“一帶一路”建設與當代新疆地緣戰略價值論析

杜哲元

摘 要：新疆作為全國地緣戰略形勢中的上游地帶，對于古代和近代的東方中央政權而言，在不同時期發揮著戰略側翼、屏障、后方以及經濟文化的交流通道這四種價值。但它們并非是固定不變的，新疆的地緣戰略價值在很大程度上是由中央政權的治疆政策和對外戰略以及它周邊的政治經濟形勢所決定。立足于當代，綜合軍事地理和經濟地理這兩個維度來研究，新疆維吾爾自治區內部的戰略地理形勢可以劃分為相互包含和交叉的六個部分。通過對這六個部分的分析，再結合“一帶一路”建設提供的新機遇和新定位，本文認為新疆的地緣戰略價值發生了新變，為實現新疆、全國以及周邊國家的安定與發展，新疆應積極完善并發揮它新的四大地緣戰略價值。

關鍵詞：一帶一路；新疆；地緣戰略價值

中圖分類號：K901.4 文獻標識碼：A

0 引言

關于政治地理學與地緣政治學的區別，有學者曾提出政治地理學是研究一個政治實體根據利益需要把政治運行納入地理系統所形成的知識體系；而地緣政治理論則是研究國際政治實體控制地理空間的活動所形成的知識體系。政治地理學側重于國內方面，注重探討一個政治實體內部自然地理要素和人文地理要素對自身實力或綜合國力的構成、增長或減退的影響，并探測由此而形成的政治戰略和對內對外政策；地緣政治理論則側重于國際方面，注重研究國際關系中各個政治實體之間實力增長或減退對全球或地區地緣政治空間格局的影響和關系[1]。上述區分在學術上是富有啟發性的，但在現實中，政治地理學和地緣政治理論卻很難截然區分，特別是對于一國的陸上邊疆地區而言，它們不僅對一國國內的安全與發展有著重要意義，而且還對國際和地區政治經濟形勢有著重大影響。因此國家陸上邊疆地區研究可謂是政治地理學和地緣政治理論的交叉點，既是連接這兩類學科的樞紐，也是溝通國內和國際這兩方面的橋梁。從這個角度出發，國內政治地理學范疇中的陸上邊疆地區亦具有國際意義上的地緣戰略價值，如果某一區域由于自身有利的地理位置、自然地理條件、經濟社會條件和交通條件，其國家可以通過對它的開發與運用，對內有效地鞏固安全形勢、促進社會經濟發展，對外有力地增進國家利益、擴大國際權勢和影響力，那么該區域就具有重要的地緣戰略價值。在中國的九個陸上邊疆省區中，新疆的地緣戰略價值最為復雜和特殊。

新疆古稱西域，位于廣義“大中亞”地帶的東部，從公元前1世紀起便是中華文明有機體的重要一部分，對中國與歐亞歷史的變遷發揮著巨大影響。在古代和近代史上，新疆對于東方中央政權的地緣戰略價值更多地體現在軍事和安全方面，其次才是經濟和文化。它既是古代中央王朝牽制北方和西南方向游牧勢力進攻其心腹地帶的戰略側翼，又是其抵御崛起于西亞與河中地區的勢力進犯的戰略屏障，還是支撐近代中央政權抗擊東向之敵侵略的戰略后方。此外，在很長的歷史時期內，新疆還是中華文明與世界文明進行經濟往來互惠、文化交流互鑒的主要通道。

我國先民在很早的時候就開始了對新疆（西域）史地的關注和研究，清朝中期重新統一新疆之后，我國學術界又興起了兩次新疆史地研究的高潮，分別出現在19世紀中葉和20世紀20～40年代，以晚清“西北史地學”和民國“邊政學”為代表[2]。在救亡御侮的歷史大背景下，這兩撥高潮中的學者本著經世致用的精神，對新疆的戰略地理形勢或詳實地勘繪記載，或結合中外大勢進行分析，再或是從國家安全角度提出對策建議，涌現出了大量富有現實意義的著作。改革開放以來，特別是“一帶一路”建設倡議提出后，新疆的戰略定位又得到了較大的提升，而它的地緣戰略價值相對于古代和近代也發生了諸多變化，因此就有必要根據這些新因素和新條件對當代新疆的地緣戰略價值展開進一步的研究。

