深刻把握習近平總書記全面從嚴治黨新要求，全面提升高校基層黨建工作科學化水平

司偉+王輝+侯延林+陶麗麗

摘 要：作為承擔著培養人才重任的高校，深入推進全面從嚴治黨，切實加強和改進高校黨的建設，對于辦好中國特色社會主義大學具有十分重要的意義。

關鍵詞：全面從嚴治黨；提升；高校；基層黨建；科學化水平

全面從嚴治黨思想是中國共產黨人基于新的世情、國情和黨情等實踐特點和歷史情勢而生發的大國治理新理念，是基于“四個全面”戰略總布局的新構想。[1]作為承擔著培養人才重任的高校，深入推進全面從嚴治黨，切實加強和改進高校黨的建設，對于辦好中國特色社會主義大學具有十分重要的意義。

一、高校推進全面從嚴治黨的重要意義

1.堅持正確的辦學方向的需要

我國高校的性質和建設的根本目標決定必須把堅持社會主義的辦學方向作為辦學的第一要求。“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向”。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話，突出強調了必須堅持正確的辦學方向。伴隨著改革開放的深入推進，我國高校也面臨來自外部與內部嚴峻的挑戰。在外部，長期面對敵對勢力對我國實施意識形態滲透的嚴峻斗爭，手段層出不窮，不斷削弱中國在國際上的影響力。在內部，社會轉型期間出現了意識多元、形式多樣等問題，使得高校黨建和思想政治工作受到嚴峻考驗。

2.加快推進高校治理能力的需要

全面從嚴治黨為推動高校治理能力現代化提供了可靠保證。高等教育要深化改革，必須圍繞黨的全面深化改革的總目標這一著力點，加快推進高校治理能力建設。在我國，由于復雜的歷史原因與現實因素，大學內部治理中傳統的管理營運模式并沒有實質性的改變，與真正意義上現代大學制度的內在要求存在很大落差。[2]按照“治理能力現代化”的要求，高校治理能力的提升的重點應該集中在領導者的治理能力和大學制度的現代化。大學制度建設的現代化是以高等教育內涵式發展為導向，以完善大學治理結構為核心，重點是體制機制建設，基礎是法制建設，依法辦學，保障高校自主權的有效落實和正確行使。[3]

3.努力實現高校內涵式發展的需要

全面從嚴治黨與實現高校內涵式發展相輔相成，二者都滿足高等教育發展的需要。黨的十八大報告提出，要“推動高等教育內涵式發展”，這進一步明確了新形勢下高等教育的發展方向。高等教育在我國經歷了一個曲折的發展歷程，特別是改革開放以來，高等教育發展迅速，但也暴露出結構失衡、質量下降、機制不新、體制不活等深層次問題。通過全面從嚴治黨，提升黨建的科學化水平，使黨的建設成為推動高校內涵式發展的重要抓手，不斷提升廣大師生的積極性、創造性，承擔起大學生的時代責任和歷史使命。

二、高校基層黨建存在的問題

1.基層黨組織自身建設與新形勢新要求不相適應

隨著遼寧老工業基地振興正處關鍵階段，思想觀念的深刻變化，高校黨的基層組織自身建設存在與目前形式不相適應的問題。一是黨建工作隊伍與新形勢新要求不相適應。只有59.2%的被調查者對自己所在黨支部的黨支部書記工作比較滿意，16.8%的研究生黨支部書記是自薦產生的，22.2%的支部書記是由輔導員指定的。黨支部書記人員不穩定，長期處于“生手”狀態，很大程度上影響了工作的開展；二是黨建方式手段與新形勢新要求不相適應。隨著微博、微信、手機客戶端等新媒體技術的迅速發展為基層黨建提供了更好的平臺，但調查顯示，8.9%的黨組織根本不利用，57.2%認為黨支部組織生活載體缺乏創新。各高校缺少用新媒體創新黨建工作的嘗試，不能做到黨建工作的與時俱進。

2.基層黨組織在促進全省高校改革發展中的戰斗堡壘作用有待進一步發揮

基層黨組織是推進學校改革發展、促進校園和諧穩定的戰斗堡壘和核心力量。調查顯示，55.8%對黨組織發揮作用的總體評價是“強”，對比分析教師黨支部和學生黨支部，教師認為黨組織在教學、科研、學科建設，學生認為黨組織在培育大學文化、創新人才培養方面發揮作用略顯不足。37.0%的教師認為黨組織建設與學科建設之間“聯系一般，缺少互動”，9.6%認為“沒有聯系”。在對“圍繞學科建設開展黨建工作關鍵問題”分析中，只有42.6%的教師認為“黨支部與教研室密切合作”，可見，教師認為黨建工作與中心工作相互結合才能充分發揮黨組織的作用。另外，19.1%的學生認為黨支部的凝聚力、戰斗力情況差。從以上調查分析中可以看出，黨建工作只有深深地扎根于學校的教學、科研、管理和服務工作之中，才能找準工作的著力點和興奮點，才能充分發揮在高校改革中的促進作用。

