江西推進國家綠色金融改革創新試驗區的優勢及發展路徑選擇

馬勇

摘 要：綠色金融已經成為了我國金融改革的一項重要內容。江西憑借生態環境、生態農業、生態旅游、生態能源的優勢，成為了國家綠色金融改革創新試驗區之一。本文根據江西的綠色產業特點和綠色金融的發展現狀，深入分析，繼而提出了相應的發展路徑建議。

關鍵詞：江西 ； 綠色金融 ；改革創新試驗區；發展路徑

國務院七部委于2016年10月發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，為指引我國綠色金融發展邁出了第一步。2017年3月，李克強總理在十二屆全國人大五次會議上再次重申，大力發展綠色金融是我國金融體制改革的重要部分之一，標志著綠色金融在政府工作層面進入了實操階段。

2017年6月，經國務院批準，我國選擇浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）的部分區域建設不同特色的綠色金融改革創新試驗區，探索在現有的體制機制基礎上推廣有價值的經驗，以加快綠色金融機制創新，提升金融對保護生態環境、發展生態產業、精準扶貧、高效利用資源等方面的支持。本文結合實踐，主要探討江西試驗區的優勢與發展路徑。

一、江西推進國家綠色金融改革創新試驗區的生態優勢

（一）生態環境優勢

習總書記在十八屆三中全會上特別強調：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。良好的生態環境是江西最大的特色和優勢，也是江西綠色崛起的潛力所在。

江西省是一個山清水秀、生態環境總體優良、適宜居住的省份，作為國家級的“生態文明先行示范區”和“國家生態文明試驗區”，再加上江西多年經營的“山江湖工程”和“鄱陽湖生態經濟區”。“生態立省、綠色發展”已經被確定為江西省“十三五”規劃中的重要戰略，這也是江西生態環境優勢得以長久持續的政策保障。目前，森林覆蓋率三倍于全國的平均水平，達到了63.1%，聲環境質量一級；濕地保有量超過90萬公頃，全省共擁有5個國家級森林公園；2016年的國內生產總值能耗同比下降4%左右，全省設區城市達標天氣達到86.4%，城市空氣質量優良率達90.1%，居全國前列，江西已經成為了美麗中國的“生態樣板”。

（二）生態農業優勢

江西是我國農業大省，是最早開始發展綠色食品的省份之一，也是全國首個省級綠色有機農產品示范基地。目前擁有11個國家級、66個省級現代農業示范區。全省農業自然資源條件稟賦優、農產品資源豐富。擁有江西綠茶、贛南臍橙、南豐蜜橘、萬年貢米等特優綠色農產品品牌，“三品一標”產品達3321個，是我國重要的綠色農產品生產基地和供應基地。

近年來，江西緊扣“生態鄱陽湖，綠色農產品”主題，做好布局、循環生產，借助與長三角區域、珠三角區域地緣相近、人緣相親的優勢，以產業結構調整加快農業產業基地建設，采取“合作社+基地+貧困戶”的合作模式，依托一批農業產業化龍頭企業，建立了蔬菜、花卉苗木基地、水產畜牧養殖等數個萬畝基地。目前，主要地區有近80%的農產品銷往長三角和珠三角市場。打造生態農業基地樣板；加快發展品牌農業，提高產品質量，打造生態農業品牌樣板；為了保護好江西的好山好水，江西重新修訂了生態農產品生產標準，大力推進農業生產的綠色化、規范化，明確指出到2020年要建成2825萬畝高標準農田，農產品質量安全合格率全部超過96。

（三）生態旅游優勢

江西具有豐富的生態旅游資源。其中廬山、井岡山享譽海內外，三清山、龍虎山、武功山風景秀美，各有千秋；江西婺源縣篁嶺是中國四大花海之一，也是每年全國各地賞花游客必來之地。2016年，婺源全縣接待游客達1750萬人次，門票收入4.3億元，綜合收入105億元，同比分別增長14.5%、19.4%、38.2%；鄱陽湖的候鳥是攝影愛好者孜孜不倦追逐的最愛；華南虎和中華秋沙鴨自然保護區，是江西宜黃的兩張享譽全國的“生態名片”；“花炮之鄉”上栗的農耕文化體驗館、科普館、運動拓展館，更是迎來了許多農村生態旅游愛好者。

