將棚改進行到底
——長垣縣立足民生、加快推進棚戶區改造工作紀實

文/本刊記者 李 蘋

將棚改進行到底
——長垣縣立足民生、加快推進棚戶區改造工作紀實

文/本刊記者 李 蘋

長垣縣委書記武勝軍督導興農社區（邢莊）棚戶區改造項目

一場新的征程已經開啟，一張新的藍圖漸次展開。大時代呼喚大變革，大轉變醞釀新機遇。 中國的城市發展正處于關鍵時期，迫切需要以加快改革、創新的勇氣、信心和智慧，破解發展瓶頸，轉變發展方式，提高城市化質量。這是時代賦予每個城市的歷史使命，也承載著民眾追求更好生活的殷切期望。

憂患是發展的“清醒劑”。隨著城市的快速發展，城市經濟水平快速提升，人民生活顯著改善，但是我們看到成績的同時，也要看到成績背后的差距和問題。

我國許多城市棚戶區的確像一道道觸目驚心的“傷疤”。“這幾年在國內考察，看到有些地方的棚戶區，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區不具備基本的生活條件！”這是2015年6月17日的國務院常務會議上，李克強總理的講話。

棚戶區改造是體現以人民為中心發展思想的重大民生工程，是推動新型城鎮化的重要舉措。2017年5月4日，國務院常務會議上，李克強總理要求：“確保完成今年再開工改造600萬套的棚改任務。會議確定，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套，加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下‘硬骨頭’，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的承諾。”

承天時、秉地利、聚人和，長垣搶抓機遇，加快轉變，乘勢而上，堅持以棚戶區改造為抓手，拓展城市發展空間，增強城市服務功能，提升城市品位，拉動城市經濟增長，重塑城市形象，走在了時代前列。

一座城市的的夢想

這是一片充滿希望的熱土，這里生活著一群奮勇拼搏、智慧勤勞的人們，這里朝氣蓬勃、美景如畫，這就是河南長垣。

天行健，君子以自強不息。長垣人用他們的行動詮釋了中國幾千年來最深刻的道理，他們拿一把刷子刷出了防腐業；用一柄錘子打出了起重業；用一個皮包培養了衛材業；靠一把勺子顛出了廚師業。

得益于城鎮化的快速推進，長垣這座豫北明珠以一種可見的速度快速生長，特別是由于歷史原因存在的大量的棚戶區（城中村），已經成為制約城市發展的難題。加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措。2017年4月21日，國務院總理李克強在濟南視察棚改工作時指出，棚戶區是城市“洼地”，我們一定要把這塊洼地墊高，盡最大努力，早日讓大家住上新樓房，過上新生活。

數據顯示，2016年河南省棚戶區改造開工38.81萬套，完成目標任務的107.8%。2017年，全省計劃新開工棚戶區改造42萬套（戶），基本建成30萬套。截至今年4月底，全省各地已開工22.48萬套，開工率53.5%。這其中，長垣縣2017年計劃推進12個項目，改造3161戶，87.8萬平方米。

2017年新年的長垣大地，新潮涌動，號角聲聲，棚戶區改造的大幕正在徐徐拉開。經過近十年的謀篇布局和改造示范，長垣縣的棚戶區改造工作已經進入到集中推進的重大節點。根據《長垣縣人民政府關于加快推進棚戶區（城中心）改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），長垣縣政府成立了專門的棚戶區改造工作領導小組，縣委副書記、縣長秦保建親任指揮長，全面協調推進長垣縣棚戶區（城中村）改造工作。縣棚戶區改造工作領導小組辦公室要發揮組織協調作用，全程跟蹤督查，采取定期不定期召開工作例會、月評估、現場觀摩、半年、年終考核等辦法，定期通報工作進展情況；縣直各相關部門要建立綜合協調、聯審聯批聯辦等工作制度，抓主抓重，精準發力；有關街道辦事處要建立信息報送、工作推進等工作制度，做好項目謀劃包裝，積極響應，包片、包戶干部認真履職，全力推進棚改工作。

