國外不同類型教育機構承擔社區教育之比較分析

趙小段+李媛

【摘 要】通過梳理北歐、英國、美國、日本等發達國家教育機構承擔社區教育的現狀，比較分析不同類型教育機構在起源、保障措施、承擔主體、開展形式、成效及存在問題等方面承擔社區教育的共性與差異，解析發達國家社區教育快速發展的原因，以期為當前我國不同類型教育機構承擔社區教育提供啟示與借鑒。

【關鍵詞】教育機構；社區教育；比較分析；啟示

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09008403

一、國外不同類型教育機構承擔社區教育之現狀分析 1北歐教育機構承擔社區教育的情況

最早的社區教育源于北歐（丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島），北歐的社區教育也被稱為民眾教育。1844年，科隆威在丹麥建立了世界上第一所民眾中學，標志著民眾教育的出現。后來，民眾教育在北歐逐漸發展開來，北歐各國紛紛建立民眾中學和學習小組。民眾學校包括民眾中學和民眾大學兩種社區成人教育機構。民眾中學主要實施成人普通文化教育，包括成人中等普通教育、成人中等職業教育以及少量的中學后成人教育。民眾大學主要實施成人高等教育和成人普通教育。學習小組是群體在有計劃的基礎上對預先規定的課題內容共同學習的組織。學習小組也是北歐民眾教育的主要承擔者，其最初的形式是閱讀小組，后來逐漸發展為內容豐富的自主學習單位。在北歐，承擔社區教育的機構有成人教育協會和大學推廣部、函授大學、寄宿制青年學院、寄宿制家政學院以及面向青少年的俱樂部，民間和個人也開展面向成人的閑暇教育活動。成人教育協會是民間團體，教育的內容主要有實用科目（手工藝和創作等）、語言、社會人文科目、體育和娛樂，而參加這種教育的成人大多選擇學習實用科目和語言。

2英國教育機構承擔社區教育的情況

英國承擔社區教育的教育機構主要有普通高校、開放大學、產業大學和社區學院。1873年，在劍橋大學詹姆斯·斯圖爾的倡導下，英國開始了大學面向社區推廣教育的運動。當前英國許多高校都設有大學推廣部，面向社區提供各種課程、講座、培訓等社區教育項目。開放大學利用遠程教育為社會大眾提供各種教育機會，滿足英國民眾的高等教育需求。英國產業大學面向全體社會民眾，致力于遠程學習的開發和推行，幫助他們認清自己的學習需要和提供最合適的學習資源。英國社區學院的辦學宗旨是滿足當地經濟、社會和文化等多方面的發展需求。社區學院具有職業教育、銜接教育、補償教育等多種職能，如為成人提供職業技能培訓、為青少年提供大學銜接教育、為弱勢群體提供補償教育等。同時，社區學院一般具有眾多的社區學習中心和輔導中心，可以為民眾提供充足的社區教育機會。

3美國教育機構承擔社區教育的情況

美國承擔社區教育的教育機構有中小學、社區學院和高等學校。其中，社區學院是美國社區教育的主要承擔機構。社區學院由初級學院發展而來，于19世紀40年代更名為社區學院。經過多年的發展，美國社區學院逐漸形成了集社區性、開放性和多元性為一體的教育機構。社區學院具備大學轉學教育、職業教育、普通教育、補償教育和社區教育五大職能。其中，社區教育的內容包括繼續教育、終身學習、社區服務和基于社區的教育。社區學院的學生不受種族、性別、年齡、宗教、家庭、職業和身體狀況等條件的影響，擁有平等的受教育權力。社區學院的課程豐富多樣，既符合社區發展需求，也滿足了居民多層次的學習需求。除了社區學院之外，美國的中小學、高等學校也會在一定程度上承擔社區教育。普通公立中小學校在業余時間會面向社區居民提供多種教育服務。各類高等教育機構也會利用自身在科學文化知識等方面的優勢開展各種知識推廣，如講座和主題討論會等。

4日本教育機構承擔社區教育的情況

日本的公民館在其社會教育中發揮著重要的作用。公民館不僅覆蓋率廣，而且集圖書館、博物館、學習場所、集會廳等多種功能為一身，是二戰后日本實施社會教育的重要機構。公民館面向所有年齡階段的公民，開設滿足其需要的各種課程，包含體育、家庭教育、職業教育、情感教育等。除了公民館，日本的高等學校也在社會教育中發揮著積極作用。綜合性大學、業余大學、短期大學和職業技術學校等各種類型的大學在假期大多免費向社區居民開放。學校的教職工通常會通過各種講座與沙龍向社區居民傳授知識、分享經驗。大學的學術研究團體與地方社會教育團體會定期共同開展講座或研討會，請民眾參加，共同討論當下社會問題。

