美國為何患上“退群綜合征”

本報駐美國特約記者　唐鈺　本報記者　趙覺珵 ●丁雨晴

“一言不合就掀翻友誼的小船”，曾在國內網絡風靡一時的這句話，或許也適用于美國今年在國際舞臺上的形象：退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織，拒絕承認伊朗遵守伊核協議，計劃與韓國重談自貿協定，暗示北美自貿協定重新談判或以協定崩潰告終，收緊對古巴的政策，對北約曾說“或將調整美國承諾”……“特朗普的外交政策已找到主題：退出主義。”對于白宮上述令人應接不暇的“退群”行動，美國外交關系協會主席哈斯的這段評論已廣為流傳。與多邊主義的世界發展潮流背離，美國人為此憂心忡忡，其盟友戰戰兢兢。中國學者認為，“退出主義”源于特朗普的“美國優先”，也是美國社會分裂的產物。

“我喜歡雙邊協定”

作為美國近鄰，加拿大和墨西哥正在感受來自美國“退出主義”的寒意。10月15日，更新北美自由貿易協定第四輪談判的第五天，當被問及如何看待此次會談的前景時，美國首席談判代表約翰·米爾聳了聳肩，拉開會議室大門，只說了一個詞：“好極了。”其他與會人士離開時，他們的說法與米爾截然不同。他們認為，本輪會談的頭號主題應該是，米爾的團隊是否正在蓄意破壞談判，以便讓特朗普宣布協定失敗。因為美國的談判團隊釋放出諸多“驚人的信號”，比如提出可能導致協定終結的“落日條款”，包括要求廢除爭端解決機制。

今年8月，更新北美自貿協定談判啟動，11月中旬將舉行第五輪談判。美國哥倫比亞廣播公司（CBS）報道說，幾名加拿大人表示不清楚特朗普的確切意圖：是真的要終結，還是只想討價還價，畢竟他著有《交易的藝術》一書。加拿大《麥克林》雜志稱，為了弄清楚美國的計劃，加拿大和墨西哥人在會談中密切觀察美國談判人員的肢體語言。一位非美國官員描述說：“他們看上去有些局促不安。美國人說，‘對此我們沒有任何回旋余地。”另外一名人士形容說：“美國談判人員就像討厭自己顧客的律師。”《麥克林》稱，如今，一些曾制定北美自貿協定的美國談判人員正建議拆毀它，米爾本人甚至曾稱贊該協定。

CBS說，為了讓美國人加入此類國際協定，許多人做出過巨大讓步，但如今，沒有人會再對美國做任何讓步，因為他們知道，下一屆美國總統可能反對。現在，加拿大和墨西哥兩國政府決定耐心應對，奉陪到底。“我們想要一個協議嗎？是的。我們想迅速達成協議嗎？是的。”一名官員說，“但我們將盡快接受任何協議嗎？顯然不。如果這需要更多時間，那就更多時間吧”。

重談北美自由貿易協定只是美國“退出主義”的一部分。10月，特朗普接受美國《福布斯》雜志采訪時說：“TPP會成為一個大號的北美自貿協定，這將是一種災難。我認為，阻止它是一種巨大榮耀和偉大成就。許多人的觀點與我一致，我喜歡雙邊協定。”美國《大西洋月刊》評論說，特朗普正在改造美國外交政策，開展“創造性的破壞”，但他還沒有來得及創造新事物。當特朗普在《福布斯》的采訪中回答是否感到有義務尊重此前政府簽署的協定時，他迅速回答“不”。《大西洋月刊》認為，這是一種“危險”的先例：每屆政府并非在其前任達成的協議基礎上行事，這無異于破壞美國任何其他總統的權威。

“我傾向于將特朗普看做是一名地產大亨。”如今在特朗普的國家安全委員會任職的俄羅斯問題專家菲奧娜·希爾曾表示。《華盛頓郵報》也說，特朗普這種態度或源自其經商歲月：作為一名私營企業主，他曾經常被指責破壞合同。如今，特朗普針對“被束縛”的擔心延伸至國際舞臺。對于不斷“退群”的特朗普，美媒常用兩個詞稱呼他：單邊主義者，交易破壞者。

“這讓我們欠債20萬億美元，不是嗎？”

有關美國總統退出國際協定或組織的行為并非聞所未聞，比如前總統里根曾以聯合國教科文組織存在反美偏見宣布退出。《大西洋月刊》稱，美國總統試圖調整有關協定和組織條款的做法也不是前所未有，尤其是反對黨總統候選人入主白宮后。例如奧巴馬曾就小布什政府與哥倫比亞、巴拿馬和韓國達成的貿易協定重新展開談判。“但在美國的現代外交史中，或許從來沒有像特朗普這樣將打破協定當做其政府核心姿態的先例”，這篇文章認為，這不能完全歸咎于現總統總對前任政策不滿，比如克林頓是在里根和老布什前期工作的基礎上與加墨兩國簽署北美自貿協定。

