城鎮化發展視域下新型職業農民的創業培訓

唐金權

【摘 要】為了實現我國農業由粗放型向集約型轉變，必須大力發展新型職業農民創業培訓，培養農民熱愛土地的情感、農業科技知識和經營管理能力，使農民成為農業現代化與城鎮化發展的智力支持和持續動力。加強城鎮化發展視域下的新型職業農民創業培訓，幫助農民有效地利用農業資源進行創業，這是促進新型城鎮化發展和推動農村經濟社會協調發展的迫切需要。

【關鍵詞】城鎮化；新型職業農民；創業培訓

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09005604

隨著城鎮化的持續發展，我國的農業發展和糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。推進城鎮化發展，提高我國城鎮化發展的質量和水平，是目前我國經濟社會發展的重點和難點問題。城鎮化使農民從土地上解放出來并贏得更多的發展機會，農村勞動力迅速向城鎮第二三產業轉移，成為城鎮建設的一支主力軍。據統計，2015年我國城鎮常住人口77 116萬人，比2014年增加2 200萬人，農村常住人口60 346萬人，減少1 520萬人。[1]城鎮化的發展，對于農村勞動力的科學文化水平、農業技術技能和思想道德水平提出了更高的要求。

目前，我國農村產業結構還不夠合理，傳統的粗放型發展方式難以繼續。隨著城鎮化進程加快，農村勞動力大量進入城鎮，農村人口老齡化問題越來越嚴重，農村人口的整體素質相對偏低，廣大農村出現青壯年勞動力短缺、土地無人耕種的困境，對我國農業發展和糧食安全非常不利，制約著我國城鎮化和農業現代化的發展進程。誰來進行農業生產和經營的問題顯得日益突出。

要實現農業由傳統到現代轉變，必須充分激發農民的創業熱情，推動農民創業發展，必須高度重視城鎮化發展視域下的新型職業農民創業培訓問題。新型職業農民，是指具有一定的科學文化素質、農業技術技能和農業市場經營管理能力的農業人員。黨和國家歷來重視“三農”問題，將培養具有較強的市場經濟意識、會經營管理、有文化有技術的新型職業農民作為解決我國“三農”問題的新思路。2010年，中央一號文件明確提出：“努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。”[2]2012年，中央一號文件第一次提出培育新型職業農民的問題：“大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。”[3]2015年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也明確提出要培養新型職業農民。

近年來，我國農村返鄉創業的人數越來越多，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，大學畢業生返鄉創業比例達1%。到2015年底，農民共創辦中小微農業企業2 505萬個，農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體27萬家、農業新型經營主體250萬家，農村創業的熱潮正在逐步形成。[4]但是，我國農民創業培訓還不適應城鎮化發展的需要。因此，深入研究城鎮化發展視域下的新型職業農民創業培訓，積極探索城鎮化發展視域下新型職業農民創業培訓的路徑，是需要我們深入研究的重要課題。

為了實現我國農業由粗放型向集約型轉變，必須大力發展新型職業農民創業培訓，培養農民熱愛土地的情感、農業科技知識和經營管理能力，使農民成為農業現代化與城鎮化發展的智力支持和持續動力。加強城鎮化發展視域下的新型職業農民創業培訓，幫助農民有效地利用農業資源進行創業，這是促進新型城鎮化發展和推動農村經濟社會協調發展的迫切需要。

一、城鎮化發展視域下新型職業農民創業培訓的現實困難 隨著對新型職業農民的認識不斷深化，新型職業農民創業培訓已經取得重大進展，但在培訓中仍然存在培訓內容不實用、培訓經費不足、高素質的培訓師資缺乏等現實困難，與城鎮化發展的要求還存在著較大的差距：

長期以來，農村培訓機構的資金投入嚴重匱乏，培訓機構基礎設施簡陋，創業實訓基地條件較差，難以完全滿足農民參加創業培訓的愿望，因而導致農民培訓的規模較小，嚴重制約了農民創業培訓工作的順利開展。農民創業培訓的課程設置、教材建設和課程內容滯后于城鎮化發展的實際需要，一些最新的農業實用技術得不到及時學習，培訓內容中創業理論較多實踐較少。培訓內容與當地農村發展的實際情況和農民的實際需求不相匹配，很少深入農村實地感受農業的發展，缺乏針對性與實用性，導致創業培訓的實際效果不理想。農民對創業培訓的質量不太認可，影響了農民參加創業培訓的積極性，同時也制約了農民創業素質和創業能力的提高。

