淺談如何加強行政事業單位預算執行管理

戴蘇

摘要：隨著經濟與科技的不斷發展，國家對于事業單位的預算執行能力的重視程度也進一步提高。因此，必須加強管理方面的執行力度，提升國家財政管理工作的效率。然而在我國目前的社會環境下，事業單位的預算管理還存在不少問題，對于我國的經濟發展造成了一定程度上的影響，需要進行不斷地完善。文章對事業單位的預算執行管理工作進行了全面探討，分析其相關要求及目前存在的主要問題，同時對未來的改進工作提出了合理的建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算執行管理；加強

在現階段發展中，我國整體經濟與前幾年相比，得到了很大的提升，導致其預算的收支難度也得到相應的上升，提高預算管理工作成為了當前工作的重點。通常情況下，經濟預算具有很強的動態性，因此會存在一些不確定因素，對工作人員的工作造成影響。為了最大程度改善財務的經濟狀況，加強相關管理工作具有極其重要的意義。

一、預算管理的流程

一般情況下，行政單位的管理工作是具有較高的量化特點，同時對于協調性也具有較高的要求。單位的財務人員可以根據當前提出的預算內容對現有資源進行重新分配，完成管理工作。

事業單位的預算管理通常會按照“二上二下”的流程完成預算編制，下面分別展開分析。

首先，“一上”，事業單位中的財務部門需要對實際編制工作進行明確，其中包括政府部門下發的相關文件與通知。同時再參照財政部門的具體要求對收支內容進行重新建議計劃，并上報給主管部門。由主管部門對其相關預算建議計劃進行審核后，上報給財政部門。

其次，“一下”，財政部門內部有關業務處室會和有關部門進行審核預算建議計劃的工作，并向財政預算主管處提出審核意見。財政預算主管處對審核意見匯總后，根據財力情況指出建議控制指標，報同級政府同意后下達給各級部門。事業單位的財務部門根據財政部門下達的“一下”預算控制數，進行分解下達至各業務部門。

再次，“二上”，事業單位根據財政“一下”控制數調整預算控制數，從而重新擬定草案，并經主管部門審核后上報財政部門審核。

最后，“二下”，一般而言，財政部門內部有關業務處室會進一步審核預算，提出意見報財政預算主管處。財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，將其向政府匯報，并提請同級人代會完成相關審批的工作。會議通過之后，將其向各級部門傳達。

二、預算編制工作的原則和要求

預算編制的具體工作通常需要在會議負責人的安排下，通過財務部門的工作人員向其他部門員工匯報，同時各部門共同探討事業單位下一年整體財力的供給能量以及影響收支工作的相關因素。所有預算的編制工作必須符合相關規定和要求，堅決不能出現赤字的情況。

通常而言，預算編制會包括四種要求，下面分別進行描述。

其一，預算內容必須全面，同時還需要對單位的基本支出與項目支出進行反映。

其二，預算編制的主要原則是確定收支平衡，定期對預算管理實際的執行率進行有效統計。

其三，一般支出的整體預算需要進行統籌規劃，從而確保每日的工作能夠正常進行。

其四，項目支出的整體預算必須以工作重點為中心，還需要包括年終結算以及績效管理，從而能夠使計劃與經濟得到進一步的明確。

三、預算管理存在的問題

（一）預算編制不夠規范

我國一直處于社會主義初級階段，整體的市場經濟體制與當前的財政預算編制存在一定的偏差，細節方面也存在諸多缺陷。就目前而言，國內部分行政部門還缺乏相關的預算工作，通常全是交由財政部門完成，同時還缺少合理的規定與準則，因此造成多數財政部門仍然使用傳統的方法開展工作。

另外，很多財政部門在進行支出工作時出現了越級的現象，從而導致經濟分配不合理。諸如此類問題都會對預算編制工作造成不同程度的影響。然而，在實際操作時很多單位沒有按照規定執行，導致后期的管理工作出現非常多的麻煩，進而使預算工作無法達成預定目標。

（二）制度不健全

1. 由于預算的執行工作通常具有復雜性，因此整體執行的時間相對較長，必須對其嚴格監督。然而，目前許多事業單位的工作人員對此類問題缺乏足夠的重視，甚至很多項目的具體負責人都無法明確到位。

