城市轉型接軌上海的路徑研究

崔新進

摘要：江蘇南通市毗鄰上海，在城市轉型的過程中，應緊緊抓住上海城市轉型的發展方向，如空間體系的優化、生態環境的嚴格管控、打造便捷的高效運輸體系等，來化解城市轉型中自身存在的問題。南通應從城市空間結構體系、城市生態環境建設、城市服務體系等領域來實現與上海的接軌。

關鍵詞：城市轉型；接軌上海；南通市

一、上海城市轉型發展的趨向

上海未來城市轉型主要服務于建設具有全球影響力的科技創新中心，建成具有國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市的目標。在城市發展中將重點聚焦空間體系、生態環境、綜合交通、產業布局、城鄉社區、城市魅力和城市安全等重大問題。

（一）空間體系的優化與協調

至2040年，建設用地規模為不大于3200平方公里。在土地資源方面，實現規劃建設用地總規模負增長，做到規劃建設用地只減不增。在資源緊約束下，構建開放緊湊的“主城區—新城—新市鎮—鄉村”的城鄉體系。以中心城區重點發展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創新創意、旅游觀光等功能。新城將承載部分全球城市功能，培育區域輻射與服務的功能。

（二）生態環境的嚴格管控

至2040年，上海的森林覆蓋率為25%以上，生態用地占60%以上。上海全市劃定生態保護控制線不小于5465平方公里。將嚴格保護長江口、杭州灣及其鄰近水域、海域灘涂濕地以及與其相依存的自然保護區、水源保護區。城市開發邊界除一類、二類生態保護控制線以外的其他重要生態空間劃定為三類保護控制線，包括基本農田、林地、濕地、湖泊河道、野生動物棲息地等生態保護區。

（三）便捷高效的綜合交通體系

貫徹公交優先和綠色出行的理念，加強公共交通對城市空間的引導作用。在既有市域軌道交通和常規公交系統基礎上，構建由區域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規公交和多遠輔助公交等構成多模式公共交通系統。至2040年，全市公共交通占出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40分鐘。

（四）提升城市品質，塑造城市精神

以實現全球城市發展目標，提高市民的幸福感為出發點，創造多元包容和富有親和力的城市公共空間，營造人與自然和諧共處、歷史底蘊和現代氣息兼容并蓄的特色風貌，從而塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。同時打造各具特色的時尚空間與標志性區域，成為具有全球影響力、領導力的時尚之都。

（五）促進低碳節能和智慧城市發展

推進天然氣等清潔能源代替煤炭、石油等資源，大力發展太陽能、風能、朝夕能等可再生能源，大幅度提升清潔能源使用率。在智慧城市建設方面，將建設高速移動安全的新一代信息基礎設施，并推進公共數據資源開放共享和社會化開發，通過深化智慧管理、建設智慧政務，促進社會信息資源共同參與城市運行管理。

（六）公平共享的公共服務體系建設

上海將逐步消除不同地區、不同人群公共服務供給的差異性，將實現基本的衛生、教育、醫療、養老等公共服務設施的信息聯動，進一步完善社區圖書館、文化活動室、市民健身中心、老年學校、青少年培訓中心等多樣化的文化設施建設，為市民提供多樣的社區文化。

二、南通在城市轉型過程中存在的若干問題

（一）城市空間格局有待進一步優化

南通沿江區域用地相對飽和，但臨港產業關聯度不高，產業集群度較低，岸線利用率較低。同時，沿江地區缺乏商務、休閑、文化、娛樂等公共空間，造成沿江和城區之間的聯系不夠緊密。南通沿海地區雖然有濱海岸線20～30公里，但是沒有形成與市區之間的綜合交通網絡，極大影響了市區要素資源向沿海地區流動。同時市中心區與通州區的融合和產業布局調整困難重重。

（二）生態環境的約束

一是產業轉型升級難度大。南通第二產業比重長期居高不下，且呈重工業主導特征，經濟發展對傳統優勢產業依賴度較大。同時，沿江分散化產業布局，印染、化工、鋼絲繩等行業結構性污染問題突出，難以統一進行監管和實施污染統一管理。二是節能減排任務艱巨。復合型污染可能進一步加劇，周邊地區和上游地區跨區域污染依然存在。三是環境基礎設施建設較為滯后。一大部分鄉鎮污水處理廠運行負荷不足，使得污水和廢物得不到規范處置。

（三）城市公共服務體系的不健全

近年來南通社會保障覆蓋面已經達到相當規模，但是跨區域、跨制度轉移銜接等流動性問題突出。在醫療保障領域，還面臨著體制不夠健全、不能很好地體現公平性、流動性、可持續性。全市的制度體系和管理體系尚未完全統一，各地統籌仍存在一定的差異，城鄉居民醫療并軌制度有待進一步落實。

（四）城市文化品質上仍存在短板

隨著交通方式從水運時代到陸運時代的轉變，南通由交通樞紐變成了交通末梢，江海之隔禁錮了南通與外界尤其是蘇南的聯系，使得南通長期棲息在一個相對閉塞的地方，逐步形成了心態內陸化的傾向，小富即安的思想逐步占上風。因此亟待改變自身缺陷，需要不斷提升自身的品味，兼收并蓄上海海納百川的人文精神。

三、南通城市空間體系建設接軌上海

南通要實現城市轉型，實現與上海的接軌，優化城市空間體系是前提。為此，南通應以三城同創為抓手，積極推進暢通工程建設，打造宜居宜業、產業特色鮮明、與現代城市發展相匹配的城市空間體系。

