跨國公司行為的國際政治經濟分析

閻爽

摘 要：跨國公司是國際關系的重要行為主體之一，也是國際關系學的主要研究內容。跨國公司有其深刻的實踐和理論淵源。最早的跨國公司經營可以追溯到16世紀末17世紀初的東印度公司。二戰結束后，在對國際關系行為主體的研究中，行為者多元論逐漸取代了國家唯一行為者說，國際關系行為主體由單一的國家行為體擴展為國家與非國家兩大類行為主體，后者包括三種主要形式：政府間國際組織、非政府間國際組織與跨國公司。實踐表明，戰后世界經濟格局的變化與發展，顯現出逐漸對軍事依賴的減弱，轉而依靠政治經濟格局。隨著經濟全球化、政治多極化國際政治經濟格局的形成以及不斷的發展，跨國公司在其間的作用越來越不可忽視。在此背景下，本文旨在基于國際政治學領域的新現實主義視角來分析跨國公司的具體行為，以及其給國際政治和經濟帶來的影響，以期對 “一帶一路”跨國公司解決目前面臨的機遇與挑戰提供借鑒意義。

關鍵詞：跨國公司；國際政治經濟；“一帶一路”

一、跨國公司

對于什么是跨國公司，眾說紛紜：從廣義上來講，跨國公司是指超越本國國界而在其他國家和地區從事一系列商業性活動的公司，通常采用股份制形式。跨國公司在一個總部的管理與控制之下，各個子公司之間連成一體，在全球范圍內進行經營活動，其投資、生產、經營編輯兩個或兩個以上的國家或地區。從經濟層面上來講，跨國公司是一個跨國家的經濟性組織，以分屬不同國家的各個實體組合而成。從法律角度來講，跨國公司是指一個由所屬的公司或企業依據不同國際法律成立的許多個法律實體。等等。但是通過比較發現，對于跨國公司的概念，比較有代表性的和被廣泛的接受的理論就是聯合國給出的定義，即指一個由兩個或兩個以上國家的實體組成的企業，而不論這些實體的法律形式和活動范圍如何，這種企業的業務是通過一個或者多個決策中心，根據一套決策辦法經營的，因而具有一貫的政策和共同的戰略，即該企業的各個實體由于所有權或別的因素相互聯系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動產生重要的影響，尤其是可以同其他實體分享知識、資源以及分擔責任。[1]因此，本文將以這一跨國公司概念為基礎進行分析。

隨著社會的發展，在當今世界，跨國公司不再像傳統的理論研究中講述的那樣：跨國公司作為壟斷力量，在經濟上表現為經濟壟斷。相反，我們可以從很多實例中看到，跨國公司實際上是一種國際領域內的自由競爭實體，并在全球化浪潮中發揮著重要的作用。此外，隨著冷戰的結束，跨國公司不斷發展，并呈現出合作性強、政治介入性強以及以發展中國家為母國的跨國公司不斷增多的特點。

二、跨國公司對國際政治的影響

1.對國家主權的影響

自《威斯特伐利亞體系》簽訂以來，主權國家在國際關系中一直扮演著重要的角色。但是伴隨著全球化步伐的加快，一些非主權國家行為體，即主權國家以外能夠獨立地參與國際事務的實體應運而生，而本文所講的跨國公司正是非主權國家重要行為體之一。它之所以有這么高得地位，主要原因就在于跨國公司是經濟全球化的核心與主要原動力，其在國際貿易領域的所占世界貿易額大約為三分之二，可見其是多么的“財大”。同時，跨國公司最近幾年在全球范圍內的投資形成了以橫向為主的全球性分工體系，形成了“你中有我，我中有你”的復雜關系，使得跨國公司國籍觀念日漸淡薄，正在向無國籍公司發展。

從本質上講，這種超國家的經濟行為主體的存在，正是對東道國主權造成侵蝕的主要攻擊者。為什么這么說呢，首先我們先要知道所謂主權，就是主權國家的固有權利，變現為對內最高，對外獨立。也就是說，國家的權力都是由主權來保證的，一旦主權收到侵犯，國家就危在旦夕，然而，隨著“財大氣粗”的跨國公司力量的不斷增大，一些問題便突顯出來，例如，偷稅、漏稅等問題，它們的出現正是對東道國主權的侵犯，隨著這些問題多了起來，那么國家主權便會一步一步地受到侵蝕。

