美麗鄉村建設背景下農村生態補償機制設計構想

黃立洪

（1福建農林大學經濟學院海峽鄉村建設學院，福州350002；2福建農林大學農業生態研究所，福州350002）

美麗鄉村建設背景下農村生態補償機制設計構想

黃立洪1,2

（1福建農林大學經濟學院海峽鄉村建設學院，福州350002；2福建農林大學農業生態研究所，福州350002）

美麗鄉村建設是一條現代化與環境的友好、協調、和諧之路。筆者分析了美麗鄉村建設的生態內涵，在此基礎上，闡述了美麗鄉村建設與農村生態補償之間的關系，指出了在美麗鄉村建設過程中構建生態補償機制的重要性，并從透明角度、溝通協商角度、多元性角度及產業融合角度對農村參與式生態補償機制進行設計，提出了構建思路，為美麗鄉村建設及生態補償實踐工作的順利實施提供借鑒，進而推動美麗中國、美麗鄉村建設進程。

美麗鄉村；美麗中國；生態補償；機制

0 引言

黨的十八大將“生態文明”引入“五位一體”的社會主義建設總布局，中央一號文件做出了美麗鄉村建設的要求部署，在中國，由于農村地域廣闊，人口眾多，要建設美麗中國，實現偉大“中國夢”，起點在農村，關鍵在農村，實現也在農村，由此可見，美麗鄉村建設是美麗中國的奮斗目標在農村的主要體現及實施方式，這是農村生態文明建設的目標和最終歸宿。近年來，全國許多地方也開展了美麗鄉村建設的實踐，也取得了不少成功的經驗，然而，美麗鄉村建設是一個系統工程，要推動美麗鄉村建設進程，實現農村可持續發展，必然要涉及到產業融合、環境保護、人文協調等諸多問題，正是基于此，從現實中可以看到，在美麗鄉村建設過程中，仍然面臨諸多問題，如過分追求建設速度，對生態環境保護卻不夠重視；過分強調經濟效益，對精神文化建設重視不夠；追求產業發展，但融合度不夠等等，這些現實問題在一定程度上阻礙了美麗鄉村建設的進程，另一方面，從長遠角度來看，對農村地域文化價值、農村生態環境、農村產業結構的進一步優化等方面也會造成一定影響，有鑒于此，有必要嘗試運用生態補償的設計方式，在美麗鄉村建設過程中，將生態補償貫穿于每個環節，進而處理好美麗鄉村建設過程中的諸多問題，在促進美麗鄉村建設，滿足經濟發展和人們日常生活的同時，做到對產業融合、地域生態環境及其人文文化的合理開發應用與有效保護，使這種生態補償設計成為美麗鄉村建設過程中一種價值觀的集中體現，一種設計技巧上的充分擴展，更是一系列新技術的集中融合[1]。

1 美麗鄉村建設的生態內涵

美麗鄉村建設其最終效果關鍵在于“美麗”，而這種“美麗”不僅僅停留在視覺感官，具有更多的生態內涵，不僅體現了美學價值，更體現出自然價值、社會價值、經濟價值、文化價值等[1-3]。

1.1 傳承之美

傳承之美其關鍵便是區域文化傳承，其主要目的是實現人文之美。在中國，農村是傳統文明的發源地，在美麗鄉村建設過程中，不能使鄉土文化價值逐漸消失，不能使農村逐漸散失其文化內涵，美麗鄉村建設就要通過提高農民的生態文化素質和科學文化素質，堅持文化傳承，保留鄉土味道，耕讀傳家，以文化人；要通過挖掘傳統民間故事、鄉土文化、節日慶典、淳淳民歌、特色美食等形式，讓蘊含其中的敬老愛幼、艱苦樸素、樂于助人、愛好學習等精神代代傳承，在美麗鄉村建設過程中將具有地域特征的鄉風民族文化要素融合進去，建設具有地方特色、歷史底蘊、民族特點的美麗鄉鎮，進一步增強美麗鄉村建設的生命力與驅動力，實現人文環境的生態變遷。

1.2 融合之美

所謂的融合之美主要是指通過產業之間、人際之間的有機融合，進而最終實現產業結構的優化與人際之間的和諧，這是美麗鄉村建設的關鍵所在，體現出其經濟價值和社會價值。從實踐上看，中國要強，農業必須強，中國要富，農民必須富，而要建設美麗鄉村，農村人口則是建設主體，經濟是基本驅動力。在美麗鄉村建設過程中，必然會涉及到人際之間的協調及其產業之間的融合，而產業結構之間的融合與優化也是當前經濟要實現可持續發展的續動力，是促進農民增收的新途徑，而人際之間的和諧融合則是美麗鄉村建設的基本前提，也是中國農村可持續發展的基本保障，由此可見，如何實現產業之間與人際之間的生態融合就顯得至關重要。

