《中國—秘魯自由貿易協定》新規則對雙邊水產品貿易的變化與影響分析

李慕菡+張黎

摘 要：秘魯是南美洲西部的一個國家，主要經濟活動有農業、漁業、礦業以及紡織品等制造業。2010年3月1日《中國-秘魯自由貿易協定》的簽訂，開啟了兩國經貿共同發展的新篇章。2013年10月中國提出了共同建設“一帶一路”的發展構想，秘魯作為中國重要的貿易伙伴國，成為拉美地區積極的參與者。本文主要對《中國-秘魯自由貿易協定》新規則實施前后雙邊水產品進出口貿易的變化以及產生的影響進行了探討，并提出中國對推動兩國水產品貿易發展策略。

關鍵詞：中國與秘魯；自由貿易協定；水產品貿易；新規劃

秘魯位于南美洲西岸，常年盛行西風和東南風使沿岸表層海水離岸，底層海水上翻形成補償流，這不僅使秘魯沿岸水溫顯著下降，同時更重要的是深層上翻的海水富有豐富的營養鹽類，促進浮游生物大量繁殖，為魚蝦提供充足的餌料。得天獨厚的自然條件吸引了鳀魚等800多種經濟魚類及貝類，形成了水產資源十分豐富的世界著名的秘魯漁場。自2010年3月1日簽訂《中國—秘魯自由貿易協定》后，新規則的實施對雙邊水產進出口貿易的變化及影響十分顯著，雙方都從中獲益。2016年5月23日，中國-秘魯雙邊漁業會談在秘魯首都利馬舉行，共同探討兩國漁業在“一帶一路”倡議下進一步合作的發展途徑，并期待雙邊長遠合作的新前景。

一、雙邊自由貿易協定新規則實施前后水產品進出口貿易變化特征

（一）水產品進口關稅下降

《中國-秘魯自由貿易協定》對進口原產于秘魯的6809個稅目商品實施協定稅率。中國作為秘魯水產品主要出口目的國，共涉及相關204種水產品進口關稅減讓。其中活鰻魚、凍的鮭魚、庸鰈魚、鯡魚、鱈魚、劍魚、南極犬牙魚和斑點叉尾鮰魚片、金槍魚、鰹魚以及凍的龍蝦、大螯蝦、北方長額蝦、凍蝦仁和制作或保藏的帶殼淡水小龍蝦和蟹等共計36種水產品的進口關稅在協議生效后立即由原來的5%-10%的關稅降為零。另有100余種水產品在協議生效后分類別分階段降稅，最終的目標是實施零關稅。同時秘魯對源自中國的水產品進口也實施協定關稅，并分品種分階段的實施降稅，最終的目標也是達到零關稅。《中國-秘魯自由貿易協定》新規定最大化的消除了兩國的關稅壁壘，為兩國水產品的自由貿易提供了政策保障。

（二）雙邊水產品貿易總額和貿易差額加大

此項協定實施以來擴大了兩國水產品的貿易總額和貿易差額。中國與秘魯的水產品貿易基本以秘魯對中國的出口為主，伴有少量進口，因此兩國貿易以中國對秘魯的絕對逆差為主。據聯合國數據庫顯示，在協定實施之前的2009年，中國-秘魯水產品雙邊的貿易總額和貿易差額分別為75440萬美元和75180萬美元。在協定開始實施的2010年，雙邊的貿易總額和貿易差額迅速增加到106640萬美元和105300萬美元，分別上漲了41%和40%。至2015年中國-秘魯水產品雙邊貿易總額和貿易差額已達115800萬美元和113760萬美元，比協定實施的第一年分別上漲8.6%和8.0%。

（三）雙邊水產品進口和出口貿易規模擴大

《中國-秘魯自由貿易協定》新規則的實施，不斷地擴大了兩國水產品的進口和出口貿易規模，且中國對秘魯水產品出口貿易的增速快于進口貿易。在協定實施前的2009年，中國對秘魯水產品的進口和出口貿易額分別為75310萬美元和130萬美元。在協定開始實施的第一年，中國對秘魯水產品的進口和出口貿易額迅速增加到105970萬美元和670萬美元，分別上漲了40.7%和415%，且出口貿易的增速是進口貿易的10.2倍。至2015年，中國對秘魯水產品的進口和出口貿易額已達114780萬美元和1020萬美元，比協定實施的第一年分別上漲8.3%和52.2%，且出口貿易的增速是進口貿易的6.3倍。