1 新疆的傳統地緣戰略價值

1.1 戰略上游地帶

關于這一點，唐代的崔融和清代的左宗棠曾有過精辟的論述。公元692年，在唐帝國與吐蕃爭奪西域的拉鋸戰時期，右史崔融獻議指出“夫四鎮無守，胡兵必臨西域，西域震則威憺南羌，南羌連衡，河西必危?！盵3]公元1877年，在反擊阿古柏侵略集團的鏖戰中，陜甘總督左宗棠又指出“是故重新疆者所以保蒙古；保蒙古者所以衛京師。西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘，若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關山，亦將無晏眠之日?！盵4]這兩段不同時期的奏議雖論說的側重點不同——前者強調新疆對于河西走廊的地緣戰略意義，而河西與隴中高原相連，隴中則直接關系到唐帝國首都長安及其統治核心關中地區的安危；后者強調新疆對于蒙古的地緣戰略價值意義，而蒙古又直接關系到清帝國首都北京及其統治核心華北地區的安危。但它們都無一例外地強調新疆對于全國的安全局勢有著重要意義。根據這兩位先賢的思路，可以這樣描述新疆的地緣戰略地位：一方面，新疆外與中亞、北亞和南亞等區域有著廣泛的地緣關聯，但這些治外區域里往往存在著大量的不安定因素和強大的軍事勢力；另一方面，新疆于內關系著蒙古高原、青藏高原和河西隴中高原的戰略形勢，而這三大高原又是京津地區、川渝地區和關中地區這三個核心區域的上游地帶。作為上游地帶，這三大高原首先有著迫近中國三大核心區域的距離優勢，其次還對它們有著高屋建瓴式的地形地勢優勢。在古代，中國全局的安危系于這三大核心區域，而這三大核心區域的安危又多系于蒙古高原、青藏高原和河西隴中高原這三大上游地帶，這三大上游地帶的安危則又與新疆有著重大關聯，新疆“居神州大陸之脊”[5]堪稱全國地緣戰略形勢中的上游地帶。

歷史上比較能說明新疆這一戰略地位和價值的是準噶爾汗國的擴張史——原本以伊犁地區為活動中心的準噶爾部在1678年～1680年進軍葉爾羌汗國，控制了南疆，并相繼占領了吐魯番和哈密等地。從康熙二十七年（1688年）到乾隆二十二年（1757年），在近七十年里，以新疆為大本營的準噶爾汗國作為清帝國的頭號大敵，先后侵入外蒙、內蒙和西藏，間接地破壞了青海等地的安定，對北京、甘肅、陜西、四川等地構成了巨大威脅，這段歷史足以充分說明新疆作為戰略上游地帶的重要性。endprint

1.2 戰略側翼

在傳統的東方地緣政治格局中，中國是個典型的中心性大國，在不同時期分別面臨著來自東、西、北、西南這四個方向的軍事威脅和安全壓力，新疆作為中央王朝對抗和牽制南北方向強敵的戰略側翼而發揮著特殊的戰略作用——與北方和西南方游牧勢力相比，中央王朝明顯處于內線被包圍的態勢中，前者居高臨下可以選擇多個切入點去進攻中央王朝的統治區域，在多條戰線上分散、消耗它的力量和資源。為了改變這種不利的局面，中央王朝需要爭取新疆地區，在此主動開辟第二戰線，以新疆為戰略側翼，變內線為外線，對那些南北游牧勢力構成更大的戰略包圍態勢，使它們也被迫面臨多線應對的窘境，從而牽制、分散、轉移它們對中央王朝核心區域的軍事壓力；另外，在南北游牧勢力的壓力下，古代富庶的西域農業諸國往往會被變成它們用于支撐對外戰爭的富源，因此爭取新疆也可謂是中央王朝從經濟上對抗南北游牧勢力的釜底抽薪之計。

1.3 戰略屏障與后方

新疆地域遼闊，既分布著沙漠與高山，又不缺少適宜的綠洲平原，前者使崛起于西亞和中亞的強大帝國在東擴之路上面臨著諸多難以逾越的自然障礙，后者則為中央王朝在新疆部署前沿兵力、實現力量存在以震懾、滯緩東擴之敵提供了自然條件。所以歷史上像阿拉伯帝國和帖木兒帝國等盛極一時的西方擴張性帝國從未對中國本部安全構成重大威脅；而如果中央王朝失去這個戰略屏障，任由它們將新疆變為自己東擴的上游地帶，那么中央王朝的安全以及中華文明的延續都將面臨嚴重的挑戰。另一方面，在大航海時代來臨之前，由于海洋的阻隔，中國很少會遭受到東向勢力特別嚴重的軍事威脅。但鴉片戰爭之后，這一局面被工業化的海權強國徹底改變，那些能夠利用海運之便影響到中華民族存亡的外部力量多來自東方海上，由此中國東部沿海地區變為前沿，而資源和物產豐富的新疆等西部省份則變為廣闊的戰略后方——比如在抗日戰爭時期，新疆不僅為前線輸送了大量的抗戰物資，而且還成為蘇聯援華的國際交通要道、特種技術兵種和航空訓練基地[6]。總之，這片166萬多平方千米的土地既是中國能源資源的重要供應和儲備基地，又是中國地理上的戰略支撐，為實現國家戰略上的緩沖、回旋、保存和隱蔽提供了地理保障。

1.4 文化和經濟交流通道

從歐亞大陸整體來看，中華文明居于東亞一隅，是歐亞大陸邊緣地帶上的一個文明體，由于沙漠、高原、雨林以及海洋的阻隔，中華文明很少像歐亞大陸上的其他文明那樣互動頻繁，中國與它們交流互動最適宜的通道在新疆——北疆與哈薩克草原在地理上共為一體，南疆則有眾多山口通往南亞與河中地區。首先在文化上，中華文明之所以能延綿不絕，并在人類文明史中始終都占有一席之地，在很大程度上得益于它與世界其他文明不斷進行著對話互鑒、交流交融，而新疆正是其對話交融的主要通道和樞紐；其次，在經濟上，古代強盛的中央王朝通過對西域的開拓與管理，曾打造出商貿空前繁榮的“絲綢之路”，來自西方的商品和物產大量進入中國內地，豐富和改進了人們的生活方式與條件，中國則把絲綢等貨物通過河西走廊和新疆輸出到西方，中外雙方獲利豐厚，而新疆正位于這條“絲路”的中間環節。