在國家頒布的《全國生態旅游發展規劃》中，江西被納入長江上中游生態旅游片區。依托美麗的生態環境，江西近年全力推進“生態+旅游”戰略，已經創建國家級生態旅游示范區4家、省級生態旅游示范區8家。重點打造生態自然觀光、生態養生度假、“農家樂”生態休閑旅游等品牌旅游產品。2016年江西省旅游接待總人數約為4.7億人次，同比增長了22.11%；旅游總收入達4993.29億元，同比增長37.27%。其中依托生態自然環境的旅游占據半壁江山，年接待游客超2.6億人。

（四）生態能源優勢

隨著第三次工業革命的到來，生態能源的概念已經深入人心。它以清潔、傳遞損耗低、移動共享能力強著稱，依托互聯網技術，迅速在世界各國發展起來。江西的生態能源目前主要有風能、水能、光能。“十二五”期間，風能年均增長64.8%，2016年完成了21個風能項目，總規模160萬千瓦，同比增長56.8%；水能在“十二五”期間發展比較均衡，年均增長4.7%，但總規模居全國前列；光能在“十二五”期間年均增長247.9%，也正處于一個高速發展的階段。根據江西發布的“十三五”能源規劃，后期生態能源發展重點主要是提高生態能源的利用效率。包括建設能源互聯網、分布式能源、智能電網等；出臺鼓勵政策，加速科研成果的轉換；建設示范工程，探索水能、風能、光能的等生態能源的綜合利用新模式。

關鍵技術突破助推江西光能產業的發展。南昌大學江風益教授在晶能光電（江西）有限公司和中節能晶和照明有限公司的支持下完成的“硅襯底高光效GaN基藍色發光二極管項目”榮獲2015年國家技術發明獎一等獎，也是該屆唯一的一等獎。發光二極管是一種節能環保的冷光源，轉換效率遠高于現在的各種光源，可節約能源40%-80%，具有非常明顯的節能減排價值。利用這項技術，江西準備用3-5年時間，打造一個“南昌光谷”，并建成全國最大的光電觸控生產基地，預計2020年可實現收入1000億元。endprint

二、江西綠色金融改革創新實驗區建設的主要內容

（一）充實綠色金融經營主體，完善試驗區資源配置

綠色金融的經營主體主要包括商業銀行、金融租賃公司、創投公司、私募基金、小額貸款公司等，還需要配套擔保公司、信用評級公司、會計事務所、律師事務所等。試驗區要結合綠色金融發展目標，通過優惠政策和具體措施，并按照銀行體系綠色化標準來引進綠色金融的經營主體；建立區域性支付體系建、廣泛推廣電子化支付方式、引導各類基金的投資運作；還需要成立相關的綠色金融專題小組為改革提供智力支持。例如，江西省政府金融辦與江西財經大學已經聯合創建的江西金融研究院、江西省金融學會成立綠色金融專業委員會等。

美國制定了多項法律，對造成污染的個體或組織都要求制定嚴格的預防或補償措施。各個聯邦政府及各州政府也制定了相應的法律、法規，明確金融部門、產業機構、中介機構和自然人等主體的相應規范，從而達到優化配置綠色金融資金的目的。例如，《全面環境響應、補償和負債法案》中就明確規定了銀行必須對所有客戶造成的環境污染承擔經濟責任，并且這種責任可以向上、向下追溯。對于綠色金融的中介機構，應該通過強化信息披露、共享環境數據、透明完善綠色認證和評級，建立環境污染補償體系等手段，來打破綠色投融資瓶頸，有效制約非綠色投資；針對提供綠色信貸的商業銀行，要對企業的客戶環境風險進行評估，根據信用級別實行差別化信貸政策，從而可以倒逼企業節能減排，轉型升級。

（二）拓展綠色融資渠道，豐富綠色金融產品體系

江西的綠色融資渠道主要有：綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險和碳金融等。2016年8月宜春市綠色生態發展基金成立，基金總規模100億元，期限為5+5年。截至2016年9月，江西綠色信貸余額1101億元，同比增長21.4%，高于各項貸款增速3.6個百分點。2016年，江西銀行發行4只綠色金融債（共計80億元）； 2016年8月《江西省落實全國碳排放權交易市場建設工作實施方案》出臺，江西省碳排放權交易中心正式獲批設立；2017年1月19日，經國際核證碳減排標準（VCS）管理組織核準的江西省樂安縣林業碳匯項目第一期減排量90，545噸，在江西省碳排放權交易中心掛牌出售。該項目是中國首例基于VCS標準的森林管理類林業碳匯項目；2013年江西開始環境污染責任保險試點，但截至2015年底，投保企業僅31家，遠低于周邊省份；

