“一帶一路”倡議下中國與東盟農產品貿易合作發展的路徑與前景

鄭國富

摘 要：東盟作為中國“一帶一路”倡議的響應者與參與者，近年來，雙邊農產品貿易急劇飆升，成效顯著，東盟已成為中國農產品貿易最重要的合作伙伴。在“一帶一路”倡議背景下，基于中國與東盟在資源稟賦、經濟水平、產業格局、產品結構、消費層次等互補優勢，發揮政府與市場作用，構建區域性農產品貿易合作新體系，未來雙邊農產品貿易合作潛力巨大、前景廣闊。

關鍵詞：中國與東盟；農產品貿易；合作發展路徑；背景

2017年1月，中國商務部《對外貿易發展“十三五”規劃》指出，要進一步擴大與“一帶一路”沿線國家農產品貿易合作，農業是“一帶一路”沿線國家國民經濟發展的重要基礎。2017年5月，中國政府頒布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，為推進同“一帶一路”沿線國家農業合作提供了頂層設計方案，國際農業合作將成為“一帶一路”沿線國家共建利益共同體和命運共同體的最佳結合點之一。本文主要基于2001-2016年的數據，對中國-東盟農產品貿易合作在“一帶一路”倡議下的發展進行了具體分析。

一、中國與東盟農產品貿易合作發展的現狀及特征

（一）貿易總量

據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）資料：2001年，中國與東盟農產品貿易為27.81億美元，自東盟進口14.83億美元，對東盟出口12.98億美元，中方逆差1.85億美元。2002年11月4日，《中國—東盟全面經濟合作框架協議》簽署標志著自貿區正式啟動，翻開了雙邊經貿合作新篇章，《農業合作備忘錄》簽署推動了農產品貿易合作駛入“快車道”，中國自東盟農產品進口增速高于對其出口，東盟貿易順差劇增，經濟效益凸顯。2004年1月1日，中國與東盟實施“早期收獲計劃”，在取消關稅的貿易創造與轉移效應下，雙邊農產品貿易保持兩位數以上高速增長。2007年，雙邊農產品貿易首次突破百億美元，達110.22億美元。2010年1月1日，自貿區宣告建成，“零關稅”為農產品貿易合作注入了新動能，2010—2011年，雙邊農產品貿易增速高達30%以上。2016年7月1日，自貿區“升級版”生效，自由化和便利化全面開啟農產品貿易合作新格局。2015年，雙邊農產品貿易首次突破300億美元。2016年，中國自東盟進口144.95億美元，降幅8.34%，對東盟出口153.78億美元，增長3.59%，中國出現了近15年來首次貿易順差，金額為8.84億美元。2001—2016年，中國在大多數年份中處于逆差地位，2012年以來，逆差日趨遞減，中國自東盟農產品貿易逆差累計達356.18億美元（參見表1）。

（二）貿易地位

2001—2016年，雙邊農產品貿易在中國與東盟各自農產品貿易中比例攀升，地位彰顯，影響力增大。2001年，東盟在中國農產品貿易中所占比例為10.01%，排名第四，次于日本、美國和歐盟，東盟在中國農產品進口、出口貿易中所占比例分別為12.56%和8.13%；同期，中國占東盟農產品貿易的5.42%，占東盟農產品進口、出口的6.09%和4.95%。2007年以來，東盟在中國農產品貿易中的占比超過日本，躍居第二，次于美國。2016年，東盟占中國農產品貿易的16.30%，次于美國（17.10%），東盟蟬聯中國農產品出口榜首，所占比例達21.15%，東盟在中國農產品進口中位居第二，所占比例為13.10%，次于美國（21.64%）；同期，中國占東盟農產品貿易的13.19%，分別占東盟農產品進口、出口的14.52%和12.01%。

（三）國別分布

2001—2016年，中國與東盟各國間農產品貿易合作程度差異大、不均衡。2001—2012年，馬來西亞曾連續12年蟬聯中國與東盟農產品貿易合作首位。2013年，泰國躍升榜首。2016年，泰國繼續保持中國與東盟農產品貿易合作“領頭羊”地位，金額達77.88億美元，所占比例達26.07%，泰國是中國自東盟農產品進口貿易第一大來源，所占比例近三成；越南是中國對東盟農產品出口貿易第一大對象，所占比例達25.14%；同期，中國與柬埔寨、老撾和文萊農產品貿易合作總量低，發展緩慢，所占比例均不足1%。

