河北威縣：“四大機制”助力精準脫貧

鄭華乾

摘要：本文介紹了河北省威縣財政局實施精準扶貧、精準脫貧的四大機制。

關鍵詞：財政；精準扶貧；舉措

自2012年被列入國家扶貧開發工作重點縣以來，河北省威縣始終把脫貧攻堅作為政治任務，圍繞打贏扶貧攻堅戰，把公共財政預算收入的2%用于扶貧，積極探索精準扶貧、精準脫貧“四大機制”，目前已取得明顯成效。

一、主導產業扶貧機制。把識別結果與產業發展相銜接，做到產業全面精準覆蓋，通過創新機制促龍頭、龍頭帶動促產業、產業壯大促增收。

統籌縣域產業布局。規劃實施經濟林帶、設施蔬菜帶、畜牧養殖帶、梨產業帶、農業園區、乳業園區“六大區帶”，經濟林帶輻射7個鄉鎮、104個村，設施蔬菜帶輻射8個鄉鎮、110個村，畜禽養殖帶輻射8個鄉鎮、116個村；15個鄉鎮還建設各自農業園區，涵蓋了所有貧困村。

培育新型經營主體。培育壯大龍頭企業、合作社及家庭農場等新型經營主體，目前達到140多家。把握“262”方向，推動適度規模經營，即土地經營面積比例龍頭企業約占20%、專業合作社和家庭農場約占60%、分散經營約占20%，鼓勵鄉鎮干部、村干部、能人領辦合作社，讓群眾在參與聯合中真正受益。

創新利益聯結機制。探索土地入股、資金入股、土地托管等模式，完善利益聯結機制。通過資金入股，打造了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資金分紅掙股金“一份土地掙三份錢”模式。常莊鎮何莊村收紅農作物種植合作社，帶動260個貧困戶土地入股1000畝，發展肉牛養殖、雙孢菇和設施蔬菜等生態循環農業，年人均增收4000多元。

二、金融支持扶貧機制。

搭建融資平臺。將縣屬經濟林權、城市背景林帶權、河道所有及運營權等優質資產注入縣農投公司，平臺總資產達到16億元。同時，與金融機構全面戰略合作，目前已融資3億元。

完善擔保體系。財政拿出300萬元，爭取上級扶貧資金1600萬元，作為風險補償金注入昊盛擔保公司，與郵政銀行等金融機構共同開發扶貧貸款業務，擔保倍數放大10倍。

開展普惠金融。深化農村信用體系建設試點，完成129個行政村、13269家信用農戶數據采集，已對2100戶信用農戶發放貸款1億元。目前，正在推廣自立服務社小額信貸業務，加快設立村鎮銀行、扶貧小額貸款公司建設。

盤活土地資產。全面完成農村土地確權，啟動“國家農村土地承包經營權抵押貸款試點”，已與神州數碼公司及中國最大土地流轉平臺土流網建立戰略合作關系，首批土地承包經營權貸款80萬元已經到位。

三、社會保障扶貧機制。

社會救助扶貧。全面落實好民政兜底、醫療救助等政策。民政兜底堅持“應保盡保、應扶盡扶”，從今年1月起，將8622名低保對象、2200名五保對象民政救助，提高到扶貧標準，實現“兩線合一”。醫療救助逐步實行城鄉居民基本醫療保險、大病保險、城鄉醫療救助同步結算服務，按每人30元標準由醫保基金支出，投入商業大病保險，大病保險賠償起付線10000元，按照對農村貧困人口實行政策傾斜的要求，起付標準在現有基礎上降低50%。在賠償比例50%—70%、賠償最高限額為30萬元基礎上，適當提高報銷比例和最高限額。

技能培訓扶貧。整合人社、涉農、教育等縣內職業技術培訓資源，積極實施“雨露計劃”試點縣項目，加大貧困群眾能力素質培訓，今年以來已培訓3500多人次。

社會公益扶貧。動員社會力量廣泛參與，積極構建扶貧基金、消費領域“抹零”、企業及愛心人士捐助、公益組織扶貧的“四位一體”格局。

四、孝道文化扶貧機制。

找準載體抓手。積極宣傳全國道德模范提名獎獲得者付宏偉的先進事跡，推廣復制孫家寨孝道文化。目前，已有35個村開展活動，今年將全面推廣，創建100個愛心敬老示范村。

明確扶貧重點。在廣泛開展愛心聚餐等活動同時，對土地由子女耕種、獨自生活的60歲以上老人，子女要給每位老人每年不低于1000元的基本生活贍養費，有多個子女的共同負擔。

強化監督約束。綜合運用村規民約、社會輿論、典型評選、法律調解等手段，將道德力量與法治手段相結合，使孝老敬老蔚然成風。

（作者單位：河北省邢臺市威縣財政局）

責任編輯：欣文endprint