襄陽市煙葉生產基礎設施建設現狀及對策

董長燕

摘要 湖北襄陽2005年啟動煙葉生產基礎設施建設工作，經過12年的努力，已形成了六大項目類型綜合配套的系統工程，有效提高了煙區抵御自然災害的能力，極大改善了農村生產生活條件。本文通過對湖北襄陽當前煙葉生產基礎設施建設現狀的認真分析，發現存在設施閑置、建設地域不均衡、運行管護落實不到位等問題，并提出了對策，為今后煙葉生產基礎設施建設工作的方向提供了策略。

關鍵詞 煙葉；生產基礎設施；現狀；問題；對策；湖北襄陽

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0058-02

襄陽市位于湖北省西北部，屬亞熱帶季風性大陸氣候過渡區，具有四季分明、氣候溫和、光照充足、熱量豐富、降雨適中、雨熱同季等特點，為農業生產提供優越的氣候條件。目前，轄區內有?？?、南漳、棗陽、襄州4個煙葉產區，其中?？?、南漳為山區，棗陽、襄州為平原產區，年種植面積約4 000 hm2，收購量約7 000 t，基本煙田面積22 666.67 hm2。

1 煙葉生產基礎設施建設項目總量

2005—2016年，全市建成煙葉生產基礎設施項目13 862個，行業補貼資金4.7億元，其中省內自籌2.4億元，總公司補貼2.3億元，受益煙農2.176 6萬戶，受益基本煙田面積16 006.67 hm2（各項目類型受益面積有重疊）（表1）。

2 煙葉生產基礎設施建設主要經驗

2.1 科學規劃是前提

項目規劃嚴格依據生產需求，在摸清產區項目運行情況的基礎上，突出重點、查漏補缺、從嚴審批項目類型、數量和投資，確保投資用在“刀刃上”。

2.2 完善制度是基礎

制定下發襄陽市煙葉生產基礎設施建設項目責任人管理制度、評審工作規程、回避制度等，進一步明確職責、強化審核、規避風險，確保有章可循、有據可依[1-2]。

2.3 節點管理是重點

嚴把設計、招標、施工、監管、驗收、整改6道關口，堅持關鍵節點巡查制，確保每一個環節都經得起檢驗。

2.4 嚴格監管是關鍵

實行一張圖紙管標準、一個專班抓全程，落實項目四級質量監管要求，每月到現場檢查不少于1次，專班現場督辦協調土地、用電等主要問題，及時咨詢吸納專家、專業監理意見，確保質量管控零缺陷。

2.5 多方協同是保障

項目建設前，加強與當地村委、煙農的溝通，真正了解他們的需求，做到精準服務；項目建設中，加強與綜合計劃、法規、財務、審計等部門的協作，做到項目實施有依據、合同簽訂有審核、資金支付有明細、事前事后有審計；項目建設后，加強與政府部門的溝通，做到管護資金籌備充足、措施得力[3]。

2.6 長效利用是目標

嚴格落實管護責任，依托合作社、村委會強化項目管護責任落實，多渠道籌資對在用設施進行保養維護，創新開展縣與縣之間和縣內調劑的方式，有效提高閑置設施利用效率，確保設施設備長久發揮效益[4]。

3 存在的問題

3.1 平原產區的大量設施設備處于閑置狀態

從圖1、2可以看出，平原產區閑置煙葉生產基礎設施建設項目數量占全市閑置總量的77%，閑置項目資金占比69%，目前全市閑置設施主要集中在平原產區。主要原因：一是由于產區調整，煙農隊伍不穩定、種植計劃調減；二是隨著生產技術方案調整，部分煙草農用機械作業效率降低，功能已不適應煙區煙葉生產；三是第1批購置的新項目，如煙夾，由于技術不成熟而存在質量缺陷。

3.2 分布不均衡（山區不足、平原富足）

從圖3可以看出，2個平原產區煙葉基礎設施建設項目受益面積比例達到100%，2個山區尚未全面覆蓋。主要原因：一是平原率先啟動基地單元建設，2011—2012年又正值平原產區煙葉生產恢復性發展時期，建設了大量配套設施；二是煙葉控規模之后，為保護山區煙葉種植主體地位，進一步提高生產質量，實現減工降本，已建項目不能滿足當前生產需要；三是山區2005—2009年建設的老式烤房，因烤能不足無法滿足烘烤需要，亟需配套一些新建密集烤房。