1.3 規劃之美

所謂規劃之美主要體現在景觀設計與科學規劃兩大方面，以實現自然美與環境之美為目的，這是農村可持續發展的基本前提。美麗鄉村建設重點在于“美”，而要實現“美”的基礎便是根據地域特色，科學規劃，合理布局，做好景觀設計，發展循環生態農業，達到村容整潔，自然生態有效保護的目的，在給予人們視覺感官上美的享受的同時，又能處理好美麗鄉村建設過程中人與自然的關系，進而實現鄉村建設的自然美。

1.4 守序之美

所謂守序之美主要體現在農村社會的有效治理方面，以實現社會和諧之美為目的。要使美麗鄉村建設有序推進，農村穩定是關鍵，而要實現農村穩定，除了改善民生、優化環境等方面之外，在建設過程中，必須在戶籍管理制度、社會保障制度等方面進行相應的改革，從而能有效保障城鎮化建設有序推進，同時也要進一步完善農村土地流轉制度，處理好土地收益分配關系；另一方面，要以民主法治為標志，掌握法律，遵紀守法，共同維護鄉村的正常社會秩序。

1.5 創業之美

所謂創業之美，主要就是鼓勵大家返鄉創業，通過產業發展帶動鄉村的建設。美麗鄉村建設離不開人才，因此結合地方特色，鼓勵大家返鄉創業，不僅能吸引更多高層次、有素質的人才，也可以為農村增加創業機會，使廣大農民也可以參與進來，同時通過宣傳、培訓等手段，進一步提高大家的知識面及主體意識，讓他們真正成為“美麗鄉村建設的主人翁”。

2 美麗鄉村建設與生態補償的關系

2.1 補償經濟行為論——美麗鄉村建設的理論基石

根據西方經濟學理論，任何一種經濟運行必然會影響到供求平衡，而美麗鄉村建設必然涉及到各種資源要素的重新分配，如人力資源、資本、土地等，這種資源要素的重新分配在短期內必然會對市場供求平衡產生影響，而從長期來看，雖然市場具備自發調節功能，但這種調節是滯后的，往往會導致巨大的資源浪費；另一方面，由于美麗鄉村建設有其特殊的一面，即人為外在的驅動在一定時間內占主導，因此從長期來看靠市場自發調節來實現均衡很難。由此可見，根據西方經濟學均衡理論，要使美麗鄉村建設能夠有序實施，最大限度避免造成資源的浪費，進而實現資源最優配置的目的，就必須對這種失衡進行修復，這種修復的經濟運行過程便為補償經濟行為，這里所指的“補償”是對價值規律的理性回歸，可以看成是一種社會經濟中的內在機制，是當前經濟運行不可避免的必然過程，也是美麗鄉村建設的理論基石，是相關決策制定的重要理論依據之一，當美麗鄉村建設過程中因人為因素出現系統內失衡時，正是補償經濟機制發揮作用的時刻，通過其內在修復功能，進而實現其資源的優化配置，達到經濟、社會、環境的協調發展。

2.2 生態補償為自然和人文過程的耦合提供了契機

要建設美麗鄉村就要有效統籌村內、村外各種資源，其實質上便是促進自然與人文之間有效耦合，其中自然主要是涉及生態環境、水域、土地、景觀等諸多因素，而人文則主要涵蓋鄉村生態文明、區域文化、非物質文化遺產、民風民俗、個人決策等（見圖1），由于無論通過何種方式進行鄉村建設，都必然會對生態系統產生影響，如將樹木砍掉建房子增加了其經濟使用價值，但卻失去了樹木所提供的眾多生態系統服務價值（如凈化空氣、水土保持、光合作用等），當前鄉村建設過程中所面臨的諸多問題也都可以用來佐證，更好地理解自然—人文耦合系統的重要性。目前，自然—人文的耦合研究是生態經濟學的重點研究內容，而生態補償作為生態經濟學研究的新興領域，國內外也開展了生態補償理論與實踐方面的研究探索，所謂的生態補償是指一種將生態系統服務非市場的、外部的價值轉化為激勵人們主動提供生態系統服務的機制，其理念不僅涉及生態系統服務，也包含了人文的決策機制，如怎樣界定補償主客體、補償方式的選擇、補償標準的依據等，由此可見，這種補償機制將為美麗鄉村建設過程中自然—人文過程的耦合提供很好的契機，只有這樣，才能有效推薦美麗鄉村建設進程[4-6]。

