推進天然氣消費應(yīng)重視點供改革

推進天然氣消費應(yīng)重視點供改革

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，經(jīng)濟學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

加快推進天然氣消費是應(yīng)對大氣污染，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，而開辟多元化的供應(yīng)模式又是實現(xiàn)天然氣消費增長的必要條件。長期以來國內(nèi)天然氣的供應(yīng)渠道較為單一，主要依靠管道氣供應(yīng)，管網(wǎng)到達不了的地區(qū)基本上不具備天然氣消費的條件。如今隨著管網(wǎng)的普及以及L NG生產(chǎn)、運輸、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，天然氣多元化供應(yīng)模式正在逐漸形成。

根據(jù)最新的發(fā)展規(guī)劃，到2025年我國的天然氣管網(wǎng)里程將達到16萬公里，較當(dāng)前的里程有較大程度提升。但若考慮我國龐大的人口基數(shù)以及城市化進程還在繼續(xù)，目前用氣人口僅3億到4億的國情，這個里程未必能夠滿足實際需要，天然氣管網(wǎng)里程2025年之后估計還得增長。美國是全球天然氣消費大國，天然氣管網(wǎng)四通八達，其東部地區(qū)的管網(wǎng)密度非常之高，州際管道的里程達40萬～50萬公里。依靠發(fā)達的管網(wǎng)，美國的天然氣供應(yīng)形成了生產(chǎn)商與大用戶之間的直供、天然氣經(jīng)州際管道到地方配氣公司或銷售公司再到用戶的多元主體營銷模式，有效拉動了美國天然氣消費，使得頁巖氣革命之后日益增長的天然氣產(chǎn)量被有效消納。

近期我國出臺了新版《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，提出了加快推進天然氣消費，將天然氣培育成主體能源的發(fā)展規(guī)劃。能源“十三五”規(guī)劃系列文件也提出了到2020年天然氣消費占一次能源消費比例達10%，到2030年達15%的發(fā)展目標(biāo)。在能源消費總量保持增長的形勢下，天然氣消費將呈逐年增長態(tài)勢，這一點是培育天然氣主體能源地位的關(guān)鍵。實現(xiàn)擴大天然氣利用規(guī)模的目標(biāo)可以借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，一方面有序推進天然氣管網(wǎng)和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能擴大管網(wǎng)覆蓋面；另一方面加大天然氣直供和點供的發(fā)展力度。特別是在當(dāng)前天然氣管網(wǎng)設(shè)施還不充分而國內(nèi)不少地區(qū)又有天然氣需求的形勢下，發(fā)展天然氣點供顯得十分必要。

近期國家出臺系列改革文件，意在降低天然氣價格，為進一步擴大天然氣消費創(chuàng)造條件。這些手段主要針對傳統(tǒng)供應(yīng)方式，包括管道運營成本監(jiān)管、最高投資收益率限制、降低管輸費和非居民用戶價格下調(diào)等。若能在傳統(tǒng)供應(yīng)方式改革基礎(chǔ)上進一步加大支持天然氣點供力度的改革，相信會對天然氣消費帶來持久的實質(zhì)性的推動，畢竟我國還有近三分之二的市場潛力待開發(fā)。2017年上半年以來，在國家各項政策的大力推動之下，天然氣消費重新恢復(fù)高速增長態(tài)勢，增速重回兩位數(shù)。要將這種好的勢頭保持下去，一定要加大天然氣點供商業(yè)模式的發(fā)展力度。否則，可能出現(xiàn)改革的“邊際生產(chǎn)力”遞減重新導(dǎo)致天然氣需求增速下降現(xiàn)象。

目前的改革正在為點供業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。比如針對配氣公司最高收益率的改革就為點供在城市地區(qū)的推廣創(chuàng)造了條件。收益率下降了，城市燃氣等公司壟斷經(jīng)營的意識也就不再那么強了。但是僅有收益率限制的這種改革還不是很徹底，接下來應(yīng)該就點供和燃氣經(jīng)營專營權(quán)的沖突等問題出臺相關(guān)解決辦法，出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為天然氣點供的發(fā)展“正名”。目前個別地區(qū)還存在借安全名義拒絕天然氣點供以保護燃氣公司利益的現(xiàn)象。北方地區(qū)清潔取暖以及煤改氣行動大規(guī)模實施之后，天然氣點供的空間進一步增大，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)。鑒于以上現(xiàn)象的存在，應(yīng)加大改革力度，讓天然氣點供進入平穩(wěn)發(fā)展軌道。從市場發(fā)展規(guī)律看，天然氣點供有其特定的存在條件，有其時代特色。未來隨著天然氣管網(wǎng)的逐漸完善，天然氣的點供將逐漸退出歷史舞臺，對此也要有客觀認識。

責(zé)任編輯：周志霞