秦保建表示，城市要發展，但發展目的必須明確。發展為了什么？以人為本、為民惠民。為民不是一句空話，需要在具體的發展實踐中體現對人民負責。“2017年4月25日，全省城鄉規劃暨百城建設提質工程規劃推進會在長垣召開，標志著河南要走出一條具有河南特色、符合時代特征的城鎮化新路。會議選擇在長垣召開，也是對長垣城市建設的肯定和激勵。”秦縣長豪情滿懷。

《長垣縣2017—2019年棚戶區改造項目謀劃匯總表》顯示，2017—2019年，長垣縣共計籌劃棚改項目37個，設計改造12766戶，項目總投資142.12億元。

棚戶區拆遷改造是改善群眾住房條件、提升城市綜合承載能力、加快推進新型城鎮化的動力和引擎，事關長垣發展大局。加快推進棚戶區改造工作，在長垣得到了上上下下的高度認同，這也是長垣縣委縣政府帶領干部群眾積極探索的重要成果，可謂精心把脈，科學決策；思路合“規”，地廣天闊。

蒲光社區改造前舊貌

對長垣而言，加快推進棚戶區改造，不僅能使千百萬困難群眾告別“憂居”，更能實現建設“新型城鎮化”的目標，提高城鎮化質量，促進社會和諧。還能有效拉動經濟增長，擴大內需，帶動相關產業發展，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，更能實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局。棚戶區改造不單純是住房保障問題，還包括基礎設施和公共服務設施的供給，進而形成參與各方相互促進、共同發展的良性循環，成為促進經濟轉型的有效途徑。

一座城寄托著一群人的夢想，棚戶區改造承載著一群人的幸福。秦保建表示，長垣縣的棚戶區改造工作，不是盲目的對舊房屋的拆建更新，而是內部組織結構的調整，是真正從實際出發，因地制宜，因城制宜，向全方位、人性化、個性化的欣欣向榮的城市形態過渡。長垣縣棚戶區拆遷改造工作的有序推進，不僅是百城提質的具體實踐，也是居民幸福生活的有效保障。

透過一個村莊的拆遷看長垣棚改

踏入長垣，入眼處是濃蔭蔽日，靜謐和諧，被層層綠植包圍的一個個住宅小區，“風細柳斜斜，半池春水一城花，風景如畫。”商業街區熱鬧繁華，寬闊的街道干凈整潔，不禁讓人感慨：長垣不是在城市里建公園，而是一座“建在公園里的城市”……

蒲光社區棚戶區改造鳥瞰圖

盛夏傍晚，微風消散最后一絲酷暑，長垣如意園里開始熱鬧起來，人們不約而同相聚于此，盡情享受這一刻的輕松和愜意，處處綻放著和諧之美。一灣水映晚霞，此處秀美人家，老人們鍛煉身體，孩子們奔跑嬉戲；年輕人三三兩兩或是坐著聊天，或是揮灑舞步，最多的時候，這里有上萬人休閑活動。

這個占地369畝的公園，是長垣棚戶區改造后節省出來的土地建設的，從2009年開工建設，到2012年5月開園，共耗費了三年時間，投資1.1億元。這也是長垣縣棚戶區改造工作一個重要原則，并不是把所有節約出來的土地全部給開發商，更多的是從居民幸福生活指數出發，讓群眾享受更多的綠地和便利。

《長垣縣2017—2019年棚戶區改造項目謀劃匯總表》顯示，長垣大多數的棚改項目都變更成了生態水系或者市政建設，以滿足城市居民更好的生活體驗。這樣的拆遷改造也獲得了很多城市居民的一致認同，一些待拆遷改造的棚戶區居民經常到棚戶區改造工作領導小組，詢問和催促加快改造進度。