2 當代新疆戰略的地理形勢與價值

眾所周知，新疆的基本自然地理形勢是“三山夾兩盆”——阿爾泰山、準噶爾盆地、天山、塔里木盆地、昆侖山自北向南依次排列，在這其中還散布著宜于耕作的綠洲盆地、河谷平原和山前平原，它們算是全疆的精華之地（約占新疆總面積的4.2%[7]）。新疆還可以進一步被劃分為北疆和南疆兩大部分（吐魯番和哈密兩地也被稱之為東疆），北疆自古便是強大的游牧勢力進出蒙古草原和哈薩克草原的主要通道，目前北疆發展經濟所面臨的內外安全形勢較好，既不存在重大傳統安全問題的威脅，又相對少有非傳統安全問題的困擾；然而，當前南疆地區的社會經濟發展卻受制于內外不安定形勢的影響。一方面，它面臨著以內外相勾連的暴力恐怖主義活動為主的非傳統安全問題。另一方面，它還面臨著來自南亞方向的傳統安全問題，首先是不穩定的印巴局勢，其次是久難解決的中印領土爭端以及雙方的地區結構性矛盾，由此也使喀什、塔什庫爾干、莎車、葉城、皮山、和田等南疆城鎮的軍事戰略價值變得頗為重要。

參考地形地勢、相對位置、交通條件、自然稟賦、經濟社會發展水平這五個方面，綜合軍事地理和經濟地理兩種視角，本文認為新疆的戰略地理形勢可以分為以下相互交叉和包含的六個部分。在這其中，“戰略樞區”是全疆的核心，“十五個樞紐城鎮”是內部節點，“十五個對外戰略窗口”是連接內外的節點，“八大城鎮帶”是全疆的富源和生產力中心，“四大戰略咽喉地帶”是交通動脈，“軍事前沿當面”是國防前線。

2.1 一個戰略樞區

該樞區由分別以烏魯木齊市、吐魯番市和庫爾勒市為中心的三大樞紐城鎮群構成，它是全疆戰略地理形勢的中心樞紐和最要害之地。烏魯木齊市是自治區的首府和經濟文化中心，亦是天山北坡經濟帶的核心，其戰略重要性毋庸多言；吐魯番位于北疆和南疆的結合部上，是連接內地與北疆和南疆的鎖鑰之地；庫爾勒目前是南疆地區進出北疆和全國的北門，而一旦庫爾勒通往格爾木的鐵路建成通車[8]，它又將成為連接南疆鐵路和第二條進疆鐵路的樞紐以及新疆通往內地的第二門戶。此外，它的經濟發展水平居于南疆之首[9]，是引領南疆地區脫貧振興的龍頭。這三個城鎮群之間通過鐵路、高速公路和國道相聯結，北疆、東疆、南疆遂連為一體。

2.2 一個軍事前沿當面

該前沿當面位于南疆昆侖山脈主脊線與印控、巴控克什米爾之間，大致范圍從西北方向的紅其拉甫口岸（或瓦罕走廊）一直到東南方向的空喀山口（或班公湖附近），主要包括葉爾羌河谷和阿克賽欽高原盆地等，新藏公路穿行其中，以喀喇昆侖山口（山口寬約40～50米，海拔高約5000多米[10]）為中點，這個前沿的邊境線附近分布著諸多能夠通行的高原山口。同時以塔什庫爾干縣和葉城縣的縣界為標準，這個前沿可以劃分為東西兩個部分，西段主要對巴基斯坦，東段主要對印度。但這片高海拔區域的整體自然條件非常惡劣，不利于人類長期聚居生活。endprint

1991年之前，整個新疆都可謂是國防前沿重點，蘇聯對其形成兩面包圍之勢，印度又威脅著它的南部。蘇聯解體后中亞一分為五，新疆只是在最北端阿爾泰山山區一處與俄羅斯接壤，可以說新疆大部曾面臨的傳統軍事威脅已不復存在。然而，目前新疆南緣的印巴克什米爾爭端和中印領土爭端仍未解決，這個軍事前沿重點正面對著“南亞火藥桶”克什米爾地區，且印度堅持要求占領其部分領土并在邊境線上部署重兵。一方面，該前沿與印控拉達克地區的列城有山口與河谷相通，后者則是通往印控查謨-克什米爾邦的夏季首府斯利那加和印度心腹地帶西姆拉-新德里的樞紐；另一方面，該前沿又與喀什、莎車、葉城、皮山與和田等南疆綠洲城鎮有河谷和公路相連，后者是支撐該前沿的戰略后方。概而言之，這個軍事前沿當面的地緣戰略價值主要有四：①作為國防前線，守衛邊疆，抵制印度的領土野心，并不斷強化對印度的陸上戰略優勢；②作為中巴經濟合作的通道，支援巴基斯坦的經濟建設，在特殊情況下發揮巴控克什米爾的戰略側翼作用；③如果克什米爾問題和中印領土爭端圓滿解決，它的東段可以發揮中印陸上貿易通道的作用；④西段作為連接中國南疆與印度洋的通道，將能為中國在印度洋和中東地區發揮重要影響提供陸上支撐。但是支撐該前沿的后方綠洲城鎮帶（喀什至和田一線）的人口結構相對失衡，社會民情復雜，同時它們又是當前暴恐活動的重災區和反恐維穩的前沿區，所以目前這些綠洲城鎮帶在發揮后方保障與支撐的作用上還面臨著較大的制約。