3.基層黨組織對黨員的發展、教育、管理有待進一步加強

一是一些高校基層黨組織在黨員培養上，存在著失位狀況。9.5%被調查者體現出入黨動機的模糊，11.5%認為對于入黨積極分子的培訓針對性不強，對黨的章程、黨的理論非常了解的只占10.8%，近48.0%的同學對入黨的具體條件不清楚，59.3%認為培訓方式太過單一，39.2%認為缺少層次性，25.6%認為缺少系統性。8.6%的被調查者認為對預備黨員的管理認為較嚴格，46.3%認為應加強理論學習，24.9%認為應加強日常行為的管理。對于黨員繼續教育所存在的問題，形式單調20.2%、方法單一40.2%，內容陳舊15.2%，手段落后24.4%，對于繼續教育內容的調查，僅23.6%的所在黨支部開展過與專業知識相結合的活動，對于黨員繼續教育機制，41.2%認為沒有；二是組織生活制度執行不嚴、落實不到位。12.0%對黨支部組織的黨內組織生活不太滿意，57.2%認為載體缺乏創新，13.7%認為形式單一，52.3%的認為應該與時俱進，25.4%的教師認為應該與科研相結合，42.3%的學生認為應該與專業學習相結合，65.2%的教師黨員認為大家對于黨內組織生活積極性不高，對于黨內組織生活的制度保障情況，健全的占34.1%，不健全的占17.3%。

三、高校推進全面從嚴治黨的路徑

1.在維護高校意識形態安全中推進全面從嚴治黨

維護高校意識形態（下轉第頁）（上接第頁）安全是高校推進全面從嚴治黨的前提。習近平總書記強調：“強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權。”當前，各種社會思潮在高校集中投射，再加上西方不斷層出不窮的滲透手段，使高校意識形態工作面臨復雜的形勢和嚴峻的挑戰。一是落實高校意識形態安全工作責任制。加大高校意識形態工作在高校領導班子年度考核中的權重，定期研究意識形態工作，并將考核結果作為干部任用的重要標準；二是健全網絡輿情預警和防控機制。堅持高標準選配網絡管理隊伍，及時發現學生中的傾向性意見，分析網絡輿情變化，進一步完善校園網絡用戶實名注冊，抓好博客、微博、QQ、微信等多媒體技術的管理。

2.在強化高校各項制度規范中推進全面從嚴治黨

強化高校各項制度規范是高校推進全面從嚴治黨的基礎。習近平說：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，‘牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自由。”伴隨著高等教育改革的不斷深入，制度自身的缺陷越來越明顯。一是按要求制定大學章程。“制定和完善學校章程”是現代大學制度改革試點中提出的重要內容。調查結果顯示，省內目前只有少數學校制定了章程。可以預料，制定大學章程將是眾多高校建立和完善現代大學制度、優化大學內部治理結構的當務之急。[5]二是制定黨委領導下的校長負責制議事規則。黨委領導下的校長負責制在實行過程中也存在著黨委和行政、書記和校長關系認識不清等問題，必須進一步制定黨委領導下的校長負責制議事規則，不斷完善校長負責制。

3.在推進高校反腐倡廉建設中推進全面從嚴治黨

推進高校反腐倡廉建設是高校推進全面從嚴治黨的保障。習近平總書記指出：“反腐倡廉是一個復雜的社會系統工程，需要多管齊下、綜合施策，在運行過程中不斷完善。”近年來，高校腐敗案件有增加勢頭，我們能清醒地看到，暴露出的高校制度漏洞和部分理想信念缺失等諸多問題。一是開展廉政文化建設。應將廉潔教育納入學校教育教學全過程，開設相關廉潔教育課程，將課堂教學、案例討論與參觀警示教育基地等實踐活動結合起來，切實提高教學效果；二是高校要積極開展廉政風險防控的理論研究。探索更加科學有效防治腐敗的途徑，更好地發揮在反腐倡廉建設中的智囊團和思想庫作用。

4.在發揮高校黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用中推進全面從嚴治黨

加強高校基層黨的建設是高校推進全面從嚴治黨的內容。習近平在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出：“全面推進黨的建設各項工作，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。”一是優化基層黨組織設置。教工和學生黨支部應力求有所突破，可以考慮以學科、專業為單位或堅持黨支部與科研工作結合，探索黨支部建設，推動黨的組織和工作全覆蓋；二是探索“互聯網+黨建”模式。依托黨建網站、黨建微博、黨建微信公眾號、黨建客戶端（APP）等新媒體平臺，形成線上和線下的有機結合，增強了黨的活力與黨建的效果。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政（中文第1版）[M]. 北京：外文出版社，2014：13.

[2]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進我國高校治理能力現代化的若干思考.東華大學學報（社會科學版），2014.6.53—57.

[3]王秉琦.推進高校治理體系和治理能力現代化.中國教育報，2014-06-30

[4]肖金明，張強.大學章程的框架體系、治理結構、制度要素與生成機制.河南財經政法大學學報，2012.1.39—49.