（四）中國進口秘魯水產品結構發生變化

中國進口秘魯的水產品主要分為四大類，包括魚粉、初級水產品、水產制品和海藻等水生植物產品。《中國-秘魯自由貿易協定》新規則的實施，在一定程度上影響了中國進口秘魯水產品的貿易結構變化。首先，以秘魯鳀魚為原料的魚粉是中國的主要進口品，2009年中國從秘魯進口魚粉73萬噸，67680萬美元，占進口總額的89.87%；在協定實施后的2015年，受厄爾尼諾現象的影響秘魯鳀魚產量下降，相應魚粉的進口數量下降為53.8萬噸，但進口金額升至95700萬美元，占進口總額的比重為83.38%。其次，初級水產品的進口貿易份額呈現縮減趨勢，初級水產品的進口額在協定實施后的2015年已降至3461萬美元，占進口總額的比例由2009年的6.24%降為3.02%。第三，水產制品的進口貿易份額有逐年擴大的趨勢，2015年水產制品的進口金額已升至13400萬美元，占進口總額的比重也由2009年的2.43%升至11.67%。第四，海藻等水生植物產品的進口比例在協定實施前后的變化不大，基本占進口總額的2%以下。

二、雙邊自由貿易協定新規則對我國水產品貿易的影響

（一）有利于水產品貿易的快速增長

《中國-秘魯自由貿易協定》新規則在多邊框架下取消農產品出口補貼，不得維持、實施任何出口補貼，并逐步對農業支持和保護進行實質性的消減。以市場為導向公平的農產品貿易體制對于兩國水產品貿易的良性發展奠定了重要基礎。兩國由于地理位置的巨大差異，水產品種有很強的互補性，其中以秘魯鳀魚為原料的魚粉出口排名世界第一，中國是秘魯魚粉第一大出口國。2015年中國進口秘魯魚粉51.6萬噸，占秘魯魚粉出口總量的72.78%。秘魯飼料用魚粉在兩國自由貿易協定簽訂后由2%的關稅降到1.2%，并逐年下降0.2%，至2015年1月1日中國進口秘魯魚粉降為零關稅。魚粉進口稅率的下降對于促進秘魯魚粉的出口，降低我國進口成本，消除關稅壁壘，實現兩國水產品貿易的互惠互利，起到至關重要的作用。

（二）有利于彌補我國水產品需求缺口

中國是世界上水產消費市場容量最大的國家，隨著城鄉居民生活水平的提高，消費結構由溫飽型逐漸向營養型轉變，糧食消費量不斷下降，水產品消費量逐漸提高，據《中國統計年鑒》顯示2015年我國人均消費水產品達11.2千克。且隨著人口數量的增長，我國近海有限的漁業資源越來越難以滿足消費者對水產品日益增加的需求，而秘魯漁業資源豐富，水產品是其主要的支柱產業之一。在《中國-秘魯自由貿易協定》新規則實施前的2009年，秘魯出口中國的可食用水產品為9.3萬噸，至2015年已達13.2萬噸，增長了42%。因此通過進口秘魯水產品可以有效彌補我國水產品市場的短缺，為消費者提供更多的品種選擇，對水產品的供給起到重要的保障。endprint

（三）有利于豐富我國水產品市場的品種

中國從秘魯進口水產品的主要種類為秘魯墨魚及魷魚、鯧魚、鯉科魚類、鰻魚、黑魚、扇貝、蛤、海參、鮑魚，以及魚肝、魚油等制品，滿足了我國不同消費層次的需求。秘魯水產品大多以捕撈為主，一定程度避免了水體污染、人為添加抗生素和激素等威脅。在我國消費者越來越重視食品安全的大環境下，秘魯水產品成為相對安全的選擇，市場空間巨大。以秘魯魷魚為例，秘魯魷魚是分布在海域上層的比較易得、個體較大、且儲量豐富的品種。近年來隨著北太平洋魷魚產量的下降，加之阿根廷魷魚及日本魷魚價格漸趨昂貴，秘魯魷魚成為了開發利用的新焦點。以秘魯魷魚為原料制作的魷魚絲一直是我國消費者深受喜愛的食品，中國-秘魯自由貿易區的簽訂補充，不單豐富了國內水產品市場，還使得我國消費者能夠有更多可供選擇的水產品，滿足了消費者新的市場需求。