這背后，是長垣縣精心組織，積極推進的成果。《實施意見》顯示，長垣縣棚戶區改造堅持的基本原則就是政府主導、居民自愿、合理補償、整區（村）推進、堅持貨幣化安置為主，實物安置為輔。原則確定就是全力執行，2017年，長垣縣最大的也是最重點的棚改項目就是孫小張村。《孫小張棚改工作匯報（記錄）》顯示，在孫小張的拆遷上，工作組按照縣委縣政府“大兵團作戰、集中攻堅、不打持久戰”的戰略部署，深入調研、精準施策。

在長垣縣棚戶區改造指揮部，相關領導給記者詳細介紹了孫小張的棚改思路。據了解，2011年的時候，孫小張有過一次失敗的拆遷改造經歷，當時的開發商實力不足，盲目許諾，造成了廣大村民對超前改造工作的不相信，當再次拆遷進行的時候，群眾抵觸、懷疑、不相信、不滿的情緒開始蔓延，有效解決群眾的思想問題已經成為了拆遷工作的重中之重。工作組從實際情況出發，制定了“一”“三”“五”宣傳措施。首先就是旗幟鮮明地表明一個態度，耐心仔細地向群眾說明，在縣委、縣政府主導下，由副縣長親自掛帥組建聯合工作組，深入群眾進行講解，闡述項目建設的重要意義，同時，拆遷方案全程公開、公正、透明，給百姓吃一個放心丸。

對于群眾的不理解，工作組成員也不著急，而是耐心地給群眾幫助群眾算好三筆賬，也就是經濟賬、生活質量賬、子孫賬，讓群眾對拆遷有一個清醒、客觀、正確的認識。在《致孫小張干群的一封公開信》上，對于拆遷改造的必要性、緊迫性和搬遷后能給大家帶來什么好處進行了深入解讀。通過以前道路、照明燈公共體系的不完善、居住環境的臟亂差、房屋沒有統一規劃等問題和拆遷后居住環境的改變，水電氣暖及有線電視、通訊等配套設施的完善，房屋的增加和公共服務設施的改造等利好進行對比，進一步打消了群眾的疑慮。

同時采取五項措施，發放包括《致孫小張干群的一封信》、棚改手冊在內的基礎物料，幫助群眾了解他們關注的問題，經過深入走訪將所有群眾關注的問題進行統一解答，包含群眾疑慮的群眾辦事場地、農具存放場所問題；子女上學和村組織架構問題；老弱病殘租房困難問題；團購房屋位置、價格問題；個別群眾購買院地如何賠償問題等一系列內容，并匯聚成冊發放到村民手中，保障所有群眾的疑慮都能得到解答，每個涉及拆遷群眾的利益都能得到保障，每個涉及拆遷群眾都明白自己的權利和收益。同時召開由縣領導、相關局委、村組織和群眾參與的動員大會。

求真、務實、重干，長垣縣的棚戶區改造工作展現了這樣一種姿態：腳踏實地，鍥而不舍；崇實尚干，排斥虛妄。務實的作風也帶來了卓有成效的匯報，5月9日孫小張召開動員會，5月20日正式啟動拆遷，5月31日全部簽訂協議，6月5日基本拆除完畢。歷時半個月，實現了零上訪、零上訴、零強拆，真正做到了快速拆遷、有情拆遷、和諧拆遷。

關注民生之本

一排排拔地而起的樓房，相伴于紅彤朝陽，看上去舒適清新。干凈的水泥路面，放眼望去，是蔓延的郁郁蔥蔥，陽光下，花兒鮮艷，草坪整潔，幾個嬉戲的孩子，喧嘩著，嬉笑著，映襯著美好的生活。

這是記者在長垣縣一處棚戶區改造后的項目上看到的場景，你能想象到嗎，在過去曾是一片陳舊危房的棚戶區，低矮的房子破敗不堪，地上到處是垃圾，整個棚戶區里看不到幾棵樹，就是偶爾見到一棵，也是落滿了厚厚粉塵，無精打采地垂立著，半死不活的樣子。

