以供給側結構性改革破解綠色壁壘

楊東勝

摘 要：伴隨全球貿易發展，發達國家設置綠色壁壘漸成新常態。它以過高的技術標準、繁雜的檢驗檢疫程序和各種環境標志、認證體系阻礙產品進口，影響貿易自由化進程。作為發展中國家和貿易大國，我國要在深入研究綠色壁壘負面影響的基礎上，通過外貿供給側結構性改革，大力發展綠色產業，增加高端有效供給，積極參與國際標準制定。

關鍵詞：供給側；結構性改革；綠色壁壘

綠色壁壘（Green Barriers，GBs）本質上是一種技術性貿易措施，是各種環保措施、法規、標準的統稱，涵蓋產品研發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用等整個過程，自20世紀90年代以來成為國際市場最主要的貿易壁壘之一。

一、綠色壁壘的最新發展趨勢

綠色壁壘主要包括反綠色補貼、反綠色傾銷、環境附加稅；PPMs標準、綠色環保標準、綠色包裝；強制性綠標、ISO14000認證及檢驗檢疫制等。實踐中，綠色壁壘內容繁雜，形式多樣，變化多端，近年來主要呈現以下趨勢。

（一）廣泛性。一是體現在產品的多樣化、整體化，從初級產品到制成品，既涉及環境資源，又涉及動植物與人類健康，涵蓋整個產品生命周期。2014年以來，歐盟陸續發布污染物空氣排放、塑料購物袋消費、醫療器械產品回收等新規，美、墨等國發布能源和水使用標簽、機動車尾氣排放限值、住宅建筑熱傳導值等法規，涉及產品領域不斷擴大。二是體現在經濟體的覆蓋面，不僅發達國家設置綠色壁壘，肯尼亞、烏干達等最不發達國家也發布一系列產品通報，2014年出臺技術壁壘措施最多的是厄瓜多爾，對拉美市場出口企業受技貿措施影響率達到59.47%，高于整體平均水平。

（二）復雜性。出口商品要達到不同標準才能銷往不同國家。美歐日對本國沒有登記使用的農藥執行一律限量標準（即 0.01- 0.05mg/kg），該濃度許多發展中國家的儀器都難以檢測；出口美國的電器須符合FCC 和UL 標準，并獲得許可證，方可進入；食品、藥品、化妝品、洗滌用品須符合FDA標準，獲得CE 標志才能銷往歐洲。2013年以來，廣東省LED企業遭遇的技術性貿易壁壘包括產品質量安全標準、認證要求、綠色環保、包裝標簽或標識要求，產品出口需獲得CE、UL、VDE、FCC、SASO等機構認證，檢驗程序非常繁雜。

（三）多變性。發達國家通過靈活多變的管理辦法、檢測內容和復雜的檢驗標準，使出口國尤其是發展中國家防不勝防，難以及時應對而受損。日本每年對“肯定列表制度”的“一律標準”進行大量修訂，制定不同農產品和食品的各種農殘具體標準，很多修訂標準比0.01PPM 更嚴格；歐盟農殘標準堪稱世界最嚴，且有愈加嚴苛之勢，2014年共對法規（EC） No 396/2005進行了22次修訂，2015年修訂13次，過于苛刻的標準使中國產品的農殘超標風險加大，增加了出口難度。

（四）歧視性。各國政策和標準主要依據國內技術水準和生產者、消費者的需求制定，有些條例則專門針對出口國家，具有明顯或隱蔽的雙重標準。自日本《肯定列表制度》頒布后，茶葉農殘檢驗標準不斷提高，種類不斷增加，我國茶葉對日出口嚴重受阻。2015年一季度，西班牙農業組織COAG聲稱，由于中國蜂蜜生產使用抗生素從而高產，而歐盟嚴格規定抗生素的使用，導致價格落差及不公平競爭，要求政府保護國產蜂蜜和維護蜂農生存環境。實際上蜂蜜檢出抗生素并非中國獨有，而且中國蜂農違規使用抗生素也并非普遍行為。

（五）擴散性。綠色壁壘易于傳遞，不僅涉及的產品范圍逐漸擴大，而且呈現出從發達國家向發展中國家擴散的趨勢，新興市場技術性貿易措施向發達國家看齊漸成常態，有的甚至直接沿用發達國家標準。2015年，海灣七國聯合發布低電壓電氣設備技術法規，提高技術要求，國內企業為通過認證大幅增加時間成本和資金成本；非洲國家也開始注重環保，尤其是經濟發展相對較好的摩洛哥、肯尼亞、南非等國相繼頒布了一些環保法規。據報道，韓國將在2018年起施行肯定列表制度，“一帶一路”沿線國家相關技術標準也在不斷提高。