（一）適時推進區劃調整，推動人口集聚

雖然南通市在2009年將通州市并入市區，實現了市區人口翻番。但是南通市的區劃調整，無論在時間上，還是在幅度上，相比蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江等地的力度還要小。未來應把海門市或者海門西部地區并入市區，也可以考慮把如皋的長江鎮等接近南通市區的并入，把如東洋口港并入市區和濱海園區整體開發。這樣有利于南通在更大空間和更高層次上整合發展資源，進一步提高城市的綜合承載能力和輻射帶動能力。endprint

（二）提高中心城市的首位度

要按照“一核四片區”的發展格局，壯大中心城市的實力。在核心區，重點發展高新電子、高端裝備、商務商貿，打造都市型經濟示范區。依托中央創新區，加快發展區域性總部經濟。逐步形成一批制造業總部、采購總部、貿易總部和研發總部。同時，核心區集中力量抓好商貿餐飲、休閑娛樂、信息服務等重點產業。在中心城區的中部片區，依托通州城區，南通高新區，重點發展智能裝備、新材料、航空等產業，形成現代化中部新城。

（三）構建多式聯運的綜合交通運輸體系

加快推進通州灣開發、推進洋口港、呂四港、東灶港等沿海港區建設。整合沿江岸線資源，提升市區和如皋港等沿江港區的集約發展水平。加快形成通州灣快速通道、滬通鐵路、海啟高速、寧啟鐵路二期建設，基本形成“兩縱兩橫”鐵路干線網、“兩環四射三通道”高速公路網。通過進一步完善公路、鐵路、港口、機場等基礎設施，形成以公共交通為主體，各種交通方式相結合的安全、綠色、高效、經濟的綜合交通體系。

四、南通城市生態建設接軌上海

南通要接軌上海、建成上海的“北大門”，就要把自身建設成為上海的生態屏障。

（一）深化與上海長江口生態保護戰略的協同

加快推進在海永鎮、啟隆鎮和長江北岸地區建設生態旅游區。要強化生態意識，實現與上海在環境管理措施上的協調與統一。在規劃和發展上要考慮到自然生態、產業生態、人居生態的協調發展。要以更高的標準持續推進環境保護和生態建設，打造高品質的生態環境。對于不符合區域主體功能定位、功能區劃的，影響飲用水安全、岸線利用不高的化學品生產企業實現有序搬遷，實現向專業化工園區的轉移。

（二）淘汰落后產能、推進循環經濟發展

南通市要下大力氣淘汰能源消耗強度大、環保不達標的落后產能，重點淘汰和限制鋼鐵、水泥、鋼絲繩等嚴重威脅環境和人體健康的產業。引導化工、印染、建材、醫藥、冶金等重點行業企業清潔生產，與高等院校合作，重點加大循環利用共性技術開發、循環經濟改造工程與清潔生產示范活動，引導中小企業自愿開展清潔生產，逐步降低行業能耗水平。

（三）加強城市區域內的景觀建設

在城區內，大力實施增綠行動，深入推進公園綠地建設、城區街道綠化、城區停車場地綠化、城市重要水源地綠化等，不斷提高綠化種植的比例。在主要濱河地帶、沿路地帶興建綠道系統，連接主要公園、自然保護區、歷史古跡和城市居住區等，為城鄉居民提供舒適、美觀的生態走廊和居民休閑交流的生態空間。

（四）強化農村環境綜合整治

在河道整治方面，積極對河道實行分段管護，定時開展保潔作業，清除水面垃圾和清掃河坡護岸。探索通航河道的市場化運作、機械化保潔方式。還要推進村莊生活污水治理設施建設。在農村污水處理方面，要采取接入城鎮生活污水管網、建設分散式小型污水處理設施、生態處理等方式提高農村生活污水處理率。在面源污染方面，要控制減少化肥、農藥使用。通過開展農藥減量增效示范工作，優先使用物理防治和生物防治技術，推廣高效、低毒農藥和生物農藥。

五、南通城市服務體系建設接軌上海

（一）智慧服務建設

學習上海建設國際化綠色智慧城市的先進經驗，與上海建立信息網絡發展合作交流機制，推進南通市創建中歐綠色智慧城市及國家智慧城市建設。汲取上海先進經驗，推進工業化和信息化的深度融合，促進物聯網、云計算、大數據等廣泛應用。重點推進智慧國土、智慧城管、智慧建設等四個智能城市管理項目，實現城市高效、安全、綠色出行。

（二）社會服務領域的互聯互通

推進暢通南通與上海、蘇州等城市的“一卡通”使用平臺，使南通市民可以持一張卡，暢行長三角核心城市。加大制度創新力度，打破南通與上海之間社保、養老等服務保障體系的阻礙。不斷健全城鄉一體、長三角地區無差別的保障體系，免除南通與上海人口遷移的后顧之憂，吸引更多的上海人來南通養老、定居、安享晚年。逐步完善南通城鄉公共交通網絡體系，使得南通的地鐵、公路、公交體系盡快接入上海的公共交通體系，方便滬通人員的往來。

（三）城市的文化服務體系建設

充分借鑒上海打造文化大都市的經驗，充分挖掘南通城市的文化內涵，加強城市景觀規劃、推動人文、景觀、建筑和空間發展協調一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。在唐閘、寺街等人文資源比較集中的區域，建立一批既富有古典氣息、又具有啟迪現代發展的歷史文化街區。充分挖掘南通城市的文化內涵和發展多樣化的城市文化，利用南通文化名人效應，逐步擴大南通對外文化交流和文化貿易，從而不斷提升南通文化的區域輻射力和影響力。

參考文獻：

[1]上海市城市總體規劃編制工作領導小組.上海城市總體規劃（2015-2040）[R].2015.

[2]國家林業局華東林業調查規劃設計院.南通市國家森林城市建設總體規劃（2016-2025）[R].2016.

（作者單位：中共南通市委黨校經濟管理教研室）endprint