江西綠色金融改革創新試驗區針對綠色金融的各項內容，要分別出臺不同的鼓勵政策，如，為了提升綠色信貸規模，完善綠色信貸指引、綠色信貸貼息等政策；針對現在國家正在試點的碳金融交易，要爭取成為試點城市；綠色債券規模過低，要有針對性地對江西綠色產業進行債券融資支持，以獲得實踐經驗和領先優勢；進一步加快綠色保險的實施細則。

（三）統一綠色金融的產品標準，降低“綠色”甄別成本

從國外發達市場的實踐經驗看，不論是“赤道原則”、“綠色債券原則”等產品標準，還是針對環境與社會責任信息披露的“ESG披露和評估體系”，都是從金融機構自發性、自愿性的標準體系出發，通過同業合作逐步擴大影響力，并最終成為市場、行業以及監管機構認可的標準。

目前，我國已經有部分金融機構在綠色金融市場做出了較為深入的探索，形成了專門的體制機制、管理模式，并針對特定產品形成了較為完善的標準體系。但客觀來看，有更多的機構對于綠色理念的認識程度相差較大，相關領域的投入力度、業務經營和管理的能力都存在較大的差異。因此，亟待通過同業合作，在業務的層面上推動綠色金融理念、模式與經驗的交流，加快綠色金融業務的能力建設，為綠色金融標準化工程提供必要的市場條件和共識，推動綠色金融系統化、規模化、健康發展。

（四）創新綠色金融業績評價機制，完善信息聯合披露機制

對綠色金融業績評價機制進行創新，上級部門考核試驗區官員業績并決定其晉升時，不能夠把GDP總值或者增長速度作為評價指標，而應該重點看當地的生態環境、人文環境、城鄉居民平均收入等指標。完善相關的環境信息披露、環保督察制度，金融機構與環保部門的信息共享和聯合監管機制，為了更好地進行綠色融資支持，制定相關的企業污染等級認定、環境風險評級標準及綠色企業目錄等。

結合江西實際情況，制定綠色金融的行業標準以及綠色金融產品標準，建立綠色金融改革創新試驗區金融統計與風險監測體系和綠色信用體系。推廣環境污染強制責任保險，提高金融開放創新力度，努力構建有效綠色金融風險防范機制。

三、推動江西國家綠色金融改革創新試驗區的發展路徑選擇

（一）規范經營主體行為，推動綠色產業快速發展

試驗區在發展綠色經濟的同時，要對各經營主體進行規范。對企業實行污染排放總量控制，追查損害生態環境的責任者；對當地領導干部任期內的環境污染責任終身追究、離任要進行生態資源的審計；完善各種生態環境指標考核制度，研究并試點環境污染的強制保險制度和第三方治理模式。要加快推進江西的生態優勢轉為產業優勢、經濟優勢，比如支持贛鋒鋰業通過證券市場發行綠色債券，募集資金達9.5億元投入到新能源電池產業；支持江特電機通過證券市場增發股票募集資金7.2億元投入到新能源汽車的配件生產等。截止2016年，江西的綠色有機食品達到了412個，居全國第四位；擁有綠色食品原料標準化生產基地47個，居全國第二；綠色食品行業總利潤達75.86億元，同比增長40.2%。同時要大力推動信息技術、互聯網金融、生態旅游、健康養老等現代服務業，實現綠色崛起。

（二）政府出臺扶持政策，吸引社會資本參與發展綠色金融

據預測，“十三五”時期，中國綠色產業投資需求每年要超過2萬億元人民幣，而宏觀經濟的調整和金融去杠桿的深化，壓縮了政府財政的融資渠道，導致政府的財政資金最多只能滿足10%-15%的比例，大部分的綠色投資資金仍需要社會資本來補充。江西要加快發展綠色金融改革創新試驗區，可以采取PPP模式，結合當地實際設立綠色發展基金，采取市場化運作方式來撬動更多的社會資本投資綠色產業；進一步研究社會資本參與綠色金融活動的模式及實現途徑，加大政府債券支持綠色項目力度，完善政府與社會資本收益和成本風險共擔機制；通過財政補貼，適當提高一些綠色項目的回報率，以撬動更多的綠色信貸；endprint