2.3 生態補償是處理好美麗鄉村建設過程中諸多關系的有效手段

美麗鄉村建設是一項系統工程，必須綜合考慮公共服務產品供給、鄉村生態環境保護、農村產業發展情況、社區建設情況、基礎設施建設情況等內容，因此在建設過程中就必須處理好各種關系，如政府與農民群眾的關系、經濟發展與環境保護的關系、鄉村建設規劃與土地利用規劃的關系、現代文明與民風民俗的關系、基礎設施建設與公共服務設施供給的關系等，而要處理好這些關系，僅依靠經濟手段和政治手段調節已被實踐證明效果不是很好，這些手段主要側重在外在驅動，很難激發美麗強村建設的內在驅動力，美麗鄉村建設要有序進行，內在驅動與外在驅動的有機協調必不可少，因此，生態手段配合調控就逐漸成為人們共識，而生態補償作為生態手段調控的主要措施，通過機制的構建，引入市場化運作，可以有效解決美麗鄉村建設過程中出現的外部性問題，對在建設過程產生正外部性采取相應補償政策及措施，對造成負外部性的則予以懲罰，進而在系統內形成一種強有力的內在協調機制，一方面在一定程度能夠有效調動相關利益主體的積極性，另一方面又能夠使外部性內部化，進而有效增強了系統的內在驅動力，最終促進農村社會、經濟、環境的全面、協調、可持續發展。

2.4 美麗鄉村建設與生態補償——殊途同歸

圖1 美麗鄉村建設過程中的自然——人文耦合過程

從美麗鄉村建設的生態內涵可見，美麗鄉村建設要取得成效，關鍵便是要有效解決人與人、人與自然、人與社會之間的關系，在此基礎上，以農村生態文明建設為著力點，實現鄉村建設的生態化，進而使美麗鄉村建設的目標得以實現；而生態補償則是實現農村生態文明的理論基石及實現途徑之一，其關鍵所要解決的誰補償、補償給誰、怎么補償、補償多少等問題與美麗鄉村建設所要弄清楚誰建設、建什么、怎么建、建多少等問題在本質上是相同的，在內容上都體現了全方面的系統性，兩者相輔相成（見圖2）[7]。

3 美麗鄉村建設過程中農村生態補償機制設計構想

3.1 農村生態補償方案設計基本框架

美麗鄉村建設要順利進行，就必須處理好在建設過程中的諸多關系，而要處理好這些關系，生態補償機制的設計就至關重要，因此，從前文所分析的生態補償與美麗鄉村建設的內涵及其關系來看，構建農村生態補償機制體系必須綜合考慮以下幾個方面的結構要素，各結構要件之間相輔相成，才能推動生態補償工作的順利進行，進而推動美麗鄉村建設進程。由圖3可見，在美麗鄉村建設過程中，要處理好政府與農民以及各利益相關主體間的關系，其前提便是要明確補償主體；在處理政府與市場關系上，其本質就是選擇何種補償方式與補償機制，從實踐中可見，美麗鄉村建設是一項系統工程，投入大，僅靠政府財政資金大包大攬很難持續，因此，生態補償也要適當引入市場化運作機制，發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵吸引銀行信貸、工商資本、民間資本和社會力量參與到美麗鄉村建設中來，加大資金的投入力度；補償保障機制的建立則是為了保障美麗鄉村建設能夠有序推進；補償標準的制定實質上就是美麗鄉村建設過程中所產生的生態價值的測算，通過生態價值測算，對生態補償標準進行量化；生態補償動態評估機制主要是為了能夠從動態角度來評價補償的效果情況，其主要目的便是為了能及時發現存在的主要問題，為決策的調整與修復提供依據[8]。

3.2 參與式生態補償機制在美麗鄉村建設中的應用

圖2 生態補償與美麗鄉村建設運行機制比較

3.2.1 參與式生態補償機制的內涵 參與式機制其實主要就是為了協調處理好美麗鄉村建設過程中所產生的利益與矛盾的一種機制。從生態補償實踐來看，目前中國生態補償的手段主要還是以行政協調為主，對美麗鄉村建設中相關利益主體的多元性與復雜性等問題缺乏系統考慮，對生態效益和經濟效益手段之間的協調考慮還不夠到位；而參與式生態補償機制則有機地將各相關利益主體協調起來予以綜合考慮，兼顧公平與效率，體現其多元性、協商性、透明性等特點。參與式生態補償機制的構建，不僅可有效調動農民參與美麗鄉村建設的自主性，同時當前生態補償過程中補償標準難以量化時，可通過有效的協商方式，在一定程度上克服了補償標準難以界定的障礙[9]。

