論城管執法工作人性化

彭向陽

摘 要：近年來，城市管理綜合執法工作不斷推進，有效提升了城市管理水平，有效規范了城市秩序，優化城市形象。但在具體執法過程中，也存在一定的問題及不足之處，有必要對此加以分析，探尋實現人性化執法的可行性措施。

關鍵詞：城管執法；人性化；人文關懷

城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分， 隨著城市化步伐不斷加快，在構建社會主義和諧社會的大背景下，人們對城管執法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執法”作為一種新的理念，受到社會各界廣泛關注。但在具體實踐中，還缺乏必要的法律保障、行政處罰與行政管理的職責不清、執法程序不規范等問題依然存在，強調人性化執法是破解城管執法難的有效途徑。

1 人性化執法概述

人性化執法已成為司法實踐和司法制度改革的一個重要問題，倡導人性化執法是建立和諧社會中應有之義。要求執法者依照法律法規規定，加強“人性化”管理，在尊重當事人合法權利的前提下，處理好執法者與執法對象地位的關系，依據合法的程序開展執法活動。實質為以人為本，促進公民法律意識的增強，提高執法質量和效果。人性化是執法的深化和完善，是執法技巧、管理模式、服務方式等發生變化的外在體現。就深層次講，人性化執法存著主次關系，即以“執法”為主，“人性化”為輔。人性化執法具有嚴格執法、平等執法、尊重人權和真誠服務的特點。發展和規范土地市場，是土地管理工作中的重要內容，是建立和完善市場經濟體制的重要組成部分，受執法機制、執法環境、執法手段等影響因素，在人性化執法工作中還存在一定問題，有必要對其進行深入研究。

2 人性化執法過程中存在的問題

人性化執法理念的施行，大大減少了矛盾沖突的發生，對執法監察工作順利推進并能夠取得顯著成效起到了積極的促進作用，同時也使得執法隊伍形象社會認可度和美譽度有了較大提升，但就具體實踐而言，不論是理解認識還是實踐操作都還存在一些問題。

1、理解認識有偏差

有些執法隊員片面地認為行政執法就是要嚴格按照法律法規規定的職權和程序實施行政處罰和行政強制，實行“人性化執法”則會降低執法機關和執法人員的威信和威懾力，直接影響執法的開展和效率，因而往往將行政管理相對人置于對立的位置，執法成了“對民執法”，在執法過程中常常是一副“生、硬、冷、橫”的形象。在這種認識指導下，執法過程中常常因溝通不夠難以獲得相對人的理解和配合而發生一些矛盾和沖突，引起社會各界和老百姓對執法機關的不滿和誤解，或許當時能夠達到執法目的，也能提高執法效率，但卻使執法行為的社會效果打了折扣。一部分執法隊員雖然認識到了“人性化執法”的必要性和重要性，但卻曲解了“人性化執法”的內涵，認為“人性化執法”就是對行政執法相對人的遷就迎合，從而給本應嚴格執行的法律原則和規定留下了可“操作”和“運作”的空間，往往對一些嚴重違法行為沒有采取嚴厲懲處措施，為迎合“人性化執法”而不自覺地降低執法標準甚至不執法，導致大事化小，小事化了，喪失了行政執法公平公正的原則，損害了執法的嚴肅性和法律的權威性。

2、實踐操作有誤區

“人性化執法”包含兩層意思：即“人性化”和“執法”。從表面看，“人性化”是對“執法”的限定，但從深層次講，“執法”本身就具有法律法規實體和程序方面的剛性限定和要求，“人性化”則是從社會道德倫理層面的限定，不能也不可替代或取消法律法規剛性的限定和要求，也即有主次之分，“執法”為主，“人性化”為輔。但在實踐操作中往往不能正確處理二者關系，從而走入誤區。一是過分強調“ 人性化”而弱化“執法”，突出表現就是在執法中人情味過濃 ， 為人情關系所累，無意識地弱化法制觀念， 不以合法為前提，有的甚至無視法律，對違法行為放任自流，嚴重損害法律尊嚴和執法者形象。二是以“人性化”為名， 客觀上形成了權力尋租的可能，雖然從實際來看城管執法權力尋租空間十分有限，或濫用行政處罰自由裁量權。三是將“人性化”執法作為托詞和借口，逃避和回避城市管理中的矛盾和問題，只強調穩定和諧，面對違法行為缺乏亮劍精神，得過且過，不正視矛盾和問題的解決，不能正確處理嚴格執法與人性化執法的關系，從注重嚴管重罰的一端走向了執法不作為的另一端，從而影響了城管執法職責的全面履行。

3 推行城管人性化執法的有效途徑

1、普及法律知識

必須加大宣傳教育，提高民眾的法律意識，使得民眾能夠理解和支持政府的行政執法行為，同時也學會合理合法維護自己的權益。法律知識的普及要采取多種方式方法，可以充分利用公交車站的站牌，路邊的公益廣告牌，政府機關的宣傳布告欄，定期更新，采取漫畫等簡單易懂的形式。在電視媒體上播放公益的法制宣傳片，在熱門報刊開辟法制專欄，對民眾進行法律知識的教育。同時可以開展多種社會活動，比如社區里的法律知識競賽，法律宣傳活動周等等，在這種多姿多彩，寓教于樂的活動中，民眾自然就能受到法律的熏陶。最后，當相對人有違法行為時，執法人員不要只是對其進行處罰，還應說明相對人什么行為違反了什么法律法規，以使相對人能夠及時了解，不再重犯。

2、提高城管執法人員綜合素質

鑒于我國現在的城市管理人員的素質現狀，城市管理行政執法部門，不許高度重視執法隊伍的建設，提高行政執法人員的素質，盡量優先錄用法律素質良好的人，并且不斷提高已經被錄用的執法人員的素質，加強執法人員的自律意識，通過教育處罰克制不健康的執法意識；加強群眾監督和舉報，根據群眾的舉報，嚴格查處城管執法人員在執法過程中的違法違紀行為。在執法的過程中，往往會出現城市管理和民生之間的矛盾，這個時如何進行價值選擇，將決定著城管執法的方向。目前，在城管執法難度不斷加大的情況下要創新管理思路，堅持以人為本，增強服務意識，努力提高執法水平。

3、城管執法實行以人為本

親和式的執法既是現代法治社會的本質要求，也是管好城市的現實需要，在執法過程中給予相對人充分的人文關懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實現公正執法與執法效果的統一，有效提高城市管理質量，推進城市管理行政執法工作，構筑和諧社會。具體來說，有以下方面：

（1）依法行政，在嚴格的制度保障下保護相對人的權利。具備較高的法律素養，是對城市管理行政執法人員的基本要求。掌握豐富的執法辦案藝術，則是對城市管理行政執法人員素質要求的必然，同時也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保證城市管理法律法規順利實施，實現城市管理目標的重要條件。在尊重和保障相對人合法權利方面，應注重通過加強執法人員能力建設和執法程序保障制度建設的途徑加以實現。

（2）執法為民，構建和諧社會的親民工程。一切社會活動中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個環境優美的和諧場所，這與當前構建和諧社會的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個為政治服務的高度。通過內抓規范，外樹形象，建立長效機制，不斷增強人性化執法、親民型管理的生命力。

4 結束語

綜合上述，近年來，黨和政府不斷推進社會主義和諧社會的構建，要求在執法過程中堅持以民為本，堅持執法為民，提倡人文關懷，確立“以人為本”思想，在保證執法公平性及權威性的前提下，真正實現和諧執法。

參考文獻

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