我國干部選拔制度改革的路線圖

〔摘要〕 選拔制度決定著干部晉升的基本框架，體現著執政黨組織路線的選擇。從1980年代中央對于“干部四化”的重視，到90年代德才兼備的強調，再到2002年以來公開選拔的推廣，以及十八大以來綜合性標準的提出，都體現了干部選拔制度演化的階段性特征。黨的組織路線的調整及由此引發的干部選拔制度改革，決定著干部隊伍的結構性轉換。這一發現可以看成是“雙向路徑”理論、“政績決定論”以及“關系決定論”的拓展和超越。

〔關鍵詞〕 干部選拔；組工會議；德才兼備；公開選拔

〔中圖分類號〕D630.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2017）05-0090-06

一、引言

干部是黨的執政骨干，服務于黨的路線方針政策的貫徹實施。選拔和擢升是干部管理的關鍵環節，決定著什么人能夠進入執政隊伍以及上升到何種層級。然而什么因素是影響干部選拔的決定性因素，卻始終是學術界爭執的待解難題。當前關于干部晉升路徑存在三種典型的理論主張。其一，“雙重路徑”理論強調政治素質與專業能力在干部選拔中的作用形式及其效果。研究者以大學教育和黨員身份作為觀察干部能力和忠誠的基本指標，以此來檢驗改革初期的干部晉升狀況。〔1〕如果說1980年代干部隊伍面臨從革命精英到技術官僚的結構轉換，教育程度和學歷層次是區分“老革命”與“新干部”的最重要指標；那么隨著干部隊伍年齡和知識結構的改善，這一理論的解釋力也大為下降。其二，“政績決定論”主要考察GDP、財政收入等經濟指標對于干部晉升的影響機制。相關研究聚焦于特定層級如省、市、縣黨政正職領導人，通過將地方政府GDP或財政收入的增長率，與黨政領導人政治晉升幾率進行比對，以此檢驗政績特別是經濟績效對于干部擢升的影響狀況。〔2〕其三，“關系決定論”考察干部的教育背景、履職經過、社會網絡、派系分屬及其與高層領導的遠近親疏，以此檢驗“關系”對于干部選拔的影響大小。〔3〕后兩種對于干部選拔過于簡化的典型模式分析，無疑得出的結果發現比失去的還要多。干部選拔過程受到太多不確定因素的影響，如地方經濟貢獻的大小，候選者的競爭態勢，提名者之間的權力平衡、利益輸送與權錢交易等等。更為關鍵的是，上述研究均屬于歷史橫斷面或者特定層級干部群體的研究，未能將不同歷史時段影響干部選拔的決定機制闡釋清楚。

從整體上看，干部選拔是中國共產黨執政的重要體現，因此干部選拔制度體現著執政黨組織路線的選擇，也折射著黨的執政戰略的轉換。選拔制度決定著干部選拔的基本框架，也決定著干部隊伍結構的整體性變遷。本文梳理了1979年以來6次全國組工會議加上2次全國組織工作座談會，以此把握執政黨組織路線的演化脈絡，參見圖1。由于全國組織工作會議多是由中央政治局負責召集，且間隔周期長，多圍繞黨的組織工作中的一些宏觀、重大、長期問題進行定調和部署，因此成為管窺黨的組織政策變化的重要依據。作為組織工作的重要組成部分，干部選拔自然也成為歷次全國組工會議的必不可缺的內容，甚至是會議主題。基于這一判斷，筆者以黨的組織工作會議為線索，結合中央領導層的換屆周期和重要事件，對改革以來干部選拔制度改革的路線進行了梳理，旨在解析其內在的演化路徑和運行邏輯。

二、1979-1989：結構轉換與干部選拔的“四化”方針

一定的組織路線服務于政治路線，政策制定之后要靠干部加以落實。改革之初，干部制度建設所面臨的重要任務之一，是為新的政治路線提供有力的組織保障，為推進改革事業提供大批的干部隊伍。由于“文革”不僅顛覆了既有的干部體系，而且還圍繞政治運動建構起一支新的干部隊伍。統計顯示，在“文革”中，全國受到立案審查的干部達200萬人，下放干部117.1萬人，其中中央機關11.9萬人，省級機關25.87萬人，地級機關30.8萬人，縣級機關49.53萬人。同時，在群眾運動中涌現出來的工人、農民和軍人大量進入干部隊伍，干部選拔工作嚴重失控，到1976年底，全國干部總數達到1615.8萬人，比1971年增長25%。〔4〕隨著撥亂反正和改革開放路線的確立，這一支干部隊伍在年齡、知識、能力和視野等都與改革開放的政治路線不相匹配。