2.3 十五個樞紐城鎮

首先是七個核心樞紐城鎮：烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒、喀什、奎屯（包括獨山子）、精河、庫車。關于烏魯木齊、吐魯番和庫爾勒的戰略地位與價值前文已經論述，在此不再贅言?？κ驳貐^的人口數量排在全疆首位（約448.8萬人，約占新疆總人口的19%[9]），喀什市一方面是南疆地區的中心城市和宗教歷史文化重鎮，是南疆鐵路與喀和鐵路的樞紐、吐和高速北段和南段與咯麥高速的樞紐；另一方面，喀什地處中亞、南亞的地理中心，是古絲綢之路南道和中道交匯點[11]，它當前的對外地緣戰略重要性在于這兩大方面：①對南亞方面——從喀什到塔什庫爾干再到巴基斯坦的中巴喀喇昆公路連接著南疆與印度洋，或將有望成為中國對南亞—印度洋發揮戰略影響的前沿中心；②對中亞方面——首先，喀什地區下屬的塔什庫爾干縣公主堡附近西側是連接中國與“中亞、西亞和南亞的十字路口”阿富汗[12]的瓦罕走廊，這條走廊有一定的通行條件（平均海拔4000米以上，中國境內南北寬約3～5公里，阿富汗境內最寬處約75公里[13]），如果以后西向地區的安全形勢有了較大的改善，這條走廊或將有望被建成為連接中國與阿富汗的陸上動脈，喀什也有可能成為進入該“十字路口”的東方入口。其次，在擬建的經吐爾尕特口岸通往烏茲別克斯坦首都塔什干的中吉烏鐵路中，喀什是其東方起點，一旦這條鐵路建成通車，喀什又將成為連接南疆地區和中亞河中地區的樞紐?？妥鳛樘焐奖逼陆洕鷰系囊粋€現代化中型城市，它是連接北疆鐵路與蘭新鐵路、奎阿高速與連霍高速的樞紐以及獨庫公路的北方起點。精河鄰近阿拉山口，它位于蘭新鐵路、精伊霍鐵路、連霍高速和312國道的結合部上，是連接天山北坡城鎮帶與伊犁河河谷城鎮帶的樞紐。庫車是南疆的人口大縣和能源大縣[14]以及歷史文化名城（古龜茲佛國文明的中心和唐朝安西都護府的治所[15]），它位于獨庫公路、和田阿拉爾沙漠公路、南疆吐和高速和南疆鐵路的交匯點上，東西以鐵路和高速公路連接著吐魯番與喀什，南北以戰略性國道連接著和田與奎屯。

其次是八個次級樞紐城鎮：哈密、克拉瑪依、莎車、葉城、和田、民豐、若羌、那拉提鎮。哈密是新疆的東大門，連接著新疆與河西走廊，蘭新高鐵、蘭新鐵路、哈羅鐵路、連霍高速以及即將通車的臨哈鐵路都在此匯集；克拉瑪依作為石油重鎮和經濟高度發達的中型城市（2014年GDP總量高達847.7億元，人均GDP則達到15.3萬元[9]），是聯結天山北坡經濟帶與塔城地區和阿勒泰地區的樞紐，北疆鐵路、奎阿高速、奎塔高速和217國道都在此匯集；莎車是新疆人口第一大縣（約84.6萬人）、重要的少數民族聚居區（少數民族占總人口的96.7%）[9]和宗教歷史文化名城（葉爾羌汗國的中心所在），它在古代和近代曾是印度、西藏、拉達克、巴爾提斯坦、阿富汗和帕米爾諸國之間的一個貿易中心[16]，目前喀和鐵路、吐和高速、三莎高速、315國道和215巴莎省道在此交匯。葉城位于莎車東南60多公里處，同樣也是人口大縣（51.9萬人）和重要的少數民族聚居區（少數民族占總人口的95.5%）[9]，喀和鐵路從該縣經過，315國道和219國道在此次交匯，它是新藏公路的西部起點。莎車/葉城一方面是喀什與和田這兩個南疆重鎮之間的樞紐，另一方面，自古從列城到莎車/葉城之間就有一條經葉爾羌河河谷和喀喇昆侖山口的繁榮商路[10]，隨著“絲綢之路經濟帶”建設的推進，這條商道將有可能得到重振，這樣莎車/葉城將有望成為新疆對南亞陸路貿易的第二門戶。和田作為另一個南疆重鎮，一方面是喀和鐵路的終點，是橫貫昆侖山北坡城鎮帶的315國道與橫穿塔克拉瑪干沙漠的217國道的樞紐；另一方面，它鄰近中印領土爭端中西段的阿克賽欽高原，作為中印對峙前沿的戰略后方和空中力量支援基地，和田的軍事戰略價值不容低估；民豐位于塔克拉瑪干沙漠公路和315國道的交叉點上，若羌位于218國道和315國道的交叉點上，同時它還位于規劃中的庫格鐵路的中點上；那拉提鎮地處伊犁河河谷的東部終端，217國道和218國道在此交叉，還是連接伊犁河河谷平原與“天山心臟”巴音布魯克草原[17]的樞紐。