圖3 農村生態補償機制設計基本框架

3.2.2 美麗鄉村建設過程中參與式生態補償機制設計思路

（1）基于透明度角度。當前，中國美麗鄉村建設正在不斷推進，各地也逐漸呈現出一些比較成功的建設模式，比如產業發展型模式、生態保護型模式、城郊集約型模式、漁業開發型模式等，之所以由諸多模式開發應用，其根本原因是各地方相關條件的差異，這種差異也說明在相應生態補償機制運作過程中，其補償目標必然也有所不同，國家、地方政府、鄉村干部、農戶之間的多重博弈現象明顯，在行政等級和基層組織的框架內，要保證生態補償順利實施，透明度就至關重要。從當前實踐來看，受利益驅動，容易出現一些互通的情況，加上各類補償資金受行政等級影響，發放的資金鏈偏長，進而使資金管理和交易成本偏高；另一方面，又缺乏必要的監督機制，這些都導致生態補償資金在分配、發放、使用上的不透明性，因此，在參與式生態補償機制設計中，只有增強其透明度，才能避免“道德風險”的出現，通過對一些不符合規范的短期行為進行有效遏制，最終才能真正體現出生態補償的公平性與效率性，具體做法如下：一是減少補償資金流動的環節，使資金鏈能夠進一步縮短。如可以嘗試采用補償財政資金——農村信用社——相關利益主體的流動環節，在一定程度上降低其管理成本。二是增強資金使用透明度。可引入相應的市場機制，通過市場化運作對資金加以管理，如可通過公示、評估、公開招標等手段，確保補償資金用到實處。三是進一步完善相關社會監督制度。如通過相關媒體擴大宣傳，發揮群眾和社會輿論的監督作用，讓群眾對補償標準和所應承擔的相應責任有知情權；出臺相關政策法規等[9-10]。

（2）基于溝通協商角度。當前，生態補償工作中的一大難點便是生態補償標準難以量化，補償標準模糊，雖然國內外學者在這方面也做了大量研究，但是由于生態補償標準制定所涉及因素較為復雜，如地域差異、生態價值評估的范圍及類型差異及利益主體間在補償標準考慮角度差異等，因此，短期內要突破生態補償標準量化的技術難題不是件容易的事，但中國美麗鄉村建設與生態補償實踐中存在問題的緊迫性又不容長期糾纏于補償標準額度的測算技術上，由此可見，無論是從公平還是效率的角度看，在生態補償實踐中都要加強溝通協商，當補償標準難以量化，主體之間利益不一致或矛盾沖突時，應遵循協商均衡原則，引入溝通協商機制，在尊重各自意愿的基礎上，通過溝通協商，制定一個大家都愿意接受的補償方案，達成生態補償意愿。具體做法有：一是培訓力度進一步加強，提升居民的溝通協商能力；二是通過電視、廣播、農村宣傳欄、網絡、宣傳單等途徑擴大宣傳，增強居民對生態補償本身及有關政策的認識度；三是充分發揮社會中介組織的作用，如各種協會組織、民間社團、農村意見領袖群體等，促進這些中介組織在相關利益主體間建立起一種互惠互利、平等、合作的關系，彌補生態市場的缺陷和政府調控的不足；四是建立相應的磋商機制，如成立咨詢委員會、一般公開說明會、記者招待會、民意調查等[9,11-13]。

（3）基于多元性角度。任何一種機制要保證其運作效率，必然要求該機制要靈活，對市場反應迅速，而補償方式選擇的多元化便是此機制多元性的主要體現。在現實中，由于各地區諸多因素存在明顯差異性，如經濟發展水平、資源稟賦、地理位置等，由此可見，在生態補償方式及途徑上需要進行多樣化設計就至關重要，只有這樣才能有效保證生態補償工作的開展，進而推動美麗鄉村建設進程，由于各種補償手段各有其優越性及局限性，因此要在考慮政府補償、市場補償、社會補償等多種手段各自優缺點的情況下加以靈活及協調應用，在財政稅收、產業發展、項目建設等方面應以政府補償手段為主，應制定相應的激勵措施，給予一定的政策傾斜；市場補償則是在確定產權的前提下，通過市場機制建立生態資源的市場交易平臺，運用市場手段實現利益相關者之間的自愿補償，如水資源交易和排污權交易等方面，社會補償主要體現在民間各種形式的捐贈、補貼、金融機構貸款與擔保、貼息、發行債券等方式[9,14]。