在這一背景下，1979年9月5日召開的全國組織工作座談會，明確提出組織工作的根本任務就是保證黨的政治路線貫徹執行，推動四個現代化的進程。會議將年輕干部與后備干部培養提到了重要日程，指出解決接班人問題是一個極為重要的戰略問題，必須大膽提拔中青年干部，大量培養選拔青年干部，選配中青年干部進領導班子，把經過實踐考驗、得到群眾擁護的年富力強的優秀干部提拔到領導崗位上來。會議還提出了德才兼備的用人標準，這一標準又被闡釋為：堅決擁護黨的政治路線和思想路線；大公無私，嚴守法紀，堅持黨性，根絕派性；有強烈的革命事業心和政治責任感，有勝任工作的業務能力。〔5〕

1983年7月召開的全國組織工作座談會延續了培養年輕干部的思路，明確提出“四化”作為新時期黨的組織工作路線的核心和首要任務。會議將干部制度改革的原則歸納為：有利于干部隊伍的“四化”和進行正常的新老交替與合作；有利于大量生長人才，及時發現人才，合理使用人才；有利于調動廣大干部的積極性和創造性，糾正“干不干一個樣，干好干壞一個樣”、“能上不能下”、“能進不能出”等現象。〔6〕在這一精神指引下，中組部要求地方政府配備領導班子要用“四化八門”取代“五湖四海”。所謂“四化”就是要求干部革命化、年輕化、知識化、專業化，所謂“八門”就是要求干部具備工、農、經、貿、理（論）、科、文、教等專門知識。〔7〕

隨著“干部四化”方針的確立，選拔和培養大量年輕干部需要調整原有的選拔方式、評價方式和考核方式，公開民主選拔方式也成為這一時期干部選拔制度改革的重要進展。1988年6月至7月召開的全國組織工作會議提出了相應的改革思路。中組部長宋平在本次會議上提出改進后備干部工作和民主評議，注重發現“德才兼備、實績突出、有發展潛力”的優秀人才。對于阻礙年輕干部成長的選拔神秘化、少數人選人，“熟面孔”中選人、用人不正之風等現象，要增加干部工作的透明度和堅持機會均等作為解決問題的關鍵。為此要求：改革干部選舉制度，走群眾路線，選舉過程發揚民主；委任干部要重視聽取群眾的意見，定期進行民主評議或民意測驗；引進競爭機制，招聘選聘企業經營者；逐步推行干部考試錄用制度。〔8〕1985年7月，寧波市計委主任、物價局長、林業局長等5位局級領導職位采取向社會公布選拔條件，通過群眾舉薦、個人自薦，以及筆試和面試等環節選拔合適人選，被視為全國最先進行的公選實驗。〔9〕隨后的武漢和廣州采用組織推薦與群眾推薦相結合、考試與考察相結合的“雙推雙考”方式公開選拔處科級領導干部。1988-1992年間，吉林省先后開展4次公開選拔地廳級領導干部的試點。在具體做法上采取了“一推雙考”，即實行組織推薦與群眾推薦，考試與考核相結合的方法，形成了較為完整的公選程序和做法，得到中組部的肯定和推介。〔10〕

為了回應“文革”危機進行政治路線調整的同時，黨確立了“干部四化”組織路線。改革初期的十年，在新的組織路線指引下，干部選拔標準從重視政治標準轉向重視年齡標準和專業化標準，并且圍繞年輕干部的選拔提出了民主選拔和競爭性選拔的初步思路。新的組織路線帶來了改革以來干部隊伍結構的第一次轉換，干部年輕化、知識化和新老交替取得明顯成效。截止1985年9月，國務院81個部領導班子換屆前后平均年齡下降5歲，大專以上文化程度上升27.5%。同期，省級領導平均年齡下降4歲，大專文化程度上升80%。而自1982年到1990年，全國共有526萬多名達到離退休年齡的老干部陸續從領導崗位上退下來，任職到齡退休已經為廣大干部自覺遵循。〔11〕