《洛杉磯時報》說，前總統小布什曾因沒有獲得聯合國或北約的支持，就向伊拉克出兵而被指責為單邊主義。當時，他擁有31個國家組成的“意愿聯盟”，即便它們大多數僅是象征性的支持。相比之下，特朗普不認可伊核協議受到沙特、阿聯酋和以色列的歡迎，但卻遭到3名最重要的盟友英、法、德的強烈譴責；退出巴黎氣候變化協定，美國在全世界范圍更顯得孤孤單單。

《福布斯》認為，交易無法創造長期投資，特朗普政府不可能推出像馬歇爾計劃那樣帶來逾60年和平與繁榮的計劃。對此，特朗普在采訪中表示：“對我來說，就是要美國優先。很長時間以來我們一直那么做，結果這讓我們欠債20萬億美元，不是嗎？”

中國復旦大學美國研究中心副主任宋國友2日對《環球時報》表示，特朗普認為，這些協定和組織都不符合“美國優先”的國家利益，比如北美自貿協定，擴大了美國的貿易逆差，加劇制造業空心化，進一步沖擊美國就業；而TPP，特朗普認為其不利于擴大出口，也不利于成員國更多地接受美國的出口或者規則。

“特朗普的特點是，退出多邊機制后，代之以雙邊形式交往，簽訂雙邊協定往往能達成對美國有利的結局，因為其力量強，在與單個國家談判時容易占優勢。”外交學院國際關系研究所教授李海東2日對《環球時報》說。經濟領域之外的“退出主義”，李海東認為，體現了特朗普對國家利益的認知，帶有較強的個人色彩。伊朗核協議，特朗普認為這沒有考慮到以色列的安全；反對美古關系正常化，說明特朗普帶有濃厚的意識形態色彩。兩名接受采訪的中國專家都表示，特朗普的“退出主義”也都是“退出奧巴馬主義”，他反對其前任留下的內政外交遺產。

良好信譽或被掏空

宋國友認為，簽訂任何協定都是得與失的權衡，每屆政府考慮不一樣。美國作為一個整體簽署協定，其利益在國內有不一樣的分配。但從經濟角度出發，進一步全球化和自由貿易符合美國整體利益。比如北美自貿協定，當初簽署時符合美國拓展加墨市場的經濟需求，也是對歐盟經濟一體化的制衡；TPP基于同樣道理，在東亞一體化、中國正參與制訂貿易規則的背景下形成。

美國并非沒有獲得好處。據商業內幕網站報道，北美自貿協定使三國的貿易從1993年的2900億美元升至2016年的1萬億美元（1994年協定生效）。加墨是美國最大的兩個出口市場，占其總量1/3。另外，由于形成了跨境供應鏈，美國汽車行業在國際市場中變得更有競爭力；美國農民也獲益不少，農產品對墨西哥的出口翻了倍，對加拿大的出口增加了44%。

拋開經濟因素，《華盛頓郵報》稱，其他國家看到，一旦與義務有關，美國就有不遵守合約的可能，這將使該國未來參與其他協定的努力都“置于險境中”。《大西洋月刊》稱，長此以往，美國作為國際事務中“良好參與者”的信譽將“被徹底掏空”，“無論你是加拿大總理特魯多，還是正就核武器危機考慮達成一項外交解決方案的金正恩，你都將懷疑能否信賴作為談判伙伴的美國”。有關國家將“嚴重懷疑”美國對它在二戰后幫助建立的錯綜復雜國際體系中做出的承諾，這種國際體系曾使有關國家在超越任何一個國家的事務基礎上展開合作。今年夏天，德國駐美國大使維蒂希曾表示，在歐洲，人們擔心美國樂意留下真空使世界秩序發生結構性變化。

可持續性不強

遠離多邊主義，也可能意味著與盟友疏遠。《洛杉磯時報》說，美國的安全依賴其他國家。以乍得為例，這個小國是美國打擊伊斯蘭恐怖分子的重要伙伴之一。然而，美國政府將該國列入不允許其公民進入美國的國家名單內。如今乍得已將軍隊撤出其曾經與美國聯合打擊“博科圣地”極端組織的鄰國尼日爾。

特朗普的“退出主義”之路或許會十分艱難。拿北美自貿協定來說，美國《外交政策》稱，許多律師和法律學者認為完全退出該協定需要國會批準，至少將使美國陷入長期的官司爭斗并使美國延遲多年后才能退出。

李海東表示，想要寄希望于雙邊談判的特朗普，可能最終也會發現，這比他預想的更困難，有可能這屆任期結束都談不完。李海東說，目前的這種“退出主義”政策不太具有可持續性，因為其本身就是在國內高度分裂的背景下出臺的，也只滿足分裂的美國中部分人的利益。下任總統很可能要糾正回來，但這需要耗費數年時間。

宋國友則認為，退出國際組織令美國軟實力受到很大沖擊；退出多邊貿易經濟協定，不利于美國的長期經濟競爭力以及保護落后產業，負面影響明顯。在明年中期選舉之前，特朗普不可能大幅調整，但這之后，他有可能微調。如果特朗普連任，也很可能從目前過于去全球化的立場回撤。▲