淺談農村土地規劃中存在的問題與對策

李斌

摘要：人類歷史的發展、文明的進步，都與土地存在著密不可分的關系。隨著人口數量的增加，需要對土地進行合理、有效地利用，其首要方法便是進行土地規劃，那么對農村的土地實行規劃與管理則成為重中之重。基于此，本文將深入農村土地規劃中所存在問題，并提出決絕對策。

關鍵詞：農村；土地規劃；問題；對策

前言：土地規劃，是結合黨和國家提出的新農村建設的戰略目標，對農村土地進行合理、有效的利用，其目的是加快農村的城鎮化步伐，不斷縮小城鄉的經濟差距。具體在實施過程中，還存在著很多的問題，例如土地規劃混亂、利用率低等，因此解決現存的問題，才能更加深入的貫徹落實土地規劃政策，提高農村提地的利用率，實現新農村的建設。

一、農村土地規劃存在的問題

（一）用地混亂

現階段農村的經濟基礎較為薄弱，很多商家、企業為了能夠在農村興建工廠、風景區等，通過一些方法、手段在農民的手中獲得土地的使用權，雖然在一定程度上解決的大部分農村的勞動力，也增加了農村居民的收入，但是卻導致農村土地使用混亂，大量出現違規建設的問題；另外，部分地區政府，為了增加其內部的財政收入，也在不斷的增加商業性用地，期望在企業的手中獲取利潤……以上兩種現象的發生，使農村的土地使用、規劃陷入了較為混亂的局面，導致在實施土地規劃的過程中出現很多問題。

（二）目的不明確

自從土地規劃這一政策實行以來，農村政府將其的重點放在了“規劃”上，從而經常會忽略很多細節，例如：村民的意愿、需要等，往往會使所規劃的項目無法按照計劃正常進行，或者中途被迫停止建設等現象，導致最終結果與預期效果不符。這種現象的出現，很大程度上降低了土地的有效利用率，制約農村土地規劃的順利實施。

（三）管理制度不科學

雖然我國很多的政策、條款都與土地的規劃、管理等有關系，但是由于制定者和執行者分別屬于不同的工作系統，所以對農村土地的管理、規劃無法實現統一。換言之，農村的土地規劃不集中，難以實現政策在實施過程中的公平性和科學性。這種現象的產生，不僅影響著政策的落實，更阻礙了新農村建設的發展。

二、解決農村土地規劃問題的對策

面對農村土地規劃中所存在的問題，需要提出切實可行的對策，才能夠濕陷性農村土地的科學利用。首先，構建規劃管理信息系統。其次，針對基本農田保護和新智建設用地的規劃控制；第三，提升土地利用規劃的法律地位；第四，明確土地規劃的目標。

2.1構建規劃管理信息系統

在農村土地規劃中，需要不斷的構建規劃管理信息系統，優化土地規劃現狀。在規劃管理系統中，以信息系統構建為核心，關注國土資源管理管理業務推進。并且在信息管理系統構建中，以實現管理的信息化發展為核心，以農村土地規劃現狀為研究背景，提升其系統規劃管理效率。在政府部門的監督指導下，實現農村土地規劃監管，提升土地規劃的公共服務力度。此外，在規劃信息系統建設進程中，全面貫徹國土資源部門的《土地利用規劃數據庫標準》和《土地利用規劃管理信息系統建設指南》要求，保障農村土地規劃能夠實現網絡資源共享，最大程度的達到省、市、縣集中管理的網絡結構。

2.2基本農田保護和新增建設用地規劃控制

近年來，新增建設用地規模任意擴張，導致農田耕地質量下降，相應的土地利用總體規劃難度形同虛設。而產生這樣的問題原因有很多，其中基于價格機制上的缺陷較為突出。面對地方政府為振興一方經濟的擴張用地需求，需要處理好的土地發展與保護耕地之間的關系，在合理利用土地資源的基礎上，保障的農村土地規劃的科學性。在法律以及法規、行政保障基礎上，需要引進價格機制，具體的做法如下：第一，應用高價保護基本農田，針對非占不可的農田，需要補充數據、質量相當的耕地。第二，對違法占用的農田進行罰款，切實保護基本農田的價格屏障。

2.3提升土地利用規劃的法律地位

在進行農村土地規劃緩解中，需要切實的提升土地規劃的法律地位。首先，在農村土地規劃中，推行農村集體建設用地流轉和易主、易用的等量置換政策。其次，改革現行的農村規劃管理體制，減少各方對規劃的不當干涉。第三，積極得調整規定，建立完善的農村土地社會監督制度，針對違反相關規定的情況進行嚴肅處理。

2.4明確土地規劃目標

上文提到，目前在土地規劃中，經常會忽略很多的細節，導致最終效果與預期不一致。因此，在規劃的工作中必須明確土地規劃的重點，結合當地的土地的實際情況，從實際出發，提高土地的利用率。例如：集中村民的房屋。其直接目的是字面含義，將村民的的房屋進行集中，但是深層的含義是，集中居民住宿后，將空出來的大部分土地進行合理的利用。并在規劃中，深入了解村民在搬遷過程中的需要，最大程度的滿足村民所需。這樣的細節做法將會加快項目的進展，直接影響土地規劃的實施。

結語：綜上所述，農村土地規劃在深入貫徹落實的過程中存在很多的問題及困難，這些問題來自很多方面。改進農村土地規劃現狀，需要地方政府部門和國土資源部門的相互協調配合，行使好自己手中的權利。在法律允許的范圍內進行土地的使用以及建設，將大大加快土地規劃的實施的步伐，不斷縮小城鄉的經濟差距，早日實現新農村建設的目標。