三、1990-2001：制度修復與干部選拔的政治要求

年輕干部與經過戰爭洗禮的老同志相比，在政治堅定性和原則性上存在一定的差距。而大規模選拔年輕干部，一定程度上也放松了對革命化標準的把關。如何在推進“干部四化”過程中確保干部的政治忠誠度，成為20世紀80年代末干部選拔制度改革的重要命題。1989年8月通過的《中共中央關于加強黨的建設的通知》明確要求，選拔、任用干部，要注重干部的政治立場、思想品質、領導才能和工作實績，防止和糾正片面強調年齡和文憑的偏向；不能用“生產力標準”取代德才兼備的原則，防止重才輕德；“一定要保證領導權牢牢掌握在堅持四項基本原則、堅持改革開放的馬克思主義者手中”，把各級領導班子建設成為貫徹黨的路線、方針、政策的堅強領導核心。這一精神在黨的十四大報告中進一步得到細化，該報告指出，衡量干部的德和才主要看在執行黨的基本路線中的表現。對堅決執行黨的基本路線，有高度革命事業心和為人民服務的強烈責任感，在改革開放和現代化建設中政績突出、群眾信任的干部，要委以重任。

對于政治素質和革命化的要求在1994年11月底召開的全國組工會議上再次得到重申。本次會議強調選拔年輕干部要貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持以革命化為前提，注意選用黨性強、作風好、有實際工作經驗、同群眾聯系密切的干部。同時，這一次會議并沒有放棄干部年輕化的要求，強調抓緊做好培養選拔優秀年輕干部的工作，為此要求：換屆時注意保持合理的年齡結構，年輕干部所占比例沒有達到要求的，必須補充；一時沒有合適人選的，可暫時空出名額；本地區、本部門難以產生合適人選的，要通過交流選配。有些職數已滿，又缺乏年輕干部的領導班子，可以采取“先進后出”的辦法，充實年輕干部。

1997年12月21-24日召開了全國組織工作會議。江澤民同志在會議上強調了干部隊伍的重要性，正確的路線和政策要靠干部去貫徹落實，人民群眾要靠干部去組織和動員，黨內和社會上存在的影響凝聚力、戰斗力的問題要靠干部去研究和解決。他要求各級領導干部要加強學習，不斷提高理論修養和知識水平；在政治上思想上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央的重大決策和部署；誠心誠意為人民群眾謀利益，保持同人民群眾的血肉聯系；帶頭廉潔自律，自覺接受監督。〔12〕從1998年11月開始，中央在縣級以上黨政領導班子、領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，而其中的“講政治”，就是著力強化黨員干部的政治原則立場、政治敏銳性和政治鑒別力。

在嚴格干部選拔政治標準的同時，為了推動和促進年輕干部脫穎而出，中央同期進一步推廣公開民主選拔干部的試點。民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度紛紛出臺，地方性的試點也廣為開展。1995年的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》要求“民主推薦提出考察對象”，改變傳統的組織部門包辦的狀況；黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察對象，民主推薦結果作為重要依據。1999年初，中組部下發了公開選拔領導干部的工作通知及考試大綱，對公開選拔的范圍、工作程序、考試科學性等做出較為權威的規范，干部公選進入規范化的軌道。統計顯示，1995年到2000年5月底，全國31個省區市公開選拔副廳級以上領導干部700多名，公開選拔副處級以上領導干部共8200多名；通過競爭上崗產生的副處級以上黨政領導干部21000多名。〔13〕

綜合看來，1990年代干部選拔制度出現了重要轉折。一方面，執政黨充分認識到干部“革命化”的重要性，糾正了過分重視“年輕化”而放松“革命化”的傾向，強調黨管干部和德才兼備的選拔原則，并開展了“三講”學習活動。另一方面，為了繼續推進干部年輕化的進程，執政黨引入民主推薦、公開選拔和競爭選拔等選拔制度改革，打破過于僵化封閉的選拔程序。并且，這一時期基本完成了干部知識化的任務。2001年底，中國縣（處）級以上干部具有大專以上學歷的比例已達到87.9%，相對于1981年的16.4%有了顯著的提升。〔14〕各級干部學歷層次普遍提升，大學文憑幾乎成為干部學歷的初級門檻，受教育水平已經不再是提拔任用的重要決定因素。