近日，記者走進這個小區，樹蔭下，街道旁，居民三五成群，在樓前擺上茶桌談天論地，一派繁榮祥和的景象。一位陳姓村民告訴記者，現在的群眾住著寬敞的房子，每戶還分到了一個商鋪，可以自營也可以出租，收入也得到了保障，路對面就是300余畝的如意園，日常休閑運動都無比方便。

蒲光社區棚戶區改造項目效果圖

這只是長垣縣棚戶區改造之一瞥。

杜村改造前舊貌

讓老百姓真正地得到實惠，工作一心為百姓著想，這是長垣縣棚戶區改造的一貫思路。“每項工作開展前，充分聽取群眾的意見，處處替群眾著想，以群眾滿意為工作標準。” 長垣縣縣委常委、宣傳部長李進這樣介紹他們的經驗。

根據蒲西孫小張拆遷指揮部印制的《孫小張棚改工作手冊》顯示，長垣縣棚戶區拆遷改造的主要特點就是以貨幣化安置為主、實物安置為輔。在消化原有安置房源基礎上，引導被征收人通過市場途徑購房，構建以市場化為主，滿足多層次需求的住房安置體系。

對于群眾關心的拆遷安置工作，指揮部組織群眾代表到鄰近的居住小區現場參觀，讓群眾切實感受到搬遷后的新生活。同時明確專人到鄰近小區尋找協調臨時周轉房，幫助租房困難戶解決臨時安置等問題，解決農具存放場地、紅白事辦理等群眾關心的問題，解除群眾的后顧之憂。為了更進一步解決群眾搬家的實際困難，指揮部幫忙聯系了搬家公司。

拆遷補償，是很多群眾重點關注的問題，也是很多棚戶區改造拆遷容易出問題的地方。對于這個問題，長垣縣公開了《孫小張棚戶區改造征收補償方案》，確定了公平、公正、科學、合理、有償；實行貨幣化補償，充分照顧到每戶群眾的利益等補償原則。

杜村棚戶區改造后鳥瞰圖

同時，充分考慮到各戶人口、經濟條件、房屋宅院差異、歷史遺留問題等因素，特意制定兩種補償辦法，一種是宅基地折算+房屋及附屬物評估凈值+容積率補貼+人口折算+獎勵補助進行計算，另一種是容積率內房屋評估值倍數折價+容積率外房屋評估凈值+人口折算+獎勵補助（選擇此辦法的不再考慮宅基地和附屬物等價值），每個村民都可以根據計算選擇自己合適的補償方式。

為保障拆遷群眾的購房去求，長垣縣加大了公積金政策支持。政策顯示：棚戶區改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取條件的，住房公積金管理機構要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款，再根據需要申請住房公積金貸款；提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構要優先辦理貸款手續，及時發放住房公積金貸款。

杜村棚戶區改造項目（效果圖）

同時，棚戶區改造居民因個人房屋被政府征收，利用補償款購買普通商品住房的，對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現安置的，免征印花稅，其個人取得的補償款部分按有關規定免征個人所得稅。開發企業將普通商品住房出售給實行貨幣化補償的棚戶區居民、或對棚戶區改造居民按棚戶區改造團購優惠價格銷售商品房的，按售出住房面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

民生是發展的根本。人心齊，泰山移。可以說，民生如何，民意如何，民怨如何，亦即對人民群眾的利益重視的程度如何，直接關系到發展大局。快速推進棚戶區改造，群眾滿意是第一責任，長垣縣的棚戶區改造工作真正實現領導干部深入群眾、深入基層，善于換位思考，學會傾聽意見，做任何決策，辦任何事情，都能理順群眾的情緒，符合群眾的愿望。

任重道遠須奮蹄，風正潮平好揚帆。棚戶區改造關系民生，只有讓群眾滿意，才能做好工作。沿著這個思路，長垣縣的棚戶區改造工作一定會更快更好地向前推進。