二、國外不同類型教育機構承擔社區教育之比較分析 1國外不同類型教育機構承擔社區教育之共性分析

從上述北歐、英國、美國、日本等發達國家各類教育機構承擔社區教育的現狀可以看出，這些發達國家各類教育機構承擔社區教育的共同之處有以下幾個方面：一是都有專門的教育機構承擔社區教育的功能，同時，其他各種類型的教育機構也都積極參與社區教育，充分體現了社區教育“無處不在”的特征，為民眾更好更方便地接受社區教育創造了良好的條件。二是不管何種類型的教育機構承擔社區教育，都依據社會經濟文化發展的需要不斷進行調整與變化，目的都是為了更好地適應社會發展和人民群眾提升素養之需要。三是服務對象基本上從最初的成人逐漸延伸擴大至全體居民。四是各教育機構開展社區教育的內容都包括了職業教育、健康教育、情感教育等，為國家社會轉型發展及個人綜合素質提升都做出了重要貢獻。五是各教育機構承擔社區教育的形式主要包括了講座、培訓、研討會、沙龍等，旨在通過多種形式滿足民眾的不同需要。六是法律保障、經費保障和人力資源保障為不同類型教育機構承擔社區教育提供了重要依據，從而有效保障了各教育機構開展社區教育的成效。七是各教育機構在開展社區教育的過程中都存在一些問題，如經費不足、質量問題、管理問題、資源分配問題和高層次人才不足等。這些問題不同程度地影響了各國社區教育的健康發展。

2國外不同類型教育機構承擔社區教育之差異分析

因各國國情及社區教育發展歷程的差異，北歐、英國、美國、日本等發達國家不同類型教育機構承擔社區教育的不同之處主要有以下幾個方面：一是各國教育機構的社區教育所產生的作用有所不同，如北歐的人文教育旨在培養民眾人格，極大地提高了民眾的精神水平。美國的實用教育為社會培養了大批勞動力，滿足了社會發展的需求。日本的教育機構重視教化，使得國民素質得到了很大提升。二是政府對社區教育機構的干預度有所不同。如日本和英國政府對社區教育有較強的主導作用，北歐與美國只是起到支持和指導作用，日本的社區教育是自上而下的，各級政府都設有社區教育部門。英國的社區教育也是由政府主導，政府積極采取各種激勵措施。北歐政府給予民眾教育法律和財政上的支持，但不直接干預民眾教育的實施。美國聯邦政府只通過立法和財政撥款等手段對社區教育進行宏觀調控，不直接干涉社區學院的運行。三是各教育機構開展社區教育的側重點不同。如英國的社區教育側重全面性，強調家庭教育、社會教育與學校教育的統一。北歐的民眾學校教育目標突出人文性，側重人格的培養，不以知識與技能的學習為重心。美國的社區學院側重實用性，既重視職業技能教育，也具備向普通大學轉學的職能。日本的社會教育側重于民眾教化，旨在提升國民素質。endprint

綜上所述，北歐、英、美、日等發達國家不同類型教育機構承擔社區教育的職能在實施背景、保障措施、主體責任、發展形式、成效及存在問題等方面既有共性，也有差異。共性之處展現了世界發達國家社區教育發展的脈絡、特點及未來其他國家社區教育發展的趨向，差異之處則體現了各國社區教育的風采，為其他國家積極發展社區教育提供了更為廣闊的空間和思路。

三、國外經驗對我國不同類型教育機構承擔社區教育的啟示 國外不同類型教育機構承擔社區教育的成功經驗為我國社區教育發展提供了良好的借鑒，即不管何種類型的教育機構承擔社區教育，都離不開政府在政策決策、法律、經費、人力等方面的保障措施，也離不開國家社會經濟文化水平的不斷提高。雖然呈現了“百花爭艷”的局面，但最終都有專門的教育機構承擔社區教育的建設與發展。我國社區教育歷經三十多年的發展，從最初的萌芽到現在的繁榮，不僅是我國教育事業繁榮發展的見證，也是我國社會經濟文化不斷提升之所需。近年來，國內越來越多的教育機構以各種形式參與到社區教育建設中，一方面反映了我國社區教育發展已得到了不同類型教育機構的支持與認同，另一方面也反映出我國社區教育發展過程中管理體制機制的相對滯后。2016年，教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號）指出：“鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區教育。各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。充分發揮縣級職業教育中心、開放大學、廣播電視學校、科普學校在農村社區教育中的骨干和引領作用。推動普通中小學有序向社區居民提供適宜的教育服務?！蔽募袑Σ煌愋徒逃龣C構承擔社區教育的功能雖有分類表述，但如何使不同類型的教育機構能夠發揮適切的功能，還需要有相應的管理體制、經費和隊伍保障措施等。我國社區教育走過三十多年的歷程，雖然還未被列入國家教育“名目”，但社會經濟文化發展及人民群眾對美好生活的向往必將助推我國社區教育發展走向更高水平，不同類型教育機構在社區教育建設中的功能與職責也會變得更加明晰。

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Comparative Analysis of Community Education in Different

Types of Educational Institutions Abroad

ZHAO Xiaoduan1， LI Yuan2

（1 Institute of Higher Vocational Education， Guangzhou City Polytechnic， Guangzhou 510405；

2.College of Educational Science， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

【Abstract】The article compares and analyzes the commonness and difference of different types of educational institutions in the origin， security measures， the main body， form， effectiveness and problems in community education. And it also analyzes the rapid development of community education in developed countries， through combing the Nordic， Britain， the United States， Japan and other developed countries the status of education agency and expects to provide enlightenment and reference for the community education of different types of educational institutions.

【Key words】educational institutions； community education； comparative analysis； revelationendprint