公平反映教育領域中教育價值和利益分配的合理性，分為三個層次：①起點公平：確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；②過程公平：提供相對平等的受教育的機會和條件；③結果公平：教育成功機會和教育效果的相對均等。

2財政教育支出在級次中不公平現象之分析

（1）國家財政性教育支出各級次概況。國家財政性教育經費是指公共財政預算教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費和其他屬于國家財政性教育經費。表1中：2007年以來我國財政性教育支出的絕對數額較大，呈上升趨勢，財政支持教育的力度逐年加大，其中各個級次高等、中等及初等教育的財政支出額同樣逐年增長。可以看出，在國家財政性教育經費絕對數額上：初等教育>中等教育>高等教育。

（2）國家財政教育經費—人數比與人均國家財政性經費支出。

我國國家財政性教育經費在各級次的教育的投入量絕對量并不能反映各級次的公平性問題，考慮到級次間存在人數差別，故引入各級國家財政教育經費—人數比作為比較級次間人均財政支出教育經費的指標。從表2中可知初等教育人均投入遠低于中高等教育，以2011年的數據為例，初等教育人均投入分別只占到了中等教育經費投入的約148%，高等教育經費投入的64%，因此可知人均國家財政性教育經費：高等教育﹥中等教育﹥初等教育，表明一名高等教育學生享受的教育經費高于一名初等教育學生，但高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動，其教育經費理應高于中級、初級教育。

根據世界銀行的《世界發展報告》提供的數據，世界各類型國家三級教育人均教育經費之比的共同特征是逐漸提高，但級差則是隨著經濟發展程度呈反向關系，即經濟越發達，級差越小，各級教育經費的級差在低收入國家和高收入國家之間差距比較大，高收入國家初級教育經費和高級教育經費之比為1∶22，而低收入國家高達1∶122。雖然我國公共財政性教育支出的絕對總量在逐年增加，表中可知：我國各級教育人均經費之差則高于世界水平，教育級次間國家財政性教育經費的支出分布不均的問題嚴峻。

3財政支出促進教育公平的可行性建議

（1）起點公平。教育起點公平是教育公平最直接的反映和最基本、最明顯的標志，直接決定了個體在進入教育機構受教育后個人能力的發展和潛能的發揮；[2]①將學前教育納入義務教育體系，把發展學前教育擺在更加重要的位置，保障兒童平等的受教育權，堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系保障解決“入園難”問題；②大力發展公辦幼兒園，扶持非營利性民辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園，擴大學前教育資源，提供“廣覆蓋、保基本”的教育公共服務，加大政府支出的投入，結合當地經濟和教育實際情況，擴大公辦幼兒園的數量和容量，新建或改擴建公辦園，合理利用中小學富余校舍改建幼兒園；③新增教育經費要向學前教育傾斜，教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導，如：建立外來務工人員子女教育公共服務體系，解決隨遷子女入園問題，保障流動兒童接受學前教育的權利與機會。

（2）過程公平。教育過程的公平，即提供給受教育者相對平等的受教育條件，從人格上平等對待學生，強調差別對待學生，使學生的差異性得到優化發展，過程公平是教育起點公平的延續和結果公平的保障。

①加強師資隊伍的建設，合理分配資源。教育資源是影響教育過程公平的決定因素，現階段我國教育公平的核心在于推動教育資源的均衡化[3]，將高等教育富余的教育資源向中級和初級教育轉移；

②完善中國特色的教育制度，培養復合型 高素質人才，實施選課制度，因地制宜地開設適宜的選修課程；

③重視弱勢群體的剛性需求。為滿足更多民眾對受優質教育的剛需，國家財政應該更重視那些出身貧寒的家庭或社會地位較低的人群或天賦較少的群體的投入。

（3）結果公平。教育結果公平跨時段、跨學段，取決于財政支出在分配教育資源時的差別化待遇和學校教育者對受教育者的無差別對待，教育結果公平本質是僅考慮教育自身對學習成績所造成的影響是平等的，是教育公平的最終目標和理想。[4]

①完善學生能力評價體系與考核機制，重視關鍵能力的培養。“關鍵能力”也稱“核心能力”或“普通能力”，指從事任何一種職業的勞動者都應具備的能力，決定著勞動者未來的發展；②推進教育制度改革，大力發展職業教育。一是加強財政對職業教育的支持力度，二是完善高職教育層次設置。

參考文獻：

[1]林宇“教育公平”內涵之多學科解讀[J].寧波大學學報：社會科學版，2011（11）.

[2]丁杰透視“入園難”教育公平的視角[J].中國教育學刊，2013（2）：14-17.

[3]王陽陽區域下高中教育資源均衡化政策研究[J].牡丹江教育學院學報，2015（4）：44-45.

[4]辛濤，黃寧教育公平的終極目標：教育結果公平——對教育結果公平的重新定義[J].教育研究，2009（8）.endprint