目前，我國農業資源使用效率較低，農村環境污染問題還很嚴重，農村創業環境還不完善，農村第二三產業的輻射帶動能力不強，導致適合農民創業的項目和機會并不是很多。大量文化素質較高的農村青壯年勞動力進入城鎮就業，導致農村青壯年勞動力資源枯竭，大量農村土地荒廢。農村留守勞動力很多是老人和婦女，他們年齡偏大，文化程度較低，技術技能較為單一，經營管理能力不強，自身的綜合素質不高，只能從事傳統農業耕作。大量農村留守勞動力面對激烈競爭的市場經濟時無所適從，制約了農民主動創業能力的發揮。

受農村傳統保守思想和小農意識的禁錮，農民普遍缺乏創業觀念和創業能力，缺乏奮發進取的創業打拼精神，缺乏長遠的創業規劃。由于農民的文化教育水平和技術技能水平不高，習慣于傳統農業生產的方式，加之資金積累不夠，制約農村創業活力的激發。即使有些農民具有創業意向，也缺乏創業風險意識，不能正確分析市場行情信息，無法產出適銷對路的農產品，在農業市場競爭中處于弱勢。部分農民急功近利，認為外出打工掙錢較快，不愿花費時間和精力去自主創業，對參加農民創業培訓缺乏主動性和積極性。部分有創業意愿的農民因缺乏創業技能、經驗和資金，他們一方面期望創業成功；另一方面又缺乏對創業的理性認識和明確目標，無法找準創業方向和創業項目。endprint

農民創業培訓缺乏足夠的資金投入，致使農民創業培訓的辦學條件較差、基礎設施落后，對農業創業培訓機構的辦學積極性造成負面影響。現有的農民創業培訓項目較為分散，低水平的重復培訓較多，而高層次的創業培訓不夠。農民創業培訓的教師的自身素質和業務水平有限，知識更新不夠，教學管理水平較低，缺乏教學經驗，授課內容和教學方法不符合城鎮化發展的要求。

媒體對新型職業農民創業的宣傳還較為欠缺，使農民從身邊的農民創業典型人物和農村創業故事中受到的激勵作用不大，鼓勵農民創業的社會氛圍還沒有完全形成。

二、城鎮化發展視域下新型職業農民創業培訓的路徑選擇 如何根據城鎮化發展的要求和農民創業的需求，留住一批青壯年農民從事農業，吸引農民工返鄉創業，解決現代農業發展后繼乏人的瓶頸問題是擺在我們面前的重要課題。新型職業農民培訓正在成為農村勞動力資源培育的主要途徑。探索激發農民創業的新思路，改善農民的知識結構和能力結構，增強農民創業發展的能力，全面匯入大眾創業、萬眾創新的熱潮，使新型職業農民成為發展現代農業的帶頭人。

“據國務院發展研究中心課題組2007年對分布在100個縣301個調查村的調查，在外務工成為技術、管理人員和‘小老板的有18 355人，平均每個村有66人，占外出農民工的11.4%。回鄉農民工創辦的一些勞動密集、技術要求不高的企業，吸收了既難以外出務工，也在當地缺乏非農就業機會的農民就業，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業機會。”[5]“鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。”[6]轉變農村傳統發展方式，挖掘新型職業農民創業的潛力，助推大眾創業、萬眾創新，營造良好的農民創業環境，提高農民科學文化素質和生產經營技能，培養新型職業農民，為現代農業的發展提供人才保證和智力支持。

1規范農民創業培訓機構的發展

要對農民創業培訓機構加強規范化管理，將創業培訓納入農民培訓的整體工作中去，重點培養一批生產技能型、經營管理型和市場營銷型的新型職業農民，為推動農村社會和諧穩定提供重要的支撐作用。按照培訓的相關標準開展創業培訓。依托農業科研院所、農業企業、農業技術推廣機構和農業廣播電視學校，開展不同層次的新型職業農民培訓，構建新型職業農民培訓體系，提升培訓機構的辦學和服務水平。與推進新型城鎮化發展密切結合，了解農民創業過程中的困難和需求，了解農民創業的基本數據、主要特點和發展趨勢，了解農民的年齡構成和文化程度，為新型職業農民培訓奠定堅實的基礎。通過新型職業農民創業培訓，使他們進一步增強創業意識和經營管理能力，促進農村第一、二、三產業的發展，使新型職業農民真正成為大眾創業、萬眾創新的主力，帶動農民創業致富。