2.4 八大城鎮帶①

這八大城鎮帶形成的一個重要原因在于它們都位于綠洲平原、河谷平原或山前平原上，這些平原的自然條件相對良好，適于人類聚居生活。它們是：以天山北坡沖積平原為基礎，以烏魯木齊市為中心的天山北坡城鎮帶；以伊犁河河谷平原和特克斯—昭蘇盆地為基礎，以伊寧市為中心，以霍爾果斯市為龍頭的伊犁河河谷城鎮帶；以焉耆盆地、塔里木河和孔雀河沖積平原為基礎，以庫爾勒市為中心的庫爾勒城鎮群；以吐魯番盆地為基礎，以吐魯番市為中心的吐魯番城鎮群；以額爾齊斯河河谷平原為基礎，以阿勒泰市為中心的額爾齊斯河河谷城鎮帶；以喀什噶爾綠洲為基礎，以喀什市為中心的喀什城鎮群；以喀拉喀什河與玉龍喀什河之間的沖積平原為基礎，以和田市為中心的和田城鎮群；以阿克蘇河與塔里木河沖積平原為基礎，以阿克蘇市為中心的阿克蘇城鎮群。此外，以哈密市為中心的哈密盆地，以庫車縣為中心的庫車河—渭干河—塔里木河沖積平原，以莎車縣為中心的葉爾羌河沖積平原，以博樂市為中心的博爾塔拉河沖積平原，以塔城為中心的額敏河沖積平原等也有形成較大城鎮群的條件和可能。這些城鎮帶/城鎮群構成了新疆大地上分散的經濟和人口中心，在它們之中，天山北坡城鎮帶的經濟發展水平最高，而伊犁河河谷城鎮帶的發展潛力最大，前者目前是新疆經濟的核心區域，后者則有望成為連接中亞經濟區的樞紐。endprint

2.5 四大戰略咽喉地帶

所謂的戰略咽喉地帶，首先是指其連接的城市和區域有著重大地緣戰略價值；其次該地帶作為通道是唯一的，具有不可替代性；最后該地帶地形復雜，多為山區，建設和維護的成本與難度較大。根據這三條標準，本文認為新疆有四個重要的戰略咽喉地帶：①吐魯番—烏魯木齊一線。這一線橫穿天山主脈與博格達山脈之間的寬闊山隙（長約150多公里），連接著烏魯木齊和吐魯番這兩大城市以及天山北坡城鎮帶和吐魯番城鎮帶，是從北疆進出南疆和內地的戰略通道，可謂是新疆內部的第一戰略咽喉。目前蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速和312國道在此匯集。②吐魯番—庫爾勒一線。這一線主要是指從吐魯番到庫爾勒的南疆鐵路所經過的一線，在這其中，從托克遜縣的阿樂惠鎮到和靜縣的和靜鎮一線要經過230多公里的天山山區。該戰略咽喉連接著吐魯番城鎮帶和庫爾勒城鎮帶，是從南疆地區進出北疆和內地的要道。③精河—伊寧兩線。它分為兩條路線，一條是從精河開始，經過賽里木湖和果子溝的連霍高速；另一條是從精河開始，橫穿博羅科努山的精伊霍鐵路。這個戰略咽喉鄰近阿拉山口，它連接著天山北坡城鎮帶和伊犁河河谷城鎮帶，是從后者進出北疆和內地的主要通道。④喀什—塔什庫爾干一線。這條戰略咽喉主要是指從喀什到紅其拉甫口岸的中巴喀喇昆公路中國段（314國道）所經過的地帶，它橫穿昆侖山脈，到達帕米爾高原，途經三座7500米以上的雪山。該線最險要之處是從蓋孜驛到布倫口的狹窄的蓋孜河河谷一段，這一帶地質結構脆弱復雜，夏季水流湍急，筑路和維護條件極為惡劣。一方面它是中國通往西印度洋的唯一一條可行通道，通過它中國便有可能將地緣政治影響力擴展到阿拉伯海和波斯灣，以改善中國海上通道的安全形勢；另一方面，它也是中國援助巴基斯坦的主干道，是“中巴經濟走廊”的動脈，通過它中國或將能進一步深化與巴基斯坦的戰略關系，并更加深刻地影響南亞的地緣政治形勢。

