GIS在土地管理中的應(yīng)用

鄒洪波

[摘要]土地管理對于社會順利實現(xiàn)城市繁榮建設(shè)具有重要意義。GIS技術(shù)以其信息化、科學(xué)化、條理化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢解決土地管理中遇到的問題以充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢。本文從GIS技術(shù)的特點入手闡述其在土地管理中的應(yīng)用及其發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]土地管理 GIS技術(shù) 應(yīng)用

一、GIS技術(shù)的作用與優(yōu)勢

GIS即地理信息系統(tǒng)是綜合地理與信息技術(shù)學(xué)科，運用信息技術(shù)科學(xué)管理地理信息與資源信息的數(shù)字化系統(tǒng)，其以計算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，對地球上某一區(qū)域的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化地采集、收集、更新、分析、顯示與存儲，在土地管理中發(fā)揮顯著的優(yōu)勢。將GIS技術(shù)運用于土地管理，能夠順利對土地數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行科學(xué)分析和檢測，為城市宏觀建設(shè)、地區(qū)土地規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域土地資源管理服務(wù)，有利于相關(guān)部門作出合理有效的決策，有助于調(diào)動土地資源的優(yōu)勢。

從古至今，土地資源就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會建設(shè)的根本，也是不可缺少、不容忽視、值得重視的自然資源。GIS在土地管理中存在以下的優(yōu)勢：一是省力且方便收集各個地區(qū)的地理信息數(shù)據(jù)，在地理信息的基礎(chǔ)上有機(jī)地將不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化情況、風(fēng)俗人情等方面整合為一個高層次、全方面和清晰立體的空間系統(tǒng)。二是以充分了解各個用戶的需求為前提，建立與GIS相匹配的分析管理系統(tǒng)為使用者提供高效且有效的體驗。三GPS、RS、GIS是地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)，GIS作為其中的一部分結(jié)合全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）共同管理地理信息，三者相互聯(lián)系作為用戶決策的輔助工具，幫助用戶作出經(jīng)濟(jì)利益與社會利益最大化的決策。四是利用GIS制圖高質(zhì)量的優(yōu)勢制作出來的地圖為用戶提供與地理相關(guān)的服務(wù)。五是對土地資源進(jìn)行合理的分配和利用，不浪費土地這一不可再生資源，為后代的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的空間環(huán)境。

二、土地管理的概況

土地管理是國家行政部門以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、協(xié)商等手段規(guī)劃、安排和調(diào)控土地及土地資源進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會效益相統(tǒng)一的過程，其中包括土地使用權(quán)利的歸屬和記錄土地使用信息。

記錄土地信息常用的手段有土地登記和地籍管理兩種，土地登記范圍覆蓋整個國家，要收集的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量客觀，而且實踐中問題不斷；地籍管理為科學(xué)有效使用土地奠定基礎(chǔ)，也是國家收稅的根據(jù)，地籍管理的重要性與國家經(jīng)濟(jì)命脈緊密聯(lián)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得土地信息繁瑣而復(fù)雜，這成為土地管理工作面臨的挑戰(zhàn)。借助必要的技術(shù)手段，如GIS，可以幫助土地管理克服地籍管理中權(quán)利歸屬的困難，推動土地資源數(shù)據(jù)的收集，為土地登記和地籍管理提供人性化、現(xiàn)代化的信息化服務(wù)。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展。GIs將更加廣泛應(yīng)用于土地管理。

三、GIS在土地管理中的應(yīng)用及其存在的問題

（一）GIS技術(shù)在土地管理中應(yīng)用的方式

（1）建立龐大的數(shù)據(jù)庫。運用該系統(tǒng)采集、存儲相關(guān)區(qū)域的屬性數(shù)據(jù)和區(qū)域數(shù)據(jù)，建立該地區(qū)的地理信息數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門的分析、更新、決策奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫是決策部門進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，科學(xué)、最新的數(shù)據(jù)庫是作出正確決策的前提。

（2）創(chuàng)造相關(guān)用戶系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫的資源，為土地管理開發(fā)滿足相關(guān)部門需要的軟件系統(tǒng)，方便用戶根據(jù)GIS提供的信息作出適當(dāng)?shù)臎Q策，實現(xiàn)最大程度化利用土地資源與保護(hù)土地環(huán)境及資源的“雙贏”。GIS技術(shù)可以為土地管理部門進(jìn)行土地利用規(guī)劃提供技術(shù)支持，土地利用規(guī)劃要求在符合可持續(xù)發(fā)展要求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，維護(hù)自然環(huán)境與資源的前提下，合理分配土地，平衡土地需求。相關(guān)用戶系統(tǒng)為管理部門提供土地信息動態(tài)反饋和需求狀況的信息，推動合理的土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的合理分配。