2加強農民創業培訓的師資建設

確立新型職業農民培訓教師的職業準入的資格和標準，建立培訓教師的資格證書制度。加強教師的培訓，不斷完善教師的知識結構，提升教師的師資水平和業務能力，提高農民對創業培訓教師工作的滿意度。鼓勵涉農大學和高職高專畢業生到農村從事農民創業培訓活動，讓一批具有扎實理論基礎、豐富實踐經驗的農民企業家、職業經理人、電商輔導員和天使投資人擔任農民創業導師，優化農民創業培訓教師的師資結構，提高教師的創業指導水平。遴選一批農業企業和農民生產合作組織作為教師的實踐基地，讓教師深入農業生產的第一線，了解農村創業前沿的最新情況，并且將現代農業的新理論和新技術帶到教學過程。同時，加強教師的考核與管理工作，增強教師的職業歸屬感和職業幸福感，提高教師從事農民創業培訓工作的積極性。

3加強農民創業培訓的實踐，搭建農民創業的服務平臺

組織農民到農村創業實踐基地進行實習實訓，進行創業前的實踐訓練。組織農民外出進行實地考察，聽取發展現代農業經驗介紹，感受發展較好地區農民的創業能力，了解農民創業的產業狀況和市場前景，并寫出結合自身感受的考察報告，提升農產品的品牌競爭力。同時，增加模擬創業實習模塊，改進創業教學的模塊設計。幫助有創業意愿的農民設置模擬創業項目，進行模擬創業訓練，讓農民體驗創業的具體過程。

在調查分析農民創業的需求基礎上，利用城鄉閑置土地加強農民創業培訓基礎設施建設。在城市周邊建設一批都市生態農業示范區，在鄉村建設一批農村創業市場，組建一批農民創業孵化基地，構建多元化、多層次的農民創業的平臺和載體。建設一批基礎設施完善、服務功能齊全的農民工返鄉創業園。“依托現有各類開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發展一批重點面向初創期‘種子培育的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。”[7]選擇一批鄉鎮企業、農村合作社、農貿市場和農產品加工企業作為農民創業見習實訓基地，幫助農民積累農村創業經驗。利用培訓網絡資源、遠程教育服務平臺，搭建農民的網上創業平臺。支持農民發展電子商務，鼓勵電信運營商、金融服務商和企業建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創業開辟新的途徑。

4加強農民創業培訓的課程開發，完善培訓內容

編制農民創業培訓的專項計劃、課程大綱和授課標準，構建模塊化的創業培訓課程體系，開發體現新領域和新業態的農民創業培訓課程。針對農民的需求特點，培訓內容應當涉及農業創業市場分析、農業創業風險與項目選擇、新型城鎮化與新農村建設、農業創業知識與技能、農產品加工與營銷、現代農業實用技術、農業經營管理知識、農民創業的優惠政策、網絡信息收集和發布技能、電子商務操作運用等，要把農業發展動態和最新發展趨勢傳授給農民，拓寬他們的知識結構和創業能力，培養他們的創業激情和理性精神。

加強農民的職業道德的培訓。隨著農業生產的快速發展，農業生態環境失衡和農產品質量安全問題日益突出，新型職業農民如果不講職業道德，將會導致環境污染、食品安全等嚴重的不良后果。因此，必須加強對新型職業農民的職業道德的培訓，培訓內容包括熱愛農業生產經營、合理利用土地資源、保護農業生態環境、培育無公害農產品。同時，引導農民自覺遵守國家食品安全方面的法律法規，提高他們的生態環境保護意識和農產品質量安全意識。endprint

加強農民的創業設計的培訓。在培訓專家的指導下，盡量結合農民的自身愛好、個性特質和經濟收入，幫助有創業愿望的農民量身打造創業項目。幫助學員符合市場需求的創業項目，對創業計劃書進行指導和論證，使農民掌握創業設計的程序和步驟，切實提高農民創業水平。

加強農民創業市場意識、創業電商能力的培訓。農民需要具備敏銳的市場意識，善于捕捉國內外市場信息，根據市場需求及時做出正確判斷，了解農業產業發展趨勢，準確掌握農業市場的運作規律，合理安排農產品生產與銷售。農民通過接受創業培訓，提升自己的知識文化儲備、農業技術技能和經營管理能力，改變農民過時的創業觀念，增強市場競爭和團隊合作意識，了解國家對于農民創業的扶持政策，了解行業和市場信息，使農民懂得規避農業市場風險，正確認識和應對農業市場風險，應對農產品市場的異常波動和突發險情。