2.6 十五個對外戰略窗口

即目前新疆開放的十五個沿邊口岸，其中阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的地緣戰略地位和價值較為突出。阿拉山口的戰略價值主要體現在它的軍事地理意義上——北疆東臨蒙古，西界哈薩克斯坦，北接俄羅斯，它所面對的是陸權強國俄羅斯及其傳統地緣政治勢力范圍。哈薩克斯坦境內多為平原和低緩的丘陵，有利于機械化兵團的大規模集結和運動，中哈邊境既有山脈阻隔，又有河谷平原相連，而有著重大戰略價值的區域便是這些河谷平原和山口所構成的戰略走廊。由于開闊平坦的阿拉山口（平均寬約20公里）更加靠近全疆的核心地帶——天山北坡經濟帶，且無須疲師迂回地去翻山脈、越沙漠就可以進出該核心地帶，所以阿拉山口的戰略地位更加重要，可謂是千鈞之地。

霍爾果斯口岸的戰略價值主要體現在經濟地理上——它位于中國境內的伊犁河河谷平原的最西端，區位優勢明顯。一方面，它鄰近哈薩克斯坦最大的城市和經濟文化中心阿拉木圖，該城市人口較多（約143萬人[18]），經濟發達，且對中國的輕工業產品需求旺盛；另一方面，在從新源縣到阿拉木圖市這個平坦宜居的大伊犁河流域上，霍爾果斯正好處于中點位置，這是所有新疆口岸城鎮都不具備的優勢。借建設“絲綢之路經濟帶”的東風，以霍爾果斯市為引領，推動中哈霍爾果斯國際邊境合作中心升級為更大的中哈邊境自由貿易區，同時打造一條從伊寧市到阿拉木圖的大伊犁河經濟合作帶，則有可能建成“大中亞”地帶上的經濟增長極；如果將這條合作帶向東延伸到烏魯木齊，使其與天山北坡經濟帶相連，通過高鐵和高速公路將其向西南再延伸到吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國境內，使新疆與中亞地區的四大城市集聚區和兩大人口集聚區[18]相連接。在這個經濟帶上著力促進輕工業、能源產業、基礎設施建設、旅游業和人文教育交流這五個方面的深度合作，那么這樣一個從烏魯木齊到布哈拉的中亞經濟帶一方面勢必會有益于帶動中國西部地區的跨越式發展，另一方面也有望促進中亞五國的經濟社會發展，再一方面還將有助于增強中國在中亞地區的影響力，鞏固中國與中亞國家的政治關系，進而有利于深化“反恐”跨國合作，拓展中國的西向安全縱深。

對于這些口岸或山口而言，以前國家賦予它們的功能和價值更多的是軍事上的守衛邊疆，現在則側重于經濟上的對外開放，而“一帶一路”建設更是要求它們在打造邊貿城鎮帶的同時加速轉型為跨國合作的通道和經貿往來的樞紐。

3 “一帶一路”建設：新機遇和新定位

新疆在發展經濟上有著良好的資源條件和區位優勢，但其興衰卻往往取決于外部因素的變化，特別是中央政權的治疆政策和對外戰略。改革開放以前，歷代中央政權多把新疆的軍事和安全問題放在首位，因此在制定治疆政策方面也始終以解決這個問題為前提和中心。另一方面，中央政權的對外戰略如果是進取型的，且能夠穩定、協調與周邊國家的關系，則新疆作為開放的國際商道便有可能實現繁榮興盛，如唐朝前期那樣。反之，中央政權的對外戰略如果是自守型的，且與周邊的政治集團處于對立或戰爭狀態，則新疆作為封閉的邊陲藩籬，其經濟發展就將受到制約，可謂是“閉關則衰，開放則興”[19]。新中國成立之后，新疆的社會經濟發展水平得到了大幅提升，但在1950年代后期中蘇關系逐漸破裂、1962年中印邊境自衛反擊戰爆發之后，新疆的周邊安全形勢持續惡化，與周邊對立的大國發展經濟合作已不復可能，新疆作為國防前線和戰略屏障的地緣戰略價值進一步強化。改革開放和蘇聯解體后，國家的大政方針和治疆政策發生了重大調整，新疆的周邊安全形勢也有了明顯的改善，新疆作為國際通道和邊貿門戶的戰略價值再度突顯。

2013年5月國務院總理李克強在訪問巴基斯坦時提出建設“中巴經濟走廊”，同年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時又提出建設“絲綢之路經濟帶”，前者的起點設定在新疆喀什，后者的核心區則定位于新疆[20]，而“中巴經濟走廊”又將新疆這個核心區與“海上絲綢之路”建設連在一起，因此可以說新疆是當前中國進行海陸平衡、海陸統籌的重點區域。很顯然，“一帶一路”建設為新疆發展提供了更大的新機遇，賦予了它更高的新目標，立足于新機遇和新定位，新疆的地緣戰略價值也將隨之出現重大變化。關于這些變化，前文多少有些涉及，但在此還需要進一步簡要地補充和概括。endprint