（4）基于產業融合角度。美麗鄉村建設過程中，必然涉及產業結構的調整與融合，政府不僅要考慮促進當地產業發展，還要顧及地方產業結構的合理性，在鼓勵大家創業、調動大家積極參與的同時，還要結合各個地方實際情況，因地制宜，合理規劃與布局，才能有效推進鄉村建設步伐。因此，基于產業融合與結構調整角度下參與式生態補償機制的設計也是關鍵，其思路主要是對產業不合理性進行補償規劃，讓更多有條件、有資源、有能力的創業者能積極參與進來，在補償規劃中，除了體現在對相應產業的技術融合或者產品的功能融合之外，還應注重建設過程中對不同產業生態屬性的綜合開發和利用所要實現的生態效益與經濟效益，這種產業補償是美麗鄉村建設過程中的共生、互補的綜合設計，具體體現在基礎設施建設、鄉村景觀設計、物種多樣性、土地開發利用、鄉村景觀、民俗民風、旅游休閑、生態環境保護、自然化程度等等（見圖4）。這里所設計的生態補償，其基本思路便是在產業融合基礎上，通過科學化、生態化、規范化的建設模式，對美麗鄉村建設過程中的產業結構與體系進行統一科學規劃，根據“整體、協調、循環、再生”原則，合理布局與設計鄉村建設內容，進而使農村第一、二、三產業能夠圍繞地方特色有機融合，相互促進，在起到保護鄉村自然景觀、民間文化、保護生態環境、維持生物多樣性等作用的同時，實現最大的綜合經濟效益[15]。

4 討論

綜上分析可見，美麗鄉村建設與生態補償工作兩者相輔相成，美麗鄉村建設是一項系統工程，要使美麗鄉村建設順利推進，實現偉大中國夢，就必須有效處理好建設過程中的諸多關系，而要處理好這些關系，生態補償是很有力的補充，只有通過引入市場機制與參與機制，才能有效協調美麗鄉村建設過程中經濟發展與生態環境保護、政府與市場、人與自然等方面的關系，進而促進地方經濟、社會及生態的可持續發展，進而推動美麗鄉村建設進程。

[1]黃燕.美麗鄉村建設應處理好的幾個關系[J].全國商情(經濟理論研究),2013(7):77-78.

[2]柳蘭芳.從“美麗鄉村”到“美麗中國”——解析“美麗鄉村”的生態意蘊[J].理論月刊,2013(9):165-168.

[3]王旭烽,任重.美麗鄉村建設的生態內涵—以安吉縣報福鎮為范例[J].浙江學刊,2013(1):220-224.

圖4 產業融合設計與生態補償

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[15]劉志勇.論創意產業與旅游產業的融合發展[J].企業經濟,2009(8):127-130.

Design Conception of Rural Ecological Compensation Mechanism Based on Beautiful Rural Construction

Huang Lihong1,2
(1School of Economics(School of Cross-strait Rural Development),Fujian University of Agriculture and Forest,Fuzhou 350002,Fujian,China;2Institute of Agro-ecology,Fujian University of Agriculture and Forest,Fuzhou 350002,Fujian,China)

The beautiful rural construction is a modern and environmental friendly and harmonious way of rural development.This paper analyzes the ecological connotation of the beautiful rural construction,and based on that,underlines the relationship between beautiful rural construction and rural ecological compensation.It points out the importance of the construction of ecological compensation mechanism in the process of the beautiful rural construction.At the same time,from the perspective of transparency,communication,diversification,and the integration of industries,the author puts forward the design conception of a participatory ecological compensation mechanism in rural areas.The above results can provide references for smooth implementation of the beautiful rural construction and ecological compensation practice,and promote the process of beautiful rural construction in China.

Beautiful Countryside;Beautiful China;Ecological Compensation;Mechanism

S1

A論文編號：cjas16100030

種養結合一體化發展模式研究(K42PI101A)；農業部農業法制建設與政策調研（發展計劃）項目。

黃立洪，男，1977年出生，副教授，博士，研究方向：生態經濟與生態補償。通信地址：350002福建省福州市倉山區上下店路15號福建農林大學經濟學院，E-mail：hlhnd@163.com。

2016-10-27，

2017-06-08。