此外，跨國公司的到來因攜帶了高新的技術、雄厚的資金以及優越的管理經驗等而給東道國帶來了豐厚的實惠。但與此同時，跨國公司也可能帶來一些消極因素，比如，發達國家的跨國公司可能會利用與發展中國家之間的環境標準差異把一些污染嚴重、在自己國家本已受到嚴格控制甚至制止的行業轉移到作為東道國的發展中國家；同時，跨國公司也會鉆東道國國內法律法規與世界未接軌或者體制不健全的空子，獲得某些軟性的、政策性的非法利益。為此，體制逐漸健全的東道國就日益依照相關規則和慣例對跨國公司尤其是跨國公司的直接投資行為實行政府規制，規制的目的是趨利避害。但是在這一過程中由于東道國本身就是在“摸著石頭過河”，因此，這些規制政策是否能夠起到“避害”的作用還是未知數，但是卻往往事實上造成跨國公司的利益受損或受限。鑒于此，跨國公司通常采用如下方式對東道國的政府規制做出反應： 首先，以國際投資自由化為口號或者旗幟，力促母國政府與東道國政府談判協調以到達自身經濟目標，這實質上是一種典型的以政治手段達到經濟目的的過程。其次，利用既有的國際組織如世界貿易組織（WTO）、地區合作組織如歐盟以及雙邊經濟合作協議等建立一種多邊、區域或者雙邊的投資協定對東道國的政府規制進行國際協調。最后，進行投資轉移，避免東道國政府規制，比如，我國相關的一些環境、勞工使用標準等法律法規的出臺，使某些跨國公司把原先投資中國的產業南移到東南亞的越南、泰國等地。

2.促進國際合作

由于跨國公司自身的特點決定了他們的各項活動必將對母國和東道國產生重大影響，所以在現實中，跨國公司常常針對本國政府或者其他國家機關做一些客觀上有利于東道國國家利益的游說活動。這些活動目的是為了維護跨國公司自身利益，客觀上卻成為母國與東道國之間公共外交的中要組成部分。跨國公司在公共外交中的起到了東道國與母國政府之間紐帶的作用。一方面，跨國公司的努力客觀上拉緊了母國與東道國之間的距離，促進了他們之間的和諧發展；另一方面，跨國公司的企業身份，也促進了政企之間良性互動。需要指出的是，跨國公司與維護國家利益為根本的各國政府或者其他國家機關之間在某些情況因各自利益與側重點的不同難免會發生摩擦甚至沖突。[2]諸如國際組織聯合國、國際機制 G20，應當更多地承認跨國公司在國際政治中作為非主權國家行為體所起的重要的、積極的作用，引導其更加規范的行為方式，為全球治理做出更大的貢獻。[3]endprint

3.經典案例分析

2010年1月12日（美國當地時間12日15時，中國北京時間13日7時），谷歌高級副總裁兼首席法律顧問戴維·多姆德在谷歌官方博客上發表了一篇名為“A new approach to China”的博文，聲稱由于面臨著來自中國內部的網絡攻擊、谷歌中國公司不愿意繼續接受中國官方的搜索結果審查，谷歌將重新評估中國業務運行可行性，考慮關閉“谷歌中國”網站以及中國辦處。一石激起千層浪，一段時間內，“谷歌中國”的母國美國，從國務院發言人到國務卿最后到總統，紛紛不同程度地對中國的網絡信息安全監管指手畫腳甚至有“興師問罪”的味道，一起跨國公司在東道國經營過程中的商業性事件短期之內被政治化甚至有蔓延的趨勢，這便是轟動一時的“谷歌事件”。“谷歌事件”發生后立即引起廣泛關注，2010年1月17日出現微妙轉折即香港媒體所稱的“谷歌已否認媒體報道的關閉谷歌中國網站和辦事處”新聞，北京時間2010年3月23日凌晨3時零3分，谷歌副總裁兼首席法律顧問多姆德公開發表聲明，再次借黑客攻擊問題指責中國，宣布停止對谷歌中國搜索服務的“過濾審查”，并將搜索服務由中國內地轉至香港，延續兩個多月的“谷歌事件”最終以鬧劇形式收場。至今，事件已過去，但該事件的影響至今猶存，下文將由此來探討該事件在國際政治層面上對中美關系的影響。

按照國際慣例，大的商業公司尤其是跨國公司，通常都是極力避免涉入政治，尤其是跨國公司進行海外經營時基本都是盡可能避免與東道國政府直接打交道。但在谷歌事件中，本是一場商業摩擦或者說嚴重些是商業糾紛，完全可以通過商業途徑來解決問題。但谷歌公司在這起事件中的舉動不但越級，而且越的超乎尋常：谷歌不僅向中國提出了政治要求，而且要求的范疇直指中國司法領域而要求中國改變現行法律。不僅給中美兩國相關行業造成了惡劣影響，而且嚴重影響了中美兩國關系的健康發展與穩定。