3.3 項目管護有待進一步增強

工程項目竣工驗收后，雖然成立了管護機構，制定出臺了相應的運行管護辦法，但作為項目管護主體的村委會或村民小組，都是最基層的一級組織，往往缺乏經費來源，導致不能配備專門人員管理，也無力對工程進行多方位維護保養，造成使用效益難以充分發揮，建后無人管護，溝渠淤塞、雜草叢生，人為損壞時有發生，破壞工程形象，降低了工程的使用年限。

4 對策

4.1 探索開展綜合利用項目

當前，襄陽煙區的設施綜合利用處于摸索階段，計劃開展項目18個，主要模式是以合作社為依托，逐漸形成一條集產、供、銷為一體的產業鏈。目前，已經開展了季節性閑置大棚發展特色蔬菜、養殖黃鱔；利用長期閑置大棚發展苗木；打造“七葉一枝花”品牌藥材種植；對不適用農機改造升級等嘗試。

4.2 開展平原、山區設施設備調劑工作

采取合作社之間調節和內部調節相結合的方式，將平原閑置設施逐步調劑至山區，目前已從棗陽調劑農業機械110臺、烤房加熱設備75套、煙夾380套充實到其他4家合作社；保康采取大戶租賃保管方式，將36套合作社購置閑置培土機、起壟機租賃給種植大戶，由大戶負責保管維護，按年度收取租金，有效化解了設施閑置問題。

4.3 加強設施運行管護

一是建立完善市、縣、鄉3級基礎設施建設項目運行管護辦法，明確各級具體責任人、工作要求和具體管護措施，督促各產區建立完善齊備《煙葉生產基礎設施建設項目運行管護臺賬管理登記表》和《煙葉生產基礎設施建設項目運行管護日志》，確保每個項目有一個具體責任人，做到煙葉核心片區、專業村都有固定設施維修管理專班，實行已建項目臺賬式管理，并將工作納入日常考核管理，強化了各級受益主體管護責任和行業監督責任。二是督促產區政府、公司落實管護責任，督辦重點示范片、村落實日常專班巡查制度，依托合作社組織了維修服務隊，2016年爭取地方政府、省煙辦各項維修資金逾120萬元，先后開展對9座大棚、55套農機、400余座烤房、官斗核心示范區1條管網進行了維修，組織烤房設備專業人員對6家合作社14名維修人員進行技術培訓，依托合作社各產區建立了烤房設施維修和農機維修服務隊，負責片區內設施日常修理。三是積極呼吁政府主管部門支持，并將設施管護問題以政協委員提案方式提交相關部門研究，進一步爭取黨委政府重視。

4.4 創新項目建設方式，有序開展項目核銷

在烤房建設上，由煙農自行承擔土建，行業補貼設備；在農機采購上，大型機械合作社統一購買，小型機械由煙農自行購買，煙草企業強化指導或給予適當補貼。2016年已對符合條件的279件項目進行核銷。

5 “十三五”規劃

就襄陽來說，按照目前的生產形勢和經濟效益，前期基礎條件好的煙區基本設施已配套到位，“十三五”期間主要是管護好設施、在閑置設施中挖掘潛力，在新建項目上從緊安排，按照國家局“四個結合”原則審慎規劃，原則上平原產區不再安排新建項目，重點圍繞山區產縣基地單元、核心片區、骨干職業煙農抓好設施完善和補充，重點以育苗設施、烤房建設及設備更換、農機以及減工降本項目（如煙夾）為主，保證生產基本需求，嚴格控制煙水項目、溝渠管網、機耕路等項目，不再開展土地整理項目。

6 參考文獻

[1] 王平.煙葉生產基層站點人力資源配置研究[D].重慶：重慶交通大學，2014.

[2] 解曉菲，孔偉，吳春發，等.鶴峰縣煙葉標準化生產建設在發展現代煙草農業中的作用[J].湖南農業科學，2011（20）：19-20.

[3] 張紅，黃潤清.把煙葉生產基礎夯得更實 永州市藍山縣煙葉基礎設施洪觀項目區建設紀實[J].湖南煙草，2010（1）：32-33.

[4] 姜仕全.會澤縣基本煙（農）田建設及管理探討[J].云南農業，2010（4）：59.