（四）商品構成

根據《商品名稱及編碼協調制度（2012）》6位制為基準的商品分類，2016年中國對東盟農產品出口涉及到546種，金額超過1億美元為38種。其中，位居首位是HS070320（大蒜），金額為12.49億美元，所占比例為8.10%，大蒜曾在過去15年中有10年蟬聯農產品出口榜首，東盟是中國大蒜出口第一大目的地，占該商品全國總出口的47.11%；排名第二位是HS030749（墨魚及魷魚），金額為8.05億美元，所占比例為5.23%；排名第三位是HS080810（鮮蘋果），金額為7.62億美元，所占比例為4.96%，東盟是中國鮮蘋果國際第一大“買家”，占該商品全國總出口的52.48%，泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞和緬甸均列居中國鮮蘋果出口前十位；排名第四位是HS080520（柑桔），金額為7.00億美元，所占比例為4.55%；排名第五位是HS071239（其他干蘑菇及塊菌），金額為6.99億美元，所占比例為4.54%。

同期，中國自東盟農產品進口涉及420種，金額超過1億美元的商品有24種。其中，位居首位是HS151190（棕櫚油及制品），金額為28.53億美元，所占比例達19.69%，東盟是中國棕櫚油及制品進口第一大來源，幾乎占該商品世界進口全部，集中于印度尼西亞、馬來西亞；排名第二位是HS071470（木薯），金額為13.79億美元，所占比例為9.51%；排名第三位是HS100630（精米），金額為11.11億美元，所占比例為7.67%，東盟是中國精米進口第一大來源，占該商品世界進口的83.13%，集中于越南、泰國；排名第四位是HS110814（木薯淀粉），金額為7.29億美元，所占比例為5.03%；排名第五位是HS081090（其他鮮果），金額為7.11億美元，所占比例為4.91%，包括火龍果、龍眼和荔枝等。endprint

（五）互補性與競爭性關系分析

中國領土集中于溫帶與亞熱帶，而東盟多處于熱帶，雙方賦有天然合作基礎及較強互補性優勢。經濟發展層次、消費偏好與傳統習俗、農產品供需結構等差異使雙方農產品貿易合作領域廣、關聯度高、潛力大。2016年，在中國對東盟農產品出口貿易中，互補性與極強互補性商品分別為21種和176種，所占比例為0.88%和70.69%，競爭性商品為101種，所占比例為27.97%，比較劣勢商品為13種，所占比例為0.46%；同期，在東盟對中國農產品出口貿易中，互補性與極強互補性商品分別為19種和67種，所占比例為3.81%和48.99%，競爭性商品為81種，所占比例為36.91%，比較劣勢商品為20種，所占比例為10.29%。2001—2016年，中國與東盟農產品貿易結合度指數均大于1，遠高于雙邊總貿易結合度，中國與東盟農產品貿易關系較為密切，2016年，中國對東盟農產品貿易結合度指數達2.89，高于同期中國對美國農產品貿易結合度指數（1.02），東盟對中國農產品貿易結合度甚至高達11.98。

二、中國與東盟農產品貿易合作中存在的主要問題

（一）農產品貿易壁壘較大程度阻礙雙邊合作升級發展

中國與東盟農產品貿易壁壘主要集中在關稅與非關稅方面。農業作為國民經濟重要部門，多被列入敏感性領域，各國普遍對農產品貿易領域開放與自由化程度較低，高關稅仍是深化農產品貿易合作的重要障礙；同時，各國普遍對部分農產品進口采取不同程度的配額制、進口許可證審批、技術性貿易壁壘和環境貿易壁壘等，給雙邊農產品貿易順暢發展造成極大阻礙。如鮮水果方面，中國對東盟國家開放進口品種數量有限、不均等，泰國為22種，其他東盟成員均不足10種，且指定進境口岸。大米方面，中國仍延續進口配額制，限定50%為國營貿易，但配額長期使用不充分、效率低下，束縛貿易合作發展。近年來，國際貿易保護主義抬頭，東盟國家為維護本國利益與產業成長，對中國農產品出口實施了一系列非關稅限制措施，給雙邊農產品貿易發展蒙上了“陰影”。