（四）有利實現于水產品通關的便利化

在水產品貿易中，鮮活程度是水產品定價的重要依據，進口水產品對口岸通關效率要求頗高，檢驗檢疫流程、時效性都將直接影響企業成本。《中國-秘魯自由貿易協定》要求雙邊貿易在通關時采用無紙貿易環境，通關程序成本低效率高，對于符合手續的貨物在抵達口岸48小時內放行，確保了通關便利化。這一措施從中受益最大的是從秘魯進口觀賞魚。秘魯由于獨特的地理位置，觀賞魚品種豐富，成為我國在南美洲最大的野生觀賞魚進口來源國。根據《中國-秘魯自由貿易協定》，在新規則實施開始時從秘魯進口觀賞魚的關稅稅率為17.55%，并在之后的五年內按等比例降至零關稅，零關稅的實施不僅降低了企業的經營成本，也減掉了繳付關稅的通關環節。同時海關將觀賞魚的監管隔離區設置在當地企業，既執行了動植物檢驗的隔離程序，又可以讓企業利用暫養期間調整進口觀賞魚逐步適應當地水質，高效便捷的服務了企業。

三、中國-秘魯兩國水產品貿易發展策略

（一）抓住機遇，繼續擴大我國水產品對秘魯的出口規模

我國是水產品出口大國，但對秘魯的出口規模很小。目前主要的出口品種包括凍的羅非魚、沙丁魚、鯖魚、狹鱈魚、金槍魚、鰹魚及其制品等。秘魯上述水產品的進口關稅稅率在《中國-秘魯自由貿易協定》新規則實施后由9%立即降為零關稅，這對于我國進一步擴大對秘魯水產品的出口規模是一個政策優勢。我國各地有關部門和水產出口加工企業應充分抓住這一機遇，組織好水產出口貨源，以迎合秘魯消費市場的需求，不斷擴大水產品出口規模。

（二）優化我國水產品的出口結構，提高水產加工品出口份額

我國對秘魯水產品出口的品種主要局限于羅非魚、鯖魚、沙丁魚、金槍魚等有限的幾種魚類，以及少量蝦、貝和水生無脊椎動物。水產制品也只局限于冷凍、風干、鹽腌、鹽漬、熏制這幾種初級加工方式，水產品加工形態也只限于整條、切塊、魚片等幾種粗加工形式。而秘魯水產品的加工程度很高，尤其是精深加工的魚粉、魚油帶動了秘魯漁業工業的發展，在國際上享有盛譽。因此，中國可以借鑒秘魯漁業發展的成功經驗，優化我國水產品的出口結構，不斷探索水產加工制品的發展方向，努力提高水產加工品的出口份額。

（三）大力發展遠洋漁業， 鼓勵自捕魚作業的良性發展

我國遠洋漁業企業在公海或按照與有關國家的協議規定，在國外海域捕獲并運回國內銷售的自捕水產品及其加工制品，視同國內產品不征收進口關稅和進口環節增值稅。2015年我國從事遠洋漁業的船只已達2512艘，總功率2155612千瓦，比2014年分別增加52艘和131050千瓦。秘魯外側的東南太平洋公海是遠洋魷釣主戰場，我國每年有幾百艘遠洋船在這一海域從事魷釣作業，有效的補充了國內對魷魚的消費需求，促進了遠洋漁業的發展。但需要指出的是，我國自補漁船過度依賴政府的燃油補貼，盲目的產能擴張和惡性競爭，也增加了行業違規操作的風險，對自捕漁船的良性發展帶來巨大挑戰。因此，我國政府應重新評估現有的遠洋漁業補貼政策，進一步規范遠洋漁船的作業行為，最終實現自捕漁船的有序經營和遠洋漁業的可持續發展。

（四）建立雙邊漁業合作制度機制，加強漁業合作

隨著中國-秘魯兩國雙邊水產品貿易往來日益頻繁，兩國的漁業事物也日漸增多。秘魯漁場漁業資源豐富，是各國競相捕撈的重點海域，我國的公司利用經濟、技術、法律乃至政治等手段進行資源的開發，很容易引起無序競爭。因此有必要在國家和行業層面建立和完善雙邊的漁業合作的制度機制，定期與秘魯政府就相關漁業事物進行互相協商共同探討解決措施。現在中國在秘魯外海進行遠洋捕撈作業時，有被秘魯海軍以“非法”進入秘魯領海捕魚為由扣押的經歷，因此我國政府需要協調秘魯政府向中國企業提供其官方發布的專屬經濟區海圖迫在眉睫，以避免誤會發生。另外，從事采補作業的國家除中國以外，還有來自日本、韓國等其他國家的遠洋漁船，各國在從事海上作業過程中難免有紛爭發生。為防止出現漁業糾紛，以及糾紛的解決，我國政府應與秘魯政府進一步加強漁業合作的制度機制建設，以共同打擊非法捕撈和維護正常作業船只的合法權益。endprint