提高土地資源利用率、加強土地規劃與管理的對策

石天石

摘要：我國國土幅員遼闊，土地資源豐富。土地資源的合理利用在社會主義現代化建設中有著重要意義。然而，作為我國社會發展的重要戰略資源，土地資源在近年來的發展中亦出現了各種各樣的問題。利用效率低是我國土地發展的重要問題之一。基于此，文章就我國土地資源規劃與管理問題進行探討，并針對如何提高土地資源利用率作出對策分析，以期能夠為我國土地資源建設的良好發展貢獻綿薄之力。

關鍵詞：土地資源；利用率；規劃管理

近年來，隨著社會的不斷發展，我國對土地資源利用愈來愈廣，而在利用土地資源發展現代化建設的道路中，缺乏科學、合理的規劃與管理手段，從而使得我國土地資源建設的利用率無法到達社會發展的需求標準。土地資源利用效率低不僅難以實現資源的合理優化，長此以往，更會使得我國社會發展的穩定性遭到破壞。為此，加強土地規劃和管理并以此來提高土地資源利用率已勢在必行。

一、當前我國土地資源規劃管理工作中存在的問題

（一）我國土地資源的應用結構失衡

我國土地資源利用率低中最主要的表現是土地資源的應用結構失衡，尤其在我國農村的土地建設與住房建設方面，土地資源在空間的安排存在著合理性缺失的弊端。為此，完善土地資源與住房占地資源的結構優化，便成為了當前我國土地資源管理部門規劃管理的重要任務之一。現階段我國正處于社會主義現代化的轉型時期，部分地區的建設仍然以經濟建設為主進行發展，但多數地方政府在發展經濟的同時卻忽略了我國科學發展觀和可持續發展戰略的貫徹與落實，一些工程項目的落實沒有充分協調土地資源的合理利用情況，使得一些場地的建設位置混亂，嚴重影響了土地資源的合理利用，進而導致土地資源利用率下降。例如，一些工廠建設在河流旁邊，雖然考慮到企業用水的便利程度，以及為后續的運輸成本進行節約，但在河道邊的建立不僅容易污染當地的水源，更會對農作物的生長造成不利影響，這種土地資源結構的應用失衡問題使得我國土地資源利用率低的現象越發嚴重。

（二）土地資源應用不充分

土地資源應用不充分亦是我國土地資源利用率低的重要問題，無論是農業發展還是工業發展都注重地區發展條件的針對性。對于農業而言，不同地區不同土質情況的差異性會直接導致農作物的產量和整體收益效果，部分地區的土質情況不樂觀，使得其沒有充分運用到農業建設而被擱置。由于一些地區地形險要，建廠的任務被擱淺，而相關部門又沒有及時對擱置的空地進行細化的安排與應用，從而導致我國多地土地資源浪費。此外，技術方面的問題亦會導致土地資源應用不充分問題的出現。

（三）土地資源的劃分管理有失科學性與合理性

土地資源利用率低的問題還表現在相關部門管理與規劃的方式缺乏科學性，在實際管理工作中加強規劃手段的合理性才能切實推進資源的優化。然而，目前我國關于土地資源管理工作中的問題主要可以劃分為以下兩個層面：第一，執法力度不強。對于土地資源得不到充分利用這一問題，相關土地管理部門沒有及時采取一定的應對措施，繼而導致土地資源浪費問題不斷加重。第二，激勵機制不完善。無論是工業建設還是農業發展，其土地資源得不到充分利用的主要原因是缺少相應的激勵機制，從而使得自身的利益得不到良好的支持。對于行政部門的管理人員而言，亦要根據其實際的工作情況給予一定的精神鼓勵，從而使規劃管理人員能夠更加全身心的投入到土地資源管理工作中去。