四、2002 -2012：改革深化與干部選拔的競爭導向

2002年以來，公開選拔作為干部選拔制度的主基調得到進一步強化和提升，公選改革從小規模的零星試點，到全國范圍的遍地開花。這一階段公開選拔的出現，與此前公開民主選拔干部的試點不無關系，也與基層民主的升級擴展有所關聯。當然，更為重要的是，公開選拔方式也被視為提升選人用人公信度的重要途徑。2002年12月召開的全國組織工作會議，明確提出干部工作“科學化、民主化、制度化”的目標，形成擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好環境，努力形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人機制。這一會議還細化了具體落實措施，包括擴大民主，落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；疏通干部“出口”，建立和完善黨政領導干部任期制、辭職制以及調整不稱職干部等制度，打通干部“下”的通道；探索和完善干部人事分類管理制度，改革和健全公務員制度方面有新突破。這一會議強調干部能上能下目標的同時，繼續延續了民主選拔的組織路線，突出黨員、群眾在干部選拔過程的權利。

在這一組織方針指引下，公開選拔成為全國干部選拔改革的風潮。據不完全統計，2002-2006年間，包括海南、遼寧、廣東、江蘇、湖北、河南、四川、云南、安徽、西藏及上海、重慶在內的全國大部分省市都進行了“公選”工作，公開選拔黨政領導干部1.5萬余人，通過競爭上崗擔任領導職務的干部共20余萬人。〔15〕另外一份中組部的統計顯示，2003年至2007年，全國公開選拔黨政領導干部1.7萬人，通過競爭上崗走上領導崗位的干部22.1萬人。〔16〕

在操作規程上，公選大體可以分為三種方式：一是公推競崗，即公開推薦，競爭上崗，一般指在單位或者系統內部進行的競爭性干部選拔。這一做法較為普遍，但參與面和影響范圍較小。二是公推公選，即公開推薦和公開選拔，指的是通過公開職位與資格條件，公開報名推薦，統一考試面試，組織審查以及黨委討論（或票決）的一種干部選拔方式。公推公選一般在省市范圍內進行，還有一些地方在全國范圍內進行公開選拔，比如2008年廣東面向全國公選100名廳處級年輕干部，2010年吉林面向全國公選1262名廳級、處級、科級領導干部。三是公推直選，即公開推薦和直接選舉，通常是指基層黨組織領導人選舉過程中，通過公開推薦、民主測評、組織審查和黨內直選等一套選拔與選舉相結合的程序。〔17〕1998年11月，四川省青神縣南城鄉在全國率先進行鄉鎮黨委和紀委的公推直選。從2004年開始，鄉鎮黨委公推直選在全國范圍內廣泛展開。比如2004年2月，四川省10個市（州）的45個鄉鎮開展鄉鎮黨委書記公推直選試點。截止2008年6月，江蘇全省1118個鄉鎮中，73個開展了公推直選試點，625個采用公推方法產生黨委領導班子成員候選人。〔18〕

然而，干部公選改革的廣泛實踐不僅帶來選拔方式的變革，也對黨的任用權力形成了挑戰，這一點引起中央的高度重視。2008年2月召開的全國組織工作會議，胡錦濤總書記強調要把選人用人公信度作為干部選拔改革的重點。他指出，要堅持正確的用人導向，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級領導崗位上來，提高選人用人公信度。〔19〕在此次會議召開前夕，中組部先后匿名發表了三篇文章，反思公開選拔所出現的問題。〔20〕三篇文章批評地方公選實踐中的投機鉆營行為，認為其干擾了推薦人和選舉人意志的正常表達，損害了選人用人的公信度。文章強調“不能讓老實人吃虧”，“不讓投機鉆營者得利”；在基層一線培養干部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部能夠進入組織視野。

在此次會議上，習近平同志也對干部路線提出了新的要求。他指出，要堅持德才兼備、以德為先，堅持正確的用人導向，要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部；要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。通過樹立、落實和堅持正確的用人導向，進一步提高選人用人水平。〔21〕這一講話精神，可以看成是對大范圍公開選拔干部所出現問題的反思和修正。