（3）以多種方式與新技術(shù)結(jié)合。GIS技術(shù)不局限于地理數(shù)據(jù)的收集與整理，它具有與時俱進(jìn)的特點，與移動平臺終端結(jié)合，在城市交通管理、測繪、農(nóng)業(yè)管理、地理災(zāi)害分析等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

（二）GIS技術(shù)與土地管理結(jié)合過程中容易的問題

社會的發(fā)展使人們對GIS技術(shù)的需求越來越強(qiáng)烈。地理信息技術(shù)在土地管理發(fā)揮著不可取代的作用，地理信息技術(shù)的發(fā)展成為迫切的要求，為滿足各類用戶對GIS技術(shù)的需求，GIS技術(shù)的升級和配套分析系統(tǒng)開發(fā)將成為趨勢。GIS技術(shù)與土地管理結(jié)合過程中容易出現(xiàn)以下問題。

（1）不能靈活應(yīng)用于實踐。實際過程與信息技術(shù)結(jié)合難度大，進(jìn)而妨礙兩者有機(jī)結(jié)合，即不能促進(jìn)GIS技術(shù)的發(fā)展，又不能解決土地管理遇到的難題，大大降低土地管理的質(zhì)量和效益。

（2）基本功能局限發(fā)展。GIS技術(shù)的作用局限，不能很好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供信息收集、地圖制作、數(shù)據(jù)分析、模型建立、圖像可視化服務(wù)。某種程度上，GIS的基礎(chǔ)功能不利于它在土地管理中的應(yīng)用，不利于GIS技術(shù)的潛力開發(fā)。

（3）推廣度不足。GIS技術(shù)的普及度達(dá)不到廣泛的程度，GIS技術(shù)的使用要求用戶具有充足的信息儲備，對地理新技術(shù)的運用有一定的掌握。現(xiàn)實應(yīng)用過程中，由于操作者缺乏對該技術(shù)操作專業(yè)知識的掌握，導(dǎo)致GIS與土地結(jié)合實際運行過程中達(dá)不到預(yù)期省力、節(jié)約時間、質(zhì)量高的期待。

四、GIS的前景展望

目前，GIS在土地管理中的應(yīng)用不外是利用GIS收集的信息建立強(qiáng)大的資源數(shù)據(jù)庫和利用信息技術(shù)進(jìn)行土地信息的記錄和儲存，除了這兩者，還為土地管理相關(guān)部門決策提供理論依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，符合了相關(guān)部門的部分需求。GIS技術(shù)具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ磥磉€會有多種方式與土地管理相結(jié)合，除了為土地資源管理部門服務(wù)，還能社會大眾提供更加便利與科學(xué)的信息服務(wù)。GIS應(yīng)用于土地管理是該技術(shù)發(fā)展的需要，也是其保持強(qiáng)大生機(jī)與活力的要求。GIS技術(shù)還可以為自然環(huán)境資源與人文環(huán)境資源的開發(fā)、建設(shè)、規(guī)劃以及決策提供科學(xué)的技術(shù)手段。

根據(jù)GIS在土地管理的運用過程中出現(xiàn)的問題，未來GIS技術(shù)還將會具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ珿IS技術(shù)與土地管理的有機(jī)結(jié)合要實現(xiàn)模塊化與規(guī)范化的統(tǒng)一；GIS技術(shù)將采取關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理是時代的要求，有助于空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)GIS技術(shù)的應(yīng)用。

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)代，GIS技術(shù)的發(fā)展會伴隨著社會的進(jìn)步進(jìn)一步實現(xiàn)人性化、科學(xué)化、信息化、時效化的目標(biāo)，給人類社會帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

五、結(jié)束語

城市建設(shè)要求土地管理部門必須作出合理的、具有可持續(xù)性發(fā)展特點的決策，處理好各個方面的利益，GIS技術(shù)的作用和優(yōu)勢符合相關(guān)部門的決策需求，將GIS技術(shù)與土地管理有機(jī)結(jié)合，必將發(fā)揮高質(zhì)量土地管理促進(jìn)社會進(jìn)步的作用，提高土地管理水平。endprint