以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革研究

羅邁欽

摘 要：深化教育領域綜合改革是教育事業可持續發展的根本路徑，高職要以績效為導向深化高職院校內部管理機制改革，堅持前瞻發展、堅持問題導向、堅持可操作性的三大原則，按照完善黨委領導下的校長負責制、完善內部治理結構、深化人事制度改革、構建社會參與機制、深化后勤服務改革五個基本路徑，著力破除體制機制障礙，破解深層次瓶頸問題，為建設一流高職學院奠定堅實基礎。

關鍵詞：高職院校；內部管理機制；改革研究

高職院校將自身發展放在高等職業教育發展、產業發展、社會發展的大背景中，以培養技術技能人才為中心，以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革為突破口，是未來高職教育改革發展的基本方向。

一、以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革的基本原則

1.持前瞻發展原則

主動適應產業和經濟社會發展重大需求，正確處理好改革、發展和穩定的關系，把立足當前與兼顧長遠相結合，既立足現實，更謀劃長遠。

2堅持問題導向原則

針對內部管理存在的體制機制障礙和深層次瓶頸問題，如治理結構、人事制度、社會參與等，深入分析問題產生的原因，重點發力。

3.堅持可操作性原則

堅持從實際出發，加強調研論證和科學決策水平，充分考慮學院現有發展基礎，使得改革的成果可在現有體制框架的基礎上推行。

二、以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革的主要路徑

1.完善黨委領導下的校長負責制

梳理學院黨政職能，進一步優化領導分工，全面落實黨委領導下的校長負責制。堅持民主集中制，完善黨委會、院長辦公會、黨政聯席會的會議制度和議事規則及《“三重一大”決策制度》《黨政領導干部選拔任用工作實施》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017工作規劃》等配套制度。健全科學民主決策機制，建立若干專家委員會和專門工作組，對專業性、技術性較強的事項，如校園建設、招投標等，在院長辦公會決策前，必須先由專家委員會或者專門工作小組提出意見。完善院領導聯系院系制度，把院領導聯系基層工作制度與學院重要事項決策前的深入調研、聽取意見和決策論證有機結合。

2.完善內部治理結構

構建學院內部機構（黨政機構、學術機構、群團機構）和社會力量（職業教育集團理事會、辦學董事會、教育聯盟）共同決策，職能部門和教學系部（專業群）執行，內部組織（質量診改部門、教職工代表大會、教職工及學生申訴委員會）與外部機構（第三方機構、上級部門）共同監督，多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結構。明晰行政權力與學術權力的界限，落實學術指導委員會在學院治理結構中的應有地位，明確界定其審議、評定事項及咨詢范圍，保障學術權力的獨立運行，充分發揮其在學術事務方面的決策作用；完善落實黨代會、教代會制度，明確教代會、工會、共青團等群團組織及民主黨派的民主管理參與權，實行院系兩級教代會制度、重大事項票決制，推行教代會民主評議制度，創新教代會提案制度，保障民主權力的落實。深化院系二級管理，建立專業（群）評價制度，將評價結果作為學院向二級院系分配的主要依據。以學院章程為校內最高規范與基本依據，建立規范性文件審查與清理機制，做好規章制度的“廢、改、立、釋”工作，加大落實與監督力度。加強監督、執紀、問責，完善紀檢監督制度，進行零星工程預、結算審計改革，加大對違規違法行為的處罰力度。

3.深化人事制度改革

在加強職位分析、按需設立崗位、明確崗位職責的基礎上實施全員分類分級競聘制度，試行落聘校內降級調整試用辦法，形成教職工隊伍能進能出、職稱可升可降的動態調整機制；通過爭取行業支持、納入教師招聘范疇等方式，解決兼職教師的工作時間及待遇問題；建立高層次人才“綠色通道”，改革高層次人才引進、聘用、考核辦法，引進領軍人物和技術技能大師。結合管理系統改革評價體系和績效考核辦法，配合項目工資、任務工資等新型工資形式，形成以貢獻定薪酬的分配制度。繼續教育學院、后勤公司等內部服務機構和具有對外服務功能的機構實行目標管理制。

4.構建社會參與機制

堅持面向社會依法自主辦學，加快建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。如健全職業教育集團相關制度，著力增強職教集團的代表性和權威性，健全與集團成員單位之間的協商、合作機制，充分發揮職教集團對學校改革發展的咨詢、協商、審議、監督等功能；建立校企合作信息化平臺，促進集團成員的交流溝通和信息共享，爭取行業企業在專業建設、人才培養、科技服務、職業培訓等方面的經費投入和政策支持。加快完善與水利行業企業密切合作的模式，推進與科研院所、社會團體等資源共享，形成協調合作的有效機制；基于“契約”利益共享，積極探索校企共建混合所有制二級學院、協同創新中心、專家工作室、技能大師工作室等校企合作平臺，通過“引企入校”或校企共建“校中廠”模式，建立校企合作生產性實訓基地，進一步完善專業實體化公司運行機制，形成深度合作的校企合作關系。

5.深化后勤服務改革

推進后勤管理體制改革，明晰后勤資產產權關系，明確學院資產所有權和經學院授權的后勤公司資產使用權；規范勞動用工制度，建立社會化勞動用工和社會保障機制，分流校內人員并合理地從市場吸收經營管理等人員；建立現代企業管理模式，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤經營或服務實體。

三、以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革的相關舉措

1.加強組織領導

要成立學院綜合改革工作領導小組，負責改革的總體設計、整體推進和督促落實，并積極爭取相關部門的支持，解決學院辦學外部環境存在的體制機制制約。

2.凝聚思想共識

要完善教職工和學生參與機制、利益表達和協調機制，組織工會、教代會、民主黨派、校友等各方面代表參與改革，積極為學院綜合改革獻計獻策。

3.完善監督機制

要科學設計各項工作的時間表和路線圖，加強督查督辦，確保以績效為導向的高職院校深化內部管理機制改革的相關內容得到全面落實和執行。

總之，高職院校以培養技術技能人才為中心，以內部管理機制改革為突破口，著力破除體制機制障礙，著力破解深層次瓶頸問題，從而為建設一流高職學院奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]吳康寧.改革·綜合·教育領域——簡析教育領域綜合改革之要義[J].教育研究，2014（1）：40-46.

[2]曾天山.教育綜合改革的現實意義和實踐路徑[J].教育研究，2014（2）：4-12.

（作者單位：湖南水利水電職業技術學院）endprint