二、加強土地規劃與管理的有效路徑分析

（一）完善土地結構，優化土地利用率

針對土地結構失衡的問題，最主要的是規劃出分類發展，從而使得不同地區的土地資源均能夠得到良好的利用。在提升土地利用效率的過程中需要以維護整個地方區域土地資源的有序發展為前提，這亦是土地資源良好利用的重要表現。對于完善土地結構的有效手段而言，要針對影響土地利用效率的占地問題進行著重解決。就政府方面而言，首先要加大執法力度，對違規占地的項目工程進行整頓，重新規劃其占地范圍與占地地點，以及缺乏耕地面積與建筑土地之間的機構；其次，要通過部門聯動的方式進行土地資源的規劃與整理，如與農林部門結構加強植樹造林建設，在保證建筑用地和農業用地一定的前提下保證森林綠地面積；最后，對于建設用地還需加強審批的力度與標準，從源頭保證用地結構的合理化與科學性，進而增強土地資源的利用效率。

（二）充分利用土地資源，完善土地保護機制

人是土地利用的主體，在利用中如何完善土地資源的利用效率亦要充分發揮人的主觀能動性。為此，土地資源作為國有資源便需要政府部門加強土地資源保護機制的建立，從立法和執法兩方面維護土地資源利用的科學化與合理化。在土地保護機制中，政府部門主要通過對違法利用土地資源的行為進行制裁和打擊，同時亦要對合理運用土地資源與保證土地資源利用效率的行為或工程建設給予激勵。

執法方面：執法部門要嚴格貫徹與落實我國關于《土地資源保護法》指導思想，對不合理利用土地資源的行為及時進行規范，對違法破壞土地資源造成土地資源浪費或利用效率低等行為要加大打擊力度，從根本上提高法律法規的執行力度，切實保證土地資源的利用效率。

立法方面：政府部門要根據地方的實際情況規范土地資源管理條例，從而使得土地資源能夠符合地區發展需求的背景下得到良好發展。此外，政府部門在立法方面還要加強宣傳工作，不僅要做到立法嚴謹，更要做到全民懂法和全民守法，使得廣大人民群眾認識到土地資源高效利用的重要意義，從而推動土地資源保護機制的落實。

（三）加大土地資源改造力度，保證土地資源的應用

土地資源的高效利用需要對其自身進行改造，根據各地區土地資源的實際需求情況進行針對性的方案制定。在實際土地規劃與管理工作中，提高土地利用質量亦是提高土地利用效率的有效手段之一，亦能夠保證其土地資源能夠得到合理利用，最大化的為社會創造價值。對于耕地資源而言，為了能夠切實有效的加強其利用效率與利用質量，必須將土質中存在的不良問題進行解決，管理與規劃部門可以引入先進的技術對土質進行優化，從而為其農業創造的價值進行提升，以及提高資源的利用質量。此外，在農業耕種土地資源的優化管理中可以根據當地實際情況引入水利灌溉系統，通過政府的投資與技術的引進，為土地資源的高效利用奠定基礎。

（四）引用先進技術手段，強化資源規劃與管理的信息化水平

隨著社會的不斷發展與科技水平的不斷提高，信息化時代籠罩著整個社會的各行各業，亦對人們的生活產生了極大的影響。在土地資源管理與規劃工作中亦必須順應時代的發展，積極引用信息化技術系統，通過“互聯網+土地資源管理”的方式推進規劃工作。在土地資源管理工作中應用計算機互聯網技術主要是為了能夠讓信息化手段促進管理工作的有效推進，輔助相關部門工作人員更加全面、系統的了解我國資源利用情況和數據的規劃整理工作。為此，相關工作人員便可以運用信息化技術對不同地區的土地資源利用數據和信息進行全面分析，并根據數據反映的結果進行“建模”，從而加強對土地資源利用效率的模擬分析準確性，有效為土地資源利用率的提高作出指導，避免土地資源浪費。

土地資源作為國家繁榮發展的重要戰略資源，必須將其規劃與管理工作上升至國家的一級戰略任務中去。自改革開放以來，我國社會主義現代化建設如火如荼的展開，土地資源的合理運用能夠促進我國各個行業的良好發展。為此，對于我國土地規劃與管理工作而言，不僅要積極轉變規范理念，運用先進的管理方式對土地資源進行優化，更要引用先進的技術手段，唯有如此才能促進土地資源的利用效率不斷提高。

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（作者單位：大慶市國土資源局）endprint