2. 現階段許多行政單位仍然認為預算管理的工作屬于財務部門，因此在實際執行的過程中意識性不強，很容易出現被動的情況。往往還會將所有問題和責任推給財務部門，因此很容易造成脫軌的情況出現。

3. 預算管理的配合工作不到位，該部分工作往往單純由財務部門獨自完成。因此常常會出現失誤無法及時處理的情況，進而對預算的執行造成了不同程度的影響。

（三）批復不夠嚴格

通常而言，政府的具體政策對于財務管理的實際工作會有一定的影響，而且審批時間過長，進而造成預算執行時間與預期工作存在較大的差異，進而對預算的具體執行進度造成影響。

四、預算管理的具體方法

（一）加強預算的管理

在預算管理工作的過程中，必須加強相關追蹤以及監督管理的工作，盡可能確保其能夠與預期的計劃保持一致。同時在實際的管理工作中，所有不同的管理部門需要參考相關工作人員的具體意見，從而實現民主管理，減少人為因素導致的疏漏和錯誤。還需要加強基本支出以及項目支出的管理工作。

（二）強化預算的編制

預算執行管理的基礎工作便是預算編制，因此提高該工作的規范性對于實際預算執行具有極其重要的意義。同時，預算編制工作還必須符合國家的相關規定和準則，在實現具體操作時還需要參考事業單位的現實情況。在開展支出預算的具體工作之前，必須提前進行全方位的考察和計劃，以此提升工作的科學性。此外，事業單位還要定期對于預算管理實際的執行率進行統計。

（三）加強對預算執行管理的重視程度endprint

1. 事業單位需要對各個部門的負責人展開全面培訓，以此提升他們對管理工作的重視程度，盡可能改變只有財務部門負責管理工作的傳統理念。同時還需要成立相關管理小組，進而加強預算的監督工作，從而促使每一項支出更加細化。

2. 事業單位還需要提升財務工作人員的個人素質，通常情況下，大多數事業單位的工作人員均為高齡員工，對于新政策的了解程度不足而且接受能力較差。基于此，事業單位需要積極展開培訓工作，提升工作人員專業能力。

3. 加強執行工作的總結和分析，通過該手段，可以發現當前的問題和缺陷所在，從而能夠進行相關討論并且提出具體的改進方案。進而提升實際執行力度的協調性，確保實際任務和工作計劃能夠達到平衡。

（四）加強績效管理的工作

1. 科學分配崗位

事業單位的實際績效的考核與管理與崗位分配有著密切的聯系。管理層必須明確每一個部門的具體職能，進而將責任落實到位。同時根據實際表現結果，完成績效考核工作，進而使事業單位預算管理的具體工作得到強化。

2. 采取不同的績效考核方法

根據不同部門具體的工作內容，采取最具針對性的考核方法。績效的考核內容不僅需要符合相關指標，同時還需要對具體考核時間進行更進一步的明確。通過該方法，績效考核的效果一定會得到很大程度地提升，進而改善現有的預算管理工作。

3. 完善績效考核的程序

事業單位需要制定相關績效考核制度，同時安排相關部門開展監管的工作，一切內容必須公正公開，使所有員工對其具有基本的了解。在考核結束之后，還需要對考核結果及時反饋，進而挖掘出具體的問題。基于此，加強績效管理對于預算執行有著非常巨大的意義。

（五）提前申報款項的額度

在執行預算工作時，必須以上半年的實際支出情況為基礎，對下半年情況進行預測，以此確定實際的款項額度。提前對款項進行追加及追減申報，可以對實際花費進行統計。如果申報款項處于合理的范圍之內，對于提升預算執行的工作進度具有很大的幫助。

五、結語

綜上所述，預算執行管理工作是當前事業單位內部管理的一項重要內容，對提升工作人員的執行進度和效率具有很大的幫助。但是在現階段，絕大多數事業單位的預算管理工作是由財務部門單獨完成，在實際工作中存在諸多缺陷。為了使此類問題得到最好的解決，必須根據具體問題進行具體分析，最大程度保證措施采取的有效性。

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（作者單位：蘇州市殘疾人康復訓練服務中心）endprint