3.1 中國—中亞經濟合作的樞紐

首先，新疆與中亞國家有地緣上的鄰近性、民族上的近緣性和宗教信仰上的相似性；其次，新疆與中亞的經濟發展水平都相對較低，彼此都有發展經濟的需求和壓力；再次，新疆與中亞國家的經濟互補性較好，中國/新疆的輕工業產品對中亞國家的民眾有著較大的吸引力，而中國也需要大量進口中亞國家的能源資源。除油氣能源外，尤其值得注意的是塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦豐富的水資源和較大的潛在產電能力在滿足南疆用水用電的同時，中國或許可以做中亞電力輸送巴基斯坦的中轉站，進而使南疆發揮中亞和南亞之間的經濟樞紐作用；最后，中國政府與中亞各國政府有著良好的政治關系，中亞各國亦表示支持“絲綢之路經濟帶”建設。基于上述這四點，中國一方面須大力扶持新疆邊貿口岸城鎮帶建設，將其打造為中國—中亞經濟合作的樞紐；另一方面，中國應不懈地推進與中亞國家在交通運輸上的互聯互動，并通過發展跨國旅游業和人文教育交流來增進民心相親，同時，嘗試建設跨國城鎮帶和經濟合作走廊，在條件成熟的情況下，打造有助于中國西部地區和中亞國家經濟社會發展的“大中亞”經濟增長極。

3.2 管控內外恐怖主義勢力的屏障

在新的時代形勢下，新疆仍然發揮著戰略屏障的作用，但與古代和近代藩屏強大的外部政治軍事集團的大規模進攻不同，當前新疆作為屏障針對的是那些分散、隱蔽的境內外恐怖主義勢力以及他們的極端主義思想?！耙粠б宦贰苯ㄔO將促進中國與西向國家之間的互聯互通和經濟開放，但與此同時又從現實角度要求中國加強與相關國家的安全合作，以防控、打擊那些跨境暴恐活動和極端思想的傳播，并在疆內對這些活動形成持續高壓打擊的態勢。如果僅僅注意“一帶一路”的前一項要求，而忽視后一項要求，那么互聯互通和經濟開放或許客觀上將為這些活動提供便利。一旦境內外的暴恐分子和宗教極端思想在新疆坐大并利用新疆“上游地帶”這個有利位置去向全國擴散的話，那么全國的安定都將面臨極其嚴重的威脅。有鑒于此，在“一帶一路”建設的大背景下，新疆作為戰略屏障的功能和價值應當繼續鞏固和完善：①對內一方面繼續強化邊境管理，廣泛發動邊境牧民參與協防；另一方面，根據以往暴恐活動發生的頻次、規模和烈度，在政策層面上主動劃分出性質、功能、應對力度和手段不同的防控區，突出重點，以特殊和綜合性的制度與政策下大力度重點治理暴恐活動重災區（如庫車-拜城-阿克蘇一線、喀什-和田一線、巴楚-莎車一線等）。②在對外戰略方面，首先在建設“中巴經濟走廊”的同時，還應繼續提升與巴基斯坦在安全和軍事領域的合作，嘗試成立中巴聯合戰區，實現兩國兩軍在制度、組織、情報及武器裝備上實現更進一步的協作。其次，在上海合作組織的框架內，繼續加強與中亞五國的反恐合作，通過共建“絲綢之路經濟帶”，逐步提高中亞人民的生活水平，以消泯極端宗教思想產生和蔓延的社會土壤；最后，爭取聯合美國、俄羅斯、巴基斯坦、印度、中亞五國的力量合力管控阿富汗境內的恐怖主義擴散活動，漸進地推進阿富汗的經濟社會改革。新疆作為國家新的戰略屏障，一方面應將來自西亞和中亞的極端宗教思想和恐怖主義勢力隔絕在國境線之外，另一方面還應將疆內的相關思想和勢力管控、消滅在疆內，不能任其惡化為影響全國安定和發展的潰瘍。