加強農民農業技術培訓，提高農民創業的科技含量。結合現代農業生產的要求，加大現代農業科技、信息技術、生物技術等的培訓，把現代農業技術信息等送到農民手中，引導農民科學創業。

另外，積極鼓勵和支持農民獲得學歷證書、培訓證書和農業專業技能證書，對取得相關資格證書的農民給予財政補貼、金融貸款等扶持政策和優惠政策。

5創新農民創業培訓的教學模式和教學方法

農民參加創業培訓有著強烈的創業欲望，帶有很強的目的性和功利性。因此，要充分尊重農民的意愿訴求，考慮農民的學習特點，緊密結合當地農業生產特點，傳授農民創業的新知識和新技能，強調創業知識和創業技能相結合。要充分發揮培訓貼近農業、農村和農民的優勢，把理論傳授、實地調查、模擬創業、案例分析、小組討論等方式緊密結合起來進行教學，調動學習興趣和學習的積極性。在教學方法上，充分考慮農民創業培訓的特點，采取進村辦班、送教下鄉、田間咨詢等方式進行培訓，專家現場示范和現場講解問題，提供農業創業咨詢服務。充分利用互聯網信息平臺，完善技術服務網站，推廣“慕課”等創業培訓新模式，對農民進行在線學習、咨詢和答疑，做好農村創業信息服務工作，引導農民參與農村電子商務創業，對接市場需求，足不出村就能實現農產品的買賣，從而讓更多的農民創業致富，讓他們投身到大眾創業、萬眾創新，為農村電子商務的發展提供強大的智力支持。

6宣傳農民創業先進典型，推廣農民創業經驗

培訓機構要堅持正確的價值導向，以農民喜聞樂見的形式，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等傳媒做好農民創業培訓工作的宣傳，宣傳農民創業的優惠政策，宣傳學農民勇于創業的精神，宣傳農民創業培訓的經驗和成績。從農村實用人才、農村技術能手和大學生村官中樹立一批有文化和懂管理的農民創業典型人物，總結推廣他們在創辦農村小微企業、發展特種養殖業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、特色工藝產業、農產品流通與電子商務等方面的創業實踐，宣傳他們的創業經驗，發揮他們的輻射帶動作用，激勵更多農民走上創業之路。通過開展農村創業評優評先、農民創業論壇、農村創業示范企業評選、農村創業項目推介等活動，加大對農民創業的表彰和宣傳的力度，提高農民的創業技能本領，調動全社會支持農民創業的積極性，營造農民創業的良好社會氛圍。

【參考文獻】

[1]國家統計局：2015年中國城鎮化率為56.1%[DB/OL].新浪網，http：//finance.sina.com.cn/roll/20160119/docifxnqrkc6642982.shtml，20160119.

[2]中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（2009年12月31日）[DB/OL].人民網，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/10893985.html，20100201.

[3]2012年中央一號文件（全文）[DB/OL].中國網，http：//www.china.com.cn/policy/txt/201202/02/content_2452 8271_4.htm，20120202.

[4]近五年返鄉創業人數增幅在兩位數左右[DB/OL].半月談網站，http：//www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/2016 623/200839.shtml，20160623.

[5]“中國農民工戰略問題研究”課題組.中國農民工現狀及其發展趨勢總報告[J].改革，2009（2）：19.

[6][7]國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見[DB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/201506/21/c_127936579.htm，20150621.

Entrepreneurship Training of New Type Professional

Farmers Under the View of Urbanization Development

TANG Jinquan

（Guangdong Vocational College of Judicial Police， Guangzhou 510520， China）

【Abstract】In order to realize Chinese agriculture transfer from extensive to intensive， it must develop entrepreneurship training of new type professional farmers. It develops land love feeling， agricultural technology knowledge and management ability of farmers and makes farmers become intellectual support and continuous power of agricultural modernization and urbanization development. We should strengthen entrepreneurship training of new type professional farmers under the view of urbanization development to effectively help farmers to utilize agricultural resources for entrepreneurship. It is to promote new type urbanization development and coordinated development of rural economy and society.

【Key words】urbanization； new type professional farmers； entrepreneurship trainingendprint