盡管中央已經意識到干部公選的負效應以及潛在風險，但囿于制度實施的慣性，上述精神并沒有阻礙公選的推廣和擴散。在這一時段，公選仍然是干部選拔制度改革的主線，公選不僅在范圍上從地方層面擴展至中央部委；而且從數量上也有超過組織選拔的態勢。2008年至2011年，全國競爭性選拔廳、處、科級干部28.7萬名，比前5年的總和還多5萬人。2011年，省區市競爭性選拔廳處級干部占新提拔干部總數的30.7%，中央和國家機關達到46%。〔22〕公選也從選拔標準、方式和主體等多方面推動執政黨組織路線的轉型。公選選拔不再唯學歷和唯年齡，工作能力和群眾認同的權重加大；公選通過在組織選拔方法基礎上引入透明和競爭機制，以克服封閉性的組織選拔所帶來的弊病；公選考試環節也不斷優化和精細化，競爭性考試、結構化面試、無領導小組討論、資歷評價、心理健康與工作壓力測試等選拔機制得到采用和推廣。〔23〕

五、2013以來，路線修正與干部選拔的綜合標準

黨的十八大以來，隨著中央決策層的更替以及全面從嚴治黨的開展，黨的組織路線也進行了重大調整。這一調整首先始于2013年6月召開的全國組織工作會議。在此次會議上，習近平同志明確提出干部選拔制度的原則標準。他指出，提拔使用干部要不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來；發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。〔24〕這一講話是對黨的組織路線的整體性反思，對于此前過分倚重公推直選（唯票），公推公選（唯分）；過分強調年輕化（唯年齡）以及過分強調經濟增長指標（唯GDP）進行了全面審視。此處會議精神成為干部選拔制度改革的指引。隨后，中組部出臺《關于完善競爭性選拔干部方式的指導意見》，要求從實際需要出發合理確定競爭性選拔的職位、數量和范圍；競爭性選拔要堅持實踐標準、實績依據、實干導向，不能只看分數。2014年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也明確要求合理確定選拔職位、數量和范圍，只有領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的方可進行公開選拔；并且公開選拔應當突出崗位特點和實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人。隨著此次組織工作會議精神在黨內的傳達，干部公選在全國范圍也全面停止。

值得關注的是，習近平總書記在對干部選拔制度反思的同時，還提出了好干部的“二十字”標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。2014年10月，習近平對云南工作的指示中簡化了好干部的標準，指出領導干部要按照“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的要求，清清白白做人、干干凈凈干事。“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”也成為指導干部選拔任用的新標準。因此，“四不唯”和好干部的“十二字”標準形成了十八大以來選任干部的新導向。這一標準與過于強調年輕化、政治性和競爭性的標準都有所區分，而是將政治性（政治忠誠）、廉潔性（個人干凈）和實績性（敢于擔當）有機結合起來，形成選任干部的綜合性要求。

上述標準也在干部選拔任用和日常管理環節得到了具體體現。其一，從對黨忠誠來看，黨的十八大以來，中央先后開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”以及經常性的黨性教育，不斷強化理想信念教育和黨風黨紀教育。同時，中央還頒布新版的黨紀處分條例和黨內監督條例，把政治紀律和政治規矩置于黨紀的首位；修訂黨內政治生活準則，要求黨員干部嚴守民主集中制，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護中央權威。其二，就個人干凈而言，十八大以來中紀委通過四風整治、打虎拍蠅、獵狐套狼等一系列行動，將清廉作為干部管理的重要標準。此外，各級紀委還實施了領導干部報告個人有關事項制度以及新提干部財產公開試點，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。中紀委的統計顯示，2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人；其中接受組織調查的中管干部共計109人。此外，中央八項規定至2016年10月，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題14.6萬多起，處理19.7萬人。其三，就敢于擔當而言，它可以看成是注重實績的新的表述。2014年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在選拔任用條件的規定中特別提出，要能夠把黨的方針政策同本地區本部門實際相結合，卓有成效開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。此外，中央開展表彰百名縣委書記，整治為官不為等行動，旨在倡導敢于擔當的用人導向。