（六）強制性。最初發達國家的一些技術標準具有自愿性和示范性的特征，可依企業意愿決定是否申請，但是近年來自愿性措施出現向強制性措施轉化的趨勢。2008年之后，歐盟出臺環境足跡產品指導目錄（PEF），在評估方法和標識認證上全面統一現有各種綠色壁壘，目前已進入立法程序，通過后將使歐盟綠色壁壘上升到前所未有的高度。作為綜合性、全方位環評指標，PEF影響范圍極廣，覆蓋氣候變化、水資源消耗等14種環境影響，一旦實施，最終會影響各種出口行業及其產品。

二、綠色壁壘的負面影響

據統計，我國被進口國拒之門外的中藥產品中60%以上是倒在“綠色壁壘”之下。入世后綠色壁壘對我國外貿的影響加劇，近年尤甚，主要體現在以下幾方面。

（一）減緩出口增長。我國傳統出口市場是日美歐、東南亞、韓國等地，占出口總額80%，它們多是綠色壁壘比較嚴重的地區，出口產品的地理方向決定了我國不得不直接面對綠色壁壘的威脅。美國實施綠色壁壘后，我國出口數量年下降近20%。除了生產工藝壓力外，成品的生態安全要求更是日新月異。玩具是受技貿措施影響比例較高的行業，隨著歐盟玩具法規及標準越來越嚴，我國玩具頻遭歐盟非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）通報，2016年被通報出口玩具數量同比增加，其中娃娃玩具被通報數量最多，采取的措施以強制撤架數量最多，其中窒息危險被列為首位原因。由于外貿供給側結構中勞動、資源密集型產品占比較高，因此在發達國家專門針對我國某些商品設置綠色壁壘時，出口增長速度呈現下降趨勢。

（二）增加企業成本。綠色壁壘多以環境標準和標志的形式出現，要達到其標準、獲取其標志，企業須投入大量人財物力，使成本大幅上升。美國農產品有機認證，首先必須經過五年過渡期，期間須有專業技術人員進行記錄，包括每次施肥、防蟲害及相關的環境污染，甚至生產場地和公路的距離及可能造成的廢氣污染都要考慮，削弱了傳統出口產品的低成本優勢。不斷更新的歐盟ERP指令、玩具指令、REACH指令、美國能源之星計劃等法規使生產、檢測、注冊成本大幅上升，ERP指令每類產品單項檢測費超過1萬元，REACH指令平均每種化學品用于注冊的直接費用高達8.5萬歐元。綠色壁壘在執行過程逐漸成為商品進口的嚴重障礙，調查取證、檢驗檢測、認證公關等耗時費力，延誤商機。endprint

（三）影響經濟效益。發達國家要求我國紡織品達到國際貿易市場標準后才能進入，比如ISO14000認證。要實施該認證，企業須付出高昂費用，嚴重削弱產品競爭力。美國環保局（EPA）曾發布兩項復合木制品甲醛釋放限制法規提案，提出了堪稱全球最嚴苛的甲醛釋放量要求，高出我國標準1000倍。有企業初步評估，如果按美方新標準生產，以人造板為基材的板式家具成品的成本將提高15%—20%。美國服裝和鞋履安全協會2016年年初發布第17版限用物質清單，公布了超過250余種服裝、鞋類和家紡產品禁用或限制使用的物質，涵蓋全球化學品管理和產品安全要求規定的限制物質，輕紡產品的國際環保壁壘進一步升級。我國紡織業中小規模企業眾多，隨著資源環境壓力逐漸加大，生產要素成本快速上升，技術升級壓力極大。

（四）惡化貿易關系。發達國家為保護國內產業和環境，經常單方面采取措施，限制進口，引發雙邊或多邊貿易摩擦，導致我出口環境惡化。由于我國環保水平相對較低，綠標制度不夠完善，難以達到發達國家無公害或低害性標準，無形中對我出口形成合法排斥。韓國由于農食產品生產不能滿足國內需求，為保護本國農產品及其加工產品，一直運用各種技術壁壘限制我農產品進入，種類多、針對性強。自2017年1月1日至2月24日，韓國扣留我國食品達47起，扣留原因五花八門。2014年底山東大蒜遭韓國退運，為防事態擴大，商務部最終將其定義為商業糾紛，但是退運事件給當地蒜農造成巨大經濟損失。

