淺談黨政機關公文寫作中文種使用上存在的問題

江華

摘 要：公文寫作中，正確選擇文種是寫作者需要具備的基本能力，是寫好公文的重要前提。不恰當地使用公文文種，會影響到公文質量和機關的正常工作。目前黨政機關公文寫作中文種使用上存在生造、誤用、濫用或錯用文種，應當引起我們的足夠重視。要熟悉各個文種的性質，適用范圍，切實把握各個文種的內涵與外延，按照發文機關的職能權限、隸屬關系和行文目的、要求，準確無誤地選好用好文種，充分發揮公文的效用。

關鍵詞：公文寫作 選擇文種 存在問題

中圖分類號：C931.46 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

《黨政機關公文處理條例條例》規定，黨政機關公文主要文種有15個，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要。這些文種的用途及適用范圍都有嚴格要求的，任何機關在行文時都必須遵守，不得隨意而為。但是，在實際工作時對公文文種的使用上還是存在諸多問題，直接影響到公文的規范化、影響黨政機關的工作效率，影響到公文的嚴肅性和權威性，必須特別重視。目前黨政機關公文寫作中文種使用上存在的問題主要有哪些呢？

一、生造文種

在《黨政機關公文處理條例》規定的文種之外，隨心所欲，生造部分非公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：請示報告、工作思路、情況、匯報、申請、鄭重聲明等。甚至把批轉、轉發也拿來當文種使用。如“關于舉辦團干部培訓班的請示報告”，請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成報告，也不得寫為請示報告。在“請示”后面加“報告”，不僅僅是個文種如何使用的問題，它還給上級機關受文后的處理帶來一定困難。按照行文規則，上級機關對報告一般不作批示，更不需要批復，但這類行文實際上是請示，是要求上級機關作出批復的，這種行為往往會給領導機關的工作帶來不必要的誤會和矛盾。

二、誤用文種

把屬于機關的其他應用文，特別是事務性公文中的文種，誤作為法定文種。常見的有：使用“總結”、“要點”、“方案”、“計劃”、“安排”、“綱要”、“規劃”、“建議”等非正式文種。還有把屬于法律性、規章性、政策性公文中的 “條例”、“辦法”、“規定”、“實施細則”等作為正式文種直接使用。非正式文種、法規和規章類文種要上報或下發時，應從正式文種中尋求一個文種作為它的載體，承載其行文，把要報送的事務文書、法規和規章類文書作為附件。下發的可以采用“通知”文種，如“××關于印發《××工作條例》的通知”，將“××工作條例”作為通知的附件行文。上報的可用“報告”行文，如“××市××區人民政府關于報送2016年工作總結的報告”，其后附該單位的“2016年工作總結”。

三、濫用文種

比較常見的是很多單位在行使招生、招干、遷址、開業等職能時，統統發一個“公告”。而《黨政機關公文處理工作條例》規定：公告，適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。公告只有黨和國家的高級管理機關才有資格使用，其發文機關的級別較高。基層單位不能濫用公告。報紙上常見的××單位遷移地址，公司聘請×××為法律顧問，也用“公告”都是濫用公告。就實質而言這是一種侵犯黨和國家權力的越權行為。

四、錯用文種

1.請示錯用為報告

請示與報告是比較常用的兩種公文，也是性質不同的兩種公文。請示是請求上級指示、批準事項時使用的文種，報告是向上級匯報工作、反映情況時使用的文種，但因人們習慣于“遇事要多請示報告”這一說法，所以常有人把這二這混為一談，以致在行文中也不加區別地混雜使用。如“關于請求解決經濟困難的報告”，明明是請示的內容，卻寫成報告的文種。

2.函錯用為請示

該用函請求批準的卻錯誤地使用了請示。函與請示都可以用于請求批準事項。一些人認為請求批準事項都可運用請示行文，這有利于問題的解決。但是事實并非如此，函和請示的行文關系是完全不同的。請示用于具有隸屬關系的上下級機關之間的行文，函則用于不相隸屬機關之間的行文，所以從表面上看向有關機關請求批準事項應該用請示，但是在工作中，并不是所有的請求性公文都應采用請示。如果是向不相隸屬的職能部門行文，請求批準事項，就應該采用函這一文種。如“××市科委關于追加農業科研基金的請示”， 市科委與市財政局是平級單位，它們之間不是上下級領導關系，也不存在上下級的業務指導關系，因此根本不存在要請示的問題。

3.通告錯用為公告

有許多人把“公告”誤認為是“公而告之”的意思，實際上，“公告”的“公”有著特殊的政治含義，與“公文”的“公”意義相同，在某種意義上講是專指黨和國家。公告只有黨和國家的高級管理機關才有資格使用，其發文機關的級別較高。一般中下級機關或地方行政主管部門發布需要周知和應當遵守的事項時，應該用“通告”而不能使用“公告”。如“市工商行政管理局公告”，不論從其使用著的地位或者是從其內容看，都應以使用“通告”為宜。

文種是公文不可缺少的組成部分，撰寫公文務必正確選定文種，因為生造、誤用、濫用或錯用文種不僅給公文的撰寫制作者帶來困難或麻煩，更主要的是它們將給公文的效用帶來損害。為此，選用文種應慎重，不可隨意而為。要熟悉各個文種的性質，適用范圍，切實把握各個文種的內涵與外延，按照發文機關的職能權限、隸屬關系和行文目的、要求，準確無誤地選好用好文種，充分發揮公文的效用。

參考文獻

[1]李政清.黨政機關公文寫作芻議[J].辦公室業務，2013，（12）：8-9.endprint