（二）互補性農產品貿易潛力未挖掘，競爭性比重仍較高

中國與東盟農產品貿易合作互補領域廣、關聯度高，但合作潛力未能充分挖掘，表現為富有競爭優勢且雙方處于互補性關系的農產品貿易水平低下。中國與東盟HS08均具天然互補性優勢、地理毗鄰、潛力巨大，但東盟在中國水果進口貿易所占比例尚不足50%，集中于泰國、越南和菲律賓等，近年來，中國盛產溫帶性水果（如鮮蘋果）對東盟出口所占比例反呈下降趨勢，而中國與智利、美國等水果貿易合作卻“高歌猛進”。另外，除老撾外，東盟各國擁有豐富海洋資源，中國在東盟HS03出口中所占比例僅為6.60%，規模有限、層次低。競爭性產品在中國與東盟農產品貿易合作中比例偏高，在東盟對中國出口中更為突顯，達36.91%，競爭性產品出口給對方產業帶來沖擊和損害，時常遭致對方抵制，不利于雙邊農產品貿易合作的可持續健康發展。

（三）國別間農產品貿易發展不均衡，合作潛能尚待開發

中國與東盟農產品合作較多依賴于部分國家，集聚外貿集中風險，不利于農產品市場穩定和可持續發展，同時也弱化對同其他成員合作關注度，自貿區內部合作利益分配不均。雙邊農產品貿易集中于泰國、馬來西亞、越南和印度尼西亞等，與其他成員合作成效欠佳。如大米方面，越泰兩國合計占中國自世界大米進口75%以上，潛在風險不容忽視。緬甸、柬埔寨、老撾等同為傳統農業國家，自然條件優越，優勢獨特，但長期以來中國與其貿易合作甚為有限，中國占其農產品貿易比例均不足10%，誠然，巨大合作潛能未充分挖掘。同時，中國對越南、菲律賓、馬來西亞等農產品貿易長期保持巨額順差，增添貿易摩擦。

（四）農產品貿易合作層次低下，深精加工程度低下

中國與東盟農產品產業貿易以垂直型為主，水平型合作不足，垂直型農產品產業內貿易合作主要基于自然因素所形成差異與優勢，呈現為初級產品比例高，制成品比例低，產業鏈短，附加值小，輻射效應有限。中國與東盟農產品貿易合作中果蔬類等初級大宗產品所占比例較高。初級產品缺乏需求彈性，易受自然因素影響，國際價格波幅大，季節性特征顯著。雙邊農產品貿易合作主要集中在流通環節，研發、生產、加工等嚴重匱乏，農業領域相互投資裹足不前，摯肘產業內深層次合作。另外，中國與越南、老撾、緬甸等初建“跨境農業合作產業園項目”，但國際農業合作項目進展滯緩、層次低下、成效低微。

（五）基礎設施與通關便利化“瓶頸”制約農產品貿易合作發展

東盟國家農業基礎設施發展程度低下，國內與區域性交通運輸網絡不發達，物流配送體系尚不健全。彼此優勢與特色農產品運抵對方消費市場距離遙遠，耗時長，加之物流設施與技術落后，綜合成本高，效率偏低，大幅削弱了市場競爭力。目前，盡管中國與東盟部分國家已開通農產品運輸專列火車和定期航線，但班輪頻次不高，對接口岸開放數量不足，加之各國國內運輸設施軟硬件良莠不齊，對接困難，便利化程度低。雙方對彼此內地市場認識與開發不足、銷售渠道短缺、品牌意識偏弱、消費者對彼此產品認知度和信認度低。各層次農博會及農產品貿易信息平臺尚未健全，與現代大數據網絡優勢融合對接有限，影響合作成效。

三、推進中國與東盟農產品貿易合作發展的路徑優化與前景展望

（一）加強政治對話與互信，增進農產品貿易政策溝通

完善中國與東盟農產品貿易政策的對話磋商機制，構建健全常態化、各層次、多領域的農業合作機制，增進彼此戰略對接、政策溝通和融合發展，協商謀劃合作愿景及措施，削減關稅和非關稅壁壘，加速農產品貿易自由化與便利化改革進程，共同制定檢驗檢疫標準和農產品品質認證體系，協調化解貿易摩擦。在自貿區“升級版”合作框架下，農產品貿易領域仍有較大降稅空間，循序開放新領域，減少非關稅壁壘，以釋放農產品貿易合作潛力。同時，擴大農民為主體的民間交流，開展國際農業實踐考察與學術交流，增進信任，夯實民間合作根基和民意基礎。舉辦中國—東盟農產品貿易博覽會，加大東盟農產品在中國內地市場推介力度，適當增擴自東盟進口規模，平衡貿易格局，實現互利共贏發展。endprint