六、結論

干部是黨的政治路線和方針政策的執行者，干部的選拔、任用、擢升和管理是黨的組織工作的重要內容。通過對改革以來歷次黨的組織工作會議的梳理，可以大體梳理出干部選拔制度的演化邏輯。從1980年代中央對于干部選拔年輕化和知識化的重視，到90年代德才兼備的強調，再到2002年以來公開選拔和競爭性選拔的推廣，以及十八大以來對忠誠、清廉和實績的關照，體現出干部選拔制度的階段性轉換。這一轉換更多地體現出來的是一種交替和重疊，變革與恒定的辯證統一，而非涇渭分明的分期。比如1980-1990年代為了盡快讓年輕干部成長，進而鼓勵公開選拔的各種探索，這一選拔方式在2000年以后發展為競爭性選拔（公推公選與公推直選）的普遍推廣。比如2008年中央注意到干部公選帶來的各種弊病，但是2008年至2012年期間全國各地仍然普遍采用公選方式進行干部選拔。再如不同時期，黨對干部政治素質都十分重視，但表述卻有所分別，從“革命性”、到“德才兼備、以德為先”到“政治忠誠”等，參見表2。

2013年以來不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP；政治忠誠、做人干凈、敢于擔當開展作風建設；強化思想建黨；反腐敗；貫徹民主集中制原則構建宏大的執政骨干隊伍

黨的組織路線及由此引發的干部選拔制度的變化，決定著干部隊伍的總體性要求和結構性特征，帶來干部隊伍的結構性轉換，比如1980年代年輕干部的提拔比例，以及2002年以來公選干部的規模。這一發現有別于“雙向路徑”理論，也有別于單純的“政績決定論”或者“關系決定論”。后二者或是局限于具體時段的選拔標準，或者局限于具體層級的干部隊伍，存在解釋范圍上的局限性。換言之，組織路線和干部制度是決定著干部隊伍結構的底色，而選拔方式和選拔標準則是在這一底色基礎上的具體變化。

同時，基于對改革30多年來干部選拔制度演化過程的解構，本文還發現執政戰略是決定干部選拔制度演化的重要因素。組織路線服務于政治路線，一定的政治路線需要組織路線加以保障，簡言之就是做什么事就選什么人。1980年代初確立的改革開放戰略，要求年輕化和知識化的技術官僚取代老一輩的革命精英來推進實施這一戰略，因此“干部四化”就成為選拔干部的重要依據。從1980年代末開始執政黨重新重視干部革命化和政治性的要求，以糾正對于年輕化和知識化的過度關注。經過一段時間的試點試驗，競爭性的公開選拔干部做法對于黨的組織選拔權力的沖擊以及干部激勵的負效應，推動中央調整干部選拔的標準，政治忠誠、敢于擔當和清正廉潔成為干部選拔的新要求。

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〔12〕江澤民同志在全國組織工作會議上的講話〔J〕.黨建研究，1998（4）.

〔13〕虞云耀.黨的建設研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2004：338.

〔14〕中組部.絕大多數中共領導干部已接受高等教育〔EB/OL〕.中國網，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2002-06/12/content_5158907.htm.

〔15〕中國官員選任制度改革加快選人用人更加民主〔N〕.人民日報，2008-04-09.

〔17〕陳家喜.干部公選〔M〕//理解中國政治——關鍵詞的方法.北京：中國社會科學出版社，2012：101-113.

〔18〕陳家喜，桑玉成.組合式選舉：黨內公推直選的模式選擇與體制約束〔J〕.江蘇行政學院學報，2012（4）.

〔19〕胡錦濤.以改革創新精神全面推進黨的建設帶領人民不斷開創事業發展新局面〔N〕.人民日報，2008-02-19.

〔20〕仲祖文.不能讓老實人吃虧〔N〕.人民日報，2008-01-11；仲祖文.不讓投機鉆營者得利〔N〕.人民日報，2008-01-12；仲祖文.在基層一線培養干部〔N〕.人民日報，2008-02-16.

〔21〕習近平出席全國組織工作會議并作重要講話〔N〕.人民日報，2008-02-20.

〔22〕擇優選人的視野更加開闊——競爭上崗成為選拔干部的重要方式〔N〕.光明日報，2012-05-24.

〔23〕陳家喜.干部公選與執政黨組織路線的轉型〔J〕.哈爾濱工業大學學報，2012（2）.

〔24〕建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心〔N〕.人民日報，2013-06-29.

（責任編輯：周中舉）