三、出口遭遇綠色壁壘的國內原因

出口遭遇綠色壁壘固然受到全球經濟復蘇緩慢以及貿易保護主義抬頭等外部需求側因素的影響，但更重要的原因是外貿“轉動力、提質量”的供給側結構性改革效果欠佳。

（一）產品技術含量低，結構不合理。作為全球第二大消費主體，我國低標準產品擠占市場，出口產品質量實際水平落后于發達國家10年～20年。多年來，我國產品出口呈現“低端”和“粗放”特征，“低端”表現為勞動和資源密集型產品為主，“粗放”則表現為產品附加值增值率低。我國是傳統中醫藥大國，但中藥出口額僅占世界中藥市場3%—5%，每年反倒進口不少附加值更高的“洋中藥”。 e PLP從供給側角度看，當前不是簡單的產品過剩，而是總體上的結構性失衡，低端產品嚴重供大于需，高端產品供給不足甚至稀缺，沒有形成以技術、品牌、標準、質量、服務等為核心的綜合競爭優勢。

（二）企業環保意識淡薄。資料顯示，我國獲得環境標志認證和使用綠色食品商標的產品比例極低，企業綠色觀念淡薄，缺乏參與綠色認證主動性。全球許多政府和非政府組織制定了多達20余套森林認證標準，包括森林經營認證（FMC）和森林制品加工企業產銷監管鏈認證（COC），但在PEPC官網上幾乎找不到中國林產品企業。、歐盟CE標志歷來被視為制造商進入歐洲市場的重要通行證，也是歐盟阻止不合格產品進口的一道最重要、最基礎的安全防線，而我國不少企業使用CE標志不符合指令，導致貨物到達歐盟口岸后被扣留、銷毀、退貨、通報。

（三）環保質檢標準偏低。相比發達國家，我國很多行業標準偏低或不夠細致，有些標準甚至二三十年不變，嚴重落伍而且標準體系混亂，有國家、地方、行業及企業標準等，名目繁多，計量標準、認證認可、檢驗檢測等方面與世界先進水平相比也有一定差距。現行紡織品國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足一半；2016版OEKO-TEX100標準將數十種防霉劑、致癌染料等納入管控，2016年紡織服裝被國外實施通報召回事件超過百起。每年制造業因質量問題造成直接損失超過2千億元，間接損失超過1萬億元。

（四）土壤及水質污染嚴重。國土部《土地整治藍皮書》顯示，我國耕地受中重度污染的面積約5000萬畝，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標。水污染也相當嚴重，主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養化嚴重，2015年監測數據顯示，80.2%的地下水無法飲用。我國還是全球化肥使用最多的國家，每年大概消耗1億噸，約等于5斤糧食要使用1斤化肥，超出國際公認安全線的一倍左右，大部分流入水體或滲入土壤；工業污水則大多直排江河，嚴重影響農作物生產。

（五）農殘超標嚴重。目前我國已成全球農藥生產、使用和出口第一大國，現有的生產環境和生產方式導致農藥使用越來越多，每年達130萬噸，是國際平均水平的2.5倍，平均利用率只有35%，大部分農藥通過徑流、滲漏、漂移等流失，污染土壤和水資源，影響農田生態安全。由于農藥、化肥等使用不合理，生產工藝落后，儲運條件差，導致中藥材衛生學標準和重金屬限量超標，很多產品因達不到歐美有關安全衛生標準而被退回。農藥的無序發展、長期不合理使用等問題嚴重影響消費者信心。

四、外貿供給側結構性改革的舉措

基于國內供給側與國外需求側結構性失衡，結合我國經濟轉型發展的現實需要，要通過供給側結構性改革，破解綠色壁壘。具體而言，外貿供給側結構性改革舉措可概括為如下幾個方面。

（一）自上而下切實轉變發展理念。發展經濟既要有效利用自然資源，又要保護生態環境，破除以GDP論英雄的觀念，改變竭澤而漁的生產模式。外貿供給側結構性改革首先要轉變發展思路，以環境標志為引導，發展綠色產業，促進環境友好產品出口；西部地區生態脆弱，在“三去一降一補”過程中，不能將東部發達地區淘汰的低端產能和污染型企業向西部遷移，不能重走只污染不治理的舊路；加強外貿企業誠信體系建設，產品出口向技術和資本密集型產品轉化，嚴控初級原材料出口；政府要從稅收立法入手，完善環保法規，引導經濟發展進入綠色通道；建立完整的綠色保障體系，完善技術法規和質監體系，制定開發綠色產品的財政信貸優惠政策，實現環境成本內在化，建立與ISO14000相銜接的環境管理標準。