（二）挖掘互補優勢產品貿易合作潛力，營造互利共贏格局

發揮政府引導與服務作用，優化出口商品策略，有針對性地引導互補性優勢農產品貿易，適當減少競爭性農產品貿易，營造互利共贏合作氛圍，中國對東盟農產品出口須注意避免和減少對東盟國家地方農業發展的負面沖擊，兼顧與尊重對方利益訴求，成為地方友好型合作者。隨著中國經濟轉型與升級，對農產品需求持續迅猛增長，增擴自東盟進口我國短缺性農產品，彌補供需缺口，倒逼國內農業“供給側改革”，提振自貿區“升級版”合作成效，幫助欠發達成員實現經濟增長，夯實合作根基，優化利益分配機制；同時，也有利我國降低自發達國家農產品進口依賴，增添在國際農產品貿易談判“籌碼”，維護主權利益。

（三）拓展農產品貿易合作新市場和新增點，提升貿易規模

優化出口市場布局，穩定傳統市場，挖掘新市場、新區域、新產品潛力。中國與東盟各成員農產品貿易合作差異度大，緬甸、老撾、柬埔寨等在農業上擁有豐富的自然資源稟賦與特色優勢，且具有擴大農產品出口強烈愿望，引導和鼓勵國內農業及相關企業走進該類國家農業市場，拓展領域、創新模式、挖掘潛力、優化層次，提升這些國家對自貿區“升級版”合作的認同感與獲得感，共享發展機遇，成為區域經貿合作的擁護者、參與者和利益共享者。

（四）推進國際農業合作園建設，密切農產品深加工合作

改革開放30多年來，中國農業在資金、技術、設備等積累了較強綜合實力和成功經驗，東盟國家普遍在農業領域發展相對落后，雙方在農業轉型與升級發展上具有較強的互補需求，加強雙方在農產品的研發、種植技術、農機設備、加工、運輸等環節交流與合作。構建中國與東盟國家間的國際農業合作示范園，優勢互補，資源共享，擴大規模，提升層次，打造國際農業合作新模式、新載體。鼓勵和引導國內農業及其加工企業“走出去”，走進東盟，形成產業集群，推進各國農業發展戰略融合與共生發展，以點帶面，以線帶片，實現國際農業合作全方位協同發展。

（五）完善互聯互通基礎設施建設，實施“互聯網+”發展戰略

充分利用“絲路基金”與亞投行優勢，完善中國與東盟互聯互通基礎設施一體化建設，改造升級雙方的口岸、港口、碼頭項目，增進部門間協調與聯合辦公，提高通關效率和服務水平；加強雙方農產品生產、加工、包裝、運輸技術合作，構建區域性農產品檢驗檢疫互認體系。完善中國—東盟農產品區域物流合作體系，健全區域性跨境物流園、保稅倉庫、國際配送中心等，優化國際運輸路線及節點布局，提升物流效率，降低物流綜合成本。加快區域性農產品跨境電商合作交易平臺建設，扶持和鼓勵有實力的跨境電商企業和電商平臺參與農產品合作，強化跨境農產品電商技術人才培訓，規制中國—東盟農產品跨境電商產業健康發展，細分國內消費群體與層次，深入挖掘彼此內地市場，攜手開發第三國市場及世界市場，借助“互聯網+”優勢高效推進中國與東盟農產品貿易合作發展的新格局。

新時期，“一帶一路”倡議成為了中國與東盟國家農產品貿易合作的重要平臺，迎來全新發展的機遇期，雙邊農產品貿易合作潛力巨大、前景廣闊。發揮政府與市場作用，調動民間力量積極性，立足雙方比較優勢與特色，圍繞農產品貿易領域的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通要點，務實推進雙邊農產品貿易合作升級發展，夯實互利共贏合作基礎，惠及更多社會民眾，構筑利益共同體和命運共同體。endprint