試論新常態下的公共管理

王瑤

摘要：隨著時代的不斷變化，社會經濟也在不斷地發展，新常態的發展趨勢逐漸呈現出來。基于此，公共管理工作所面臨的形式也日益嚴峻，對其的要求自然也在原有的基礎上不斷提升。在新常態下，公共管理開始面臨以往前所未有的困境與挑戰，因此對其進行積極地探索與研究，探尋一條更有實效的途徑，可以促進公共管理工作更為良好的開展。

關鍵詞：新常態；公共管理；困境

公共管理中最為主要的便是針對社會公共事務來進行管理，其中，主要的體現就是諸如社會福利、文化教育、交通市政等方面，而這些則都是關乎民生的重要事情，因此，其在公共管理之中的意義以及作用自然重要異常。在目前的新常態之下，對于公共管理所處的困境必須要有一個清醒的認識，繼而在此基礎上來積極探索一條更為合適的途徑，以便取得良好的管理效果。

一、新常態的提出及內涵

（一）新常態的提出

新常態就是意味著要通過進行深刻的改革，來將過去那種傳統的思路以及模式徹底進行打破，繼而能夠形成一種全新的長期穩定發展的趨勢。實際上，就新常態自身而言是一個經濟學術語，近些年開始在美國的主流媒體話語體系之中頻繁出現，最初我國的學者對于新常態的探究也是從對國際經濟形勢的分析開始的。新常態概念在我國官方話語權中出現則是習近平總書記在河南進行考察時首次提出的，并且在之后習總書記又多次對中國經濟新常態所具有的主要特征進行了深入解析，新常態的概念開始不斷地明確。

（二）新常態的內涵

新常態指的就是對過去的那種狀態來進行改變，繼而能夠形成一種全新的穩定的發展趨勢。新常態最為主要的表現就是在諸如文化、政治以及經濟等不同的領域。我國公共管理就是要實現科學化、法制化以及民主化的轉變，繼而來為社會管理提供最為根本的良好政治保障。

二、新常態下公共管理所面臨的困境

（一）改革方式同基層觀念制度之間的矛盾

伴隨著我國改革發展的不斷深化，公共管理水平自然也要隨之不斷提升，基于此，國家從上到下制定了一系列的改革措施。但是，應該看到，在進行上層管理框架設計的過程中，對下層實施基礎建設的這種依賴性還是比較強的。盡管國家對于基層的管理建設關注度也相對較高，而且針對于地方的改革也出臺了相應的政策以及措施，以確保公共管理的順利實施，但是由于受到地方經濟的限制以及制度規范、法律依據缺失的影響，這些政策措施并未真正落到實處。

（二）公共管理人員在能力以及素質方面還存在一定不足

從具體實踐來看，在公共管理之中，管理人員是其中最為重要的組織者、參與者?；诖?，管理人員自身所具有的素質與公共管理的質量以及水平關系非常密切。對目前的社會進行分析之后可以發現，無論是公共管理的價值體系，還是組織文化等均已出現了一定的問題，而這一切對于管理人員所具有的自覺性以及素質的提升等都是極為不利的，容易導致其在具體工作中出現消極情緒。而對于這種消極情緒如果不能夠及時進行調整，那么便會在公共領域之中不斷蔓延，導致公共管理的質量以及效果不佳。

（三）公共管理在技術以及方法方面還相對比較薄弱單一

公共管理自然是需要技術的，而這個技術指的便是管理者創建以及應用實踐性、工具性的知識體系，以此來促進公共管理的最終目的和達到最終的效果，是多種專業管理技術的一種融合。而就目前的實際來看，有相當一部分管理者對公共管理技術在重視程度上不夠，繼而導致了技術方法相對較為薄弱單一。這種情況自然也對最終的管理效果以及質量產生了消極影響。

三、新常態下公共管理所面臨困境的解決策略

（一）對公共管理的價值體系來進行重新塑造

從公共管理組織來看，作為管理人員對社會問題的應對，最為主要的就是來依靠其中所具有的這種價值體系，而這對最終的管理質量以及效果自然要產生一定程度的影響。社會的發展是巨大的，既有有利的方面，也有不利的方面，諸如來自于各個不同層面的誘惑、欲望等也在不斷增加，所以在公共管理的領域之中，也會在所難免地出現一些對民眾基本訴求有所忽視的情況、對于公眾利益不管不顧的情形等。無疑，這對于我國在新常態下的社會發展是非常不利的。為了能夠有效地解決這一問題，必須要對公共管理的核心價值體系重新進行塑造。具體而言，從意識形態方面來看，要構建積極的核心價值體系，繼而營造公平、公正、民主、法制的社會整體大環境；從政治制度方面來看，要嚴格遵守國家的法律法規，通過法律制度的不斷規范，繼而來最終實現意識形態方面的需求。

（二）不斷提升公共管理主體所具有的管理能力

在具體實際工作之中，作為公共管理部門，對于目前現有的管理形式要不斷進行轉變，與此同時還要針對自身管理結構的具體情況來進行優化以及調整，繼而不斷推動公共管理的進一步發展以及革新。對于相關的管理人員，要使其明確要求，并且在考核以及選擇等相應的制度方面不斷進行完善，提高其綜合素質，從而能夠使其在公共管理領域之中通過自身的管理能力來發揮更大的作用。

（三）不斷創新公共管理技術

在當前新常態下的公共管理之中，為了能夠更為科學、快速地對社會問題進行處理，那么就必須要加強應急管理以及數字管理等專業管理技術的應用，繼而促進管理水平的不斷提升。

結語

伴隨著時代的發展以及社會經濟的不斷進步，新常態作為一種全新的發展態勢，開始逐漸體現出同以往相比不同的特點以及要求。毋庸置疑，在新常態之下，公共管理工作也同以往有了顯著的變化，面臨的困境以及挑戰也更為明顯。為了能夠對這一問題進行有效解決，對其必須要有一個清醒的認識，繼而采取更為有效的措施來探索新常態下公共管理的新途徑，使公共管理能夠發揮出更好的作用，繼而不斷推動我國的社會經濟朝著縱深發展。

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