3.3 影響南亞形勢的戰略通道

以往研究者在研究新疆地緣戰略價值時多關注的是新疆之于中亞經濟合作方面的價值，但新疆不僅要面向中亞，還應面向南亞，畢竟后者人口更多、市場更大。新疆（主要是南疆）對于中國在南亞地區發揮重大戰略影響有著不可忽視的價值，這種戰略影響不僅包括經濟內容，更包括軍事和安全內容。首先，從喀什出發，過蓋孜河河谷、塔什庫爾干、紅其拉甫口岸，到巴基斯坦的伊斯蘭堡的中巴喀喇昆公路作為“中巴經濟走廊”的主干道，隨著經濟走廊建設的持續推進，或將能有效地促進巴基斯坦的經濟發展和綜合國力的增強，并進一步深化中巴全天候戰略伙伴關系，為中國快速支援巴基斯坦、進入南亞—印度洋地區開辟通衢大道，這一點或還有助于穩定印巴關系、改善印巴之間的戰略平衡；其次，如前文所述，很早以來從莎車/葉城，經葉爾羌河谷，過喀喇昆侖山口，到印控拉達克的列城和克什米爾谷地有一條商道，它是以前南疆地區與印度次大陸交往的主要通道，后因為印巴克什米爾沖突和中印關系惡化而歸于沉寂。但在當代，“一帶一路”建設為增進中印合作提供了框架和氛圍，這條興盛了千年的商道完全可以在兩國共同努力下得到重振，并建設成為中國通往南亞的第二條經濟走廊以便于中印開展陸上經貿合作。如果商貿目的不能實現，這條通道的戰略價值仍然是重要的，因為它相對鄰近印控拉達克和克什米爾以及印度的心腹區域，是這些區域的“上游地帶”，通過建設它，中國或可以鞏固對印度的陸上戰略優勢；最后，印度至今仍未放棄對中國和田縣下屬的阿克賽欽高原的領土野心，作為1962年中印邊境自衛反擊戰的西段，雙方曾在此展開激戰。由于領土爭端和區域性結構矛盾，印度很難會全心全意地支持“一帶一路”建設，多少會在其中進行戰略制衡[21]，對此中國也應采取兩手對沖戰略，一方面積極增進中印友好合作，另一方面繼續鞏固對印度的陸上戰略優勢。但阿克賽欽附近地區作為防御前沿并不利于兵力的大規模駐扎屯集，而距離該地區最近的綠洲城鎮和田市作為戰略后方或許是個不錯的選擇。

3.4 建設海洋強國的陸上支撐

隨著中國經濟與世界經濟的聯系不斷加深以及中國國際地位的大幅提升，中國海軍遠海護衛方面的短板日益凸顯，國家海上通道安全、廣泛的海外利益、外線作戰的戰略要求[22]以及大國海洋安全責任等因素需要中國海軍走向遠海遠洋。但中國多瀕臨狹窄的邊緣海，進出世界性大洋的通道也多為各種島鏈和海峽所制約，而且更為不利的是目前中國幾乎沒有遠離國土的完善的海外軍事基地。建設“海上絲綢之路”和海洋強國需要中國發展遠海海軍、提高遠海護衛能力，而要提高遠海護衛能力又離不開一個綜合性的海外軍事基地群，這種地理上的缺陷是中國海軍走向遠海遠洋所要解決的基礎性問題，由于南疆的存在，該問題在一定程度上或能得到克服。endprint

首先，飛機和導彈等中遠程打擊武器提高了陸權國家掌控海權的能力，南疆地區與西北印度洋的直線距離約為2000多公里，該距離既在中程導彈的有效射程內[23]，也在多數戰略轟炸機的最大作戰半徑內[24]，通過在南疆建設空軍和導彈基地，中國維護在西北印度洋的海上通道安全、拓展在西北印度洋的遠海戰略空間將獲得有力的空中保障；其次，通過“中巴經濟走廊”項目中的中巴喀喇昆侖公路、中巴鐵路、中巴油氣管道和瓜達爾港建設等，南疆地區將與印度洋緊密相連，作為中國遠海戰略支點的瓜達爾港借助于這些設施也將獲得來自南疆及中國大陸的有力支撐，而不再是一座孤懸在遙遠的莫克蘭海岸線上的脆弱港口。從更長遠的角度來看，隨著形勢的發展，作為“世界海權中心”[25]的印度洋愈加需要中國投入更多的精力和資源去經略，基于國際法和自愿合作原則，未來一個以吉布提和瓜達爾港為南北支點的西北印度洋基地群將有望成形，這個基地群將是中國海洋強國和“海上絲綢之路”建設順利進行的必要保障。同時，它通過“中巴經濟走廊”將能源源不斷地獲得來自中國大陸的人員和資源的支撐與補給，而南疆喀什地區正是距離其最近的國內陸上前沿基地和中轉樞紐。

4 結語

古代新疆在軍事和安全上并不屬于那些能夠直接決定中央政權興衰存亡的前沿要害之地②，它的“戰略上游地帶”的作用也往往是間接性的。對于目前實際形勢而論，新疆傳統的戰略側翼作用多少已不存在，戰略后方的作用也有所弱化，盡管它仍然發揮著戰略屏障的作用，但主要防控對象已轉向了“三股勢力”，而它的經濟文化交流通道的作用則有望繼續得到強化。當代新疆在實現自身發展并發揮應有的地緣戰略價值的過程中還將會面臨諸多制約，不過其成敗并不完全取決于新疆固有的自然基礎或地緣條件，在很大程度上決定其成敗的關鍵是動態的中央政府的治疆政策和對外戰略以及內外政治經濟形勢。

當前，中央高度重視新疆的經濟社會發展和它的地緣戰略價值，既將其定位為“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，又通過“中巴經濟走廊”使其與“海上絲綢之路”相連接；同時，中國與多數西向周邊國家的關系相對良好，新疆的周邊安全形勢相對穩定，這些因素為新疆的發展提供了關鍵性條件。對此，新疆應把握住“一帶一路”建設帶來的新機遇，在實現新疆城鎮群崛起、建設西北經濟增長極的同時，積極發揮并完善自身在新時期的四大地緣戰略價值，為“一帶一路”建設的順利推進和中國的持續發展做出更大的貢獻。

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