（三）創新綠色金融供給，加強江西“水生態”保護

江西試驗區應支持長江水資源保護，建設長江綠色生態走廊。江西位處長江黃金水道和生態廊道的中心，對長江水系污染與生態整體治理有著關鍵性的作用，例如，通過綠色信貸支持建設水資源保護帶、“水生態”隔離帶，加強水源保護和水土保持能力；利用綠色證券，重點支持長江綠色生態走廊企業到證券市場進行股票和債券的融資，以提高生態旅游、生態農業、生態能源產業的產值比重。在全國率先實行全境“水生態”財政補償機制，2016初，省政府首期籌集的流域生態補償資金就達到20.91億元，補償范圍為鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長江段和東江流域等。除了財政資金，對于江西“水生態”的保護，還需要成立專門的綠色產業基金，引導產業“綠色化”和有序配置，以支持金融資本和產業資本密切對接。

（四）創立綠色金融民生產品，推動綠色金融扶貧工程

實驗區應充分利用“先行先試”政策，大力推動綠色金融扶貧工程。目前，江西全省有21個國家級貧困縣，贛州就占了9個，郵政儲蓄銀行承諾將為贛南蘇區精準脫貧提供高達120億元的貸款支持，并擬新建設4家總行級和22家省級金融扶貧特色支行，截止2015年末，對羅霄山連片貧困山區的扶貧信貸結余87.29億元，年凈增長15.97億元人民幣。農行江西分行根據贛南的農業主導及特色產業發展規劃，推出了“金穗茶葉貸”、“金穗臍橙貸”、“金穗蜜桔貸”、“金穗葡萄貸”等一系列綠色金融扶貧創新產品。截至2016年10月末，農行江西分行已發放金融扶貧貸款35109戶、余額147681萬元。在上饒鉛山縣，由江西財經大學、來融金服公司引進并鼎力扶持的特種水產養殖精準扶貧項目采取了高校搭建平臺、政府主導、互聯網金融企業參與、龍頭企業加合作社的金融扶貧新模式，將帶動本地所有建檔立卡的1113名貧困村民全面脫貧。

（五）實現科技與綠色金融結合，推廣礦山生態修復與土地復墾模式

有大量的江西稀土資源因為長期無序開采，已造成了資源浪費、水土流失、礦區沙化、環境破壞等諸多問題。建設綠色金融改革創新試驗區應該在政策支持下，借助科學技術和綠色金融兩個方面的力量，根據“誰投資誰受益、誰恢復誰利用”的原則，在財政專項資金支持的基礎上，引導和鼓勵社會資金投資礦山生態恢復與土地復墾。2015年開始，國家地質實驗測試中心科研團隊研制成功的“地球化學工程技術”在農業銀行江西省分行的資助下開始在贛南試點實施，該技術是利用地球化學工程技術原理，充分利用稀土礦山本身的自然資源開展原位修復技術，以有效控制水土流失和污染物的遷移并改良礦山本身的酸性土壤，有效阻止農作物對污染物的吸收。位于江西贛州東南部，是世界上最大的離子吸附型稀土礦區之一，受落后生產工藝和粗放開采模式影響，截止2014年底，廢棄稀土礦山總面積達到20.4平方公里。該縣統籌各級資金，全力打造廢棄稀土礦區綜合治理示范工程，除國土資源部、國家財政部下撥廢棄稀土礦山地質環境治理示范工程專項資金3.93億元，金融機構也投入信貸資金7.28億元，并吸納社會資金6000多萬元。歷經三年，完成稀土礦區復墾面積780畝、增加耕地面積2825畝，并在廢棄稀土礦山成功進行的“稀土尾砂區種植臍橙試驗”，作為土地復墾的先進模式在全省范圍內推廣。

上述發展路徑，旨在引導試驗區在相關領域有序探索體制機制創新，加快形成可推廣、可復制的經驗，自上而下、以點帶面地促進我國形成統一綠色金融健康發展模式。endprint