三、跨國公司對國際經濟的影響

全球近 200 個主權國家和地區，如果把這些國家和地區視為分布在地球上的國土板塊，跨國公司通過自己的國際貿易，國際金融和國際投資活動，把整個世界聯系起來，形成了“地球村”，可以說，“跨國公司是全球化的引擎”。我們可以從跨國公司的母國和東道國的經濟變化來分析這一節。

第一，跨國公司的對外直接投資行為可以使母國的充裕資本和東道國的其他生產要求結合，促進了兩國經濟增長，增加了世界福利。對于母國而言，跨國公司對外直接投資將本國已經或即將失去比較優勢的產業轉移到其他國家，并且為國內已經或即將具有比較優勢的產業提供了更多的資源和空間，從而實現國內產業結構優化。對于東道國而言，引進和消化跨國公司對外直接投資，有利于開發本國的比較優勢，優化本國產業結構。因此，跨國公司的對外直接投資，首先是通過資本、技術等生產要素的流入，改變了東道國的投資結構；其次，對外直接投資的經濟增長效應提高了東道國的國民收入水平，改變了其消費結構；再次，跨國公司的競爭和示范效應，提升了當地企業的技術水平，促使其投資結構也發生相應的變化，有利于東道國發揮比較優勢，升級本國產業結構。

第二，我們可以看到目前跨國公司的不斷發展，以及跨國公司對外直接投資和經營活動的不斷增多，使其對母國的就業數量產生了“替代效應”和“刺激效應”。跨國公司對母國就業質量的影響主要體現在兩個方面：一是跨國公司的大批外語精通、技術水平高、管理能力強的優秀員工去東道國工作，導致母國人才外流；二是由于其母國非生產性就業機會的增加，母國增加了教育和培訓的機會，更多的勞動力從事現代服務業，提升了其就業質量。雖然跨國公司母國“流失”了一些人才，但是其依然是有母國國籍身份的，在總體看來，跨國公司極大地提升了母國的就業質量。對東道國就業數量上和質量上體現為：通過各種培訓和深造的機會，提高了東道國就業人員的素質；由于其實力雄厚，為東道國員工提供了較高的薪酬和較好的工作環境。

因此，我們可以發現，跨國公司對國際政治經濟上都會產生一定的影響，但不可忽視的是，對于跨國公司，我們還是要用辯證的眼光去看待，不能盲目地吸收，否則會產生一定的負面影響。

四、“一帶一路”——跨國公司面臨的機遇與挑戰

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱，由中國國家主席習近平提出，主要是合作發展的理念和倡議。“一帶一路”是中國政府倡議的區域性發展藍圖，其主旨是借助區域合作平臺，以貿易投資為主體，以基礎設施建設為先導，打造全球性的合作機制，在領導地區經濟體實現互利共贏，以及建設共同市場方面具有巨大的潛力。同時，跨國企業作為國際貿易投資中的重要力量，是推廣國際化商業運營和商業理念的先鋒，理應同中國企業和沿線國家一起，在“一帶一路”的建設中做出相應的貢獻。因此，跨國公司更加關注，如何以更加積極務實的態度，參與到“一帶一路”的建設中，共享改革成果，實現多贏局面。但是目前“一帶一路”仍存在許多挑戰，其沿線國家存在不可忽視的地緣政治風險，比如政局不穩、領土糾紛、宗教文化沖突等，都考驗著跨國公司在內的各類經濟主體的風險應對能力。所以，促進貿易投資并獲得回報是一項長期工程，跨國企業在積極尋求機會參與建設的同時，更應學會評估和應對風險。至于怎么應對，有專家學者也提出了一些建議，例如在這一點上，專家認為，國家外交力量應在規避風險中與跨國公司一同努力。此外，“一帶一路”的建設應強調包容性發展和互利共贏，重視并處理好企業與沿線國家居民的關系，讓其感受到企業的貿易投資帶來的切實利益。跨國公司如果能在“一帶一路”的建設中，與民企和國企加強溝通合作，通過共同參與標志性項目的建設和實施，與中方優勢互補，將會形成多方共贏的良好局面。[4]

參考文獻：

[1]朱鴻偉.《跨國公司行為的政治經濟分析》.經濟科學出版社.2006年.

[2]潘楠.《跨國公司對國際政治的影響分析》.[D].碩士論文，2012年.

[3]朱素梅.《全球環保領域中的跨國公司及其環境外交》.世界經濟與政治.2000年.

[4]羅德公關.《“一帶一路”跨國公司的機遇與挑戰》.《國際公關》，2015年第6期.endprint