（二）注重技術創新、提升產品品質。外貿供給側結構性改革的目的是打造品牌，提升品質，推動產業轉型升級。目前我國在全球價值鏈分工中還不是制造業強國，據社科院調查，中國最好和最具比較優勢的制成品生產過程中，很多核心零部件要依賴進口，即使最簡單的生產環節和階段，在品質和精致化方面，與發達國家尤其是工業強國相比也存在較大差距。由于經費不足以及技改力度有限，我國企業在多數行業缺乏核心技術，工業產品雖有220多種產量居世界第一，但自有品牌在世界100個品牌當中只有華為，知識產權和品牌嚴重缺失。提升產品品質最有效的方式是技術創新，國家應加大對傳統產業的高新技術改造，通過科技創新，將項目轉化為實際生產力。endprint

（三）優化產業結構，實現價值鏈攀升。上世紀八十年代以來，我國外貿的快速發展主要得益于各種加工貿易，制成品基本處于價值鏈分工的中低端。產業是外貿發展的基石，經過多年改革，我國在產業“補短”方面實現了一般制造業的突破，高鐵、核電都具有一定的技術優勢，但是高端和先進制造能力仍顯不足，國際分工地位亟待通過“補強”而提高，從“中國制造”向“中國創造”、“中國智造”轉化。當前我國外貿依存度已高于美日、印度和巴西，如果固守傳統模式，會因其它國家和地區參與競爭，導致貿易條件惡化。企業在無法掌控外貿需求側的情況下，生產適銷對路、質量優良的產品，推進乃至引領新的需求增長點，對于突破綠色壁壘極為重要。

（四）開發綠色產品，倡導綠色消費。開發綠色產品要著眼于無公害新型能源、綠色資源，以生物防治手段加強農產品病蟲害防治，加大科技投入，減少農藥和化肥使用。行業協會較之政府更了解產業狀況，應積極督促企業落實國家標準，強化貿易政策和產業政策協調，從源頭支持企業提升核心競爭力，協助企業引導消費者從承擔社會責任的角度看待綠色消費；企業則應深入研究進口國的產品審核制度，大力開發綠色產品。如果全社會能從衣食住行各方面形成綠色消費氣候，實現生產和消費的良性循環，那么既要金山銀山、又要綠水青山就不是夢。

（五）完善“安衛環健”檢測標準。我國產品尤其是農食產品在生產過程中，要建立系統化、系列化的質量標準，掌握最新的國際檢測手段，適當采用國外的一些檢驗標準，加強生產環節的質量監控，提高檢測機構的社會公信力。標準和品牌都是產品，都屬于知識產權，要鼓勵企業創建自主品牌，爭取國際市場對我商品的質量認可。購買海外商品的國內消費者有36.2%的人是因為有正品保障，發達國家的食品標準始終處于動態更新中，政府監管部門、第三方研究機構和企業之間有較好的聯動機制。英國、德國等都有相應機構，經常能早于政府部門發現一些食品安全風險，并提出獨立研究報告。綠色壁壘是嚴格的綠色質量標準，政府可以通過行業協會或龍頭企業建立和完善農食產品的檢測機制，以確保符合進口國產品質量標準。

（六）加強中外合資，積極開拓新興市場。鼓勵實力較強的企業利用合資合作方式引進先進技術，與自主研發并重，帶動產業升級，或者到國外特別是綠色壁壘頻發的歐美地區設立生產企業或研發中心，加快國際品牌和營銷網絡建設，利用跨國公司模式規避綠色壁壘。我國制造業大國地位已經為外貿出口奠定了堅實基礎，要大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，拓展貿易增長空間。在調結構的過程中，低端產能可以向經濟發展階段恰好有需求的國家轉移，鎖定與中國市場化程度相似的市場，繼續發揮原有產業優勢，但是產業階梯轉移不是污染轉移。由于觀念、法制、經濟水平等的限制，發展中經濟體的資源和環境更容易受到破壞，我們不能走西方殖民者的邪路，不能將污染傳遞到發展中經濟體，要切實擔負起一個社會主義大國的領導責任，為構建人類命運共同體做出應有的貢獻。

綠色壁壘是全球化進程中不可逆轉的趨勢，因此，外貿領域供給側結構性改革不是簡單的“三去一降一補”，而是要實施從發展理念、模式到產品結構、質量的全方位立體化改革，著眼于擴大有效和高端供給，以適應國際市場需求。在全球經濟周期性和結構性矛盾并存發展的情況下，必須通過供給側結構性改革，才能突破國外綠色壁壘，推進全球綠色發展，成為新型經濟全球化、貿易自由化的開拓者和引領者。

（本文發表時有所刪減）endprint