新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理探討

謝娟

摘要：黨的十八大之后，新時期下我國行政管理體制改革與城鄉規劃管理發生了新的變化，其在行政管理的職能上更多的是注重服務和監督。本文闡述了我國行政體制改革與城鄉規劃的發展歷程，根據我國當前在建設城鄉規劃一體化中存在的問題進行剖析，并結合新時期的行政管理體制改革，對城鄉規劃一體化中存在的問題給出了相應的建議。

關鍵詞：行政管理 改革 城鄉規劃

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）19-0058-01

所謂的行政管理體制就是指，我國根據憲法、行政法規等相關法律法規針對管理我國行政事務的工作制度、組織結構形式等建立起來的一種特殊管理體制。而城鄉規劃管理則是對我國城鄉建設活動需求和政府職能進行相輔相成的一種社會發展功能。[1]因此，推進我國城鄉規劃管理是貫徹我國新時期行政管理體系的發展需要，而落實行政管理體制又是我國城鄉規劃改革的基礎。

一、當前城鄉規劃一體化中存在的問題分析

（一）農村產業發展落后于城市

在改革開發的初期，為加快社會經濟發展，提升我國城鎮化建設水平，我國社會經濟經歷了“大躍進”，由傳統的計劃經濟轉變為市場經濟。[2]從而使得我國城市對勞動力、資本和其他生產資源的吸收能力獲得巨大提升。但是政府重視城市內部建設，卻忽略了對農村的建設，并且由于傳統觀念的影響，人們對農村建設缺乏重視，甚至對農村居民存在很大的偏見。因此，農村基礎建設水平難以提升，且農村居民生活和文化水平也無法有效提高，農村發展進入了一個農村勞動力流失、外來生產力不進來的困境。

（二）城市規劃不科學，盲目擴張嚴重

隨著我國人口的快速發展，人們對于住房的需求和要求逐漸提升，各地政府同時也是為了加快當地城市化的建設，進行大規模的房地產開發，不斷占用農村用地和水資源。[3]這樣的做法僅僅只是考慮到城市的快速發展，卻忽略了農村資源的可持續利用與經濟的協調發展。并且由于城鄉規劃受到短期利益的影響，地方政府忽視了對農村的合理發展，缺乏長遠的發展計劃。

（三）目前的城鄉規劃中整體協調不足

目前，在我國的二三線城市當中，幾乎每年都會出現較大的工程項目，第一個是為了能夠加快城市化建設，第二是為了帶動城市經濟發展。因此，每個地方的地方政府都會根據自己城市情況進行對城市的建設規劃作出相應的調整。比如說：在北方城市，大多數是修建城市供暖管道，而在這種情況下，各個部門之間沒有進行很大的溝通和配合，不僅影響到了城市居民的生活，同時也會因為城市的盲目建設，從而破壞了農村建設的規劃，利用農村建設資源填補城市建設資源空缺，破壞了農村和城市協調發展的平衡，嚴重導致了社會資源的浪費。

二、結合新時期行政管理體制改革解決城鄉規劃一體化問題的建議

（一）構建城鄉一體化的規劃工作機制

在響應我國十八大的會議精神，各地政府應該充分了解到黨中央政府對重視我國城市建設的同時，同樣注重我國農村建設。合理科學的共同使用資源，構建我國城鄉一體化的規劃工作具有更高的系統性和可行性。首先要做的就是將各個部門在對建設過程中涉及的部門進行合理配置，避免出現職能的沖突，如果有必要的地方，可以適當建立相應的城鄉統籌規劃部。合理對我國城市建設的土地征用以及水資源的調度進行合理安排，并保證對農村建設的資源和城市相同，以城市帶農村發展。[3]

（二）重點發展農村基礎設施建設工作

對我國農村的基礎設施的建設是我國農村發展的基礎條件，因此，我國各地政府為了響應十八大的會議精神，應該準確認識到，我國農村目前發展狀況，需要最先解決的問題就是對我國農村基礎設施的建設，而這其中就包括了對農村醫療、教育、交通以及文化休閑設施的建設。并且各地政府不僅需要做到建設，同時還需要準確的根據農村目前需求情況，引導社會力量和商業力量參與到對農村建設發展當中。比如說鼓勵私立醫院、私人教育機構等等，同時在政策上作出相應的優惠政策，加大對企業和勞動力的吸引力。

（三）根據不同的參與方式進行城鄉規劃

隨著時代的不斷發展，我國行政管理體制也在不斷改革當中，在當下的新時期環境下，居民成為行政管理體制的服務主體。因此，我國各地政府所有的建設項目都是為服務廣大人民群眾，群眾已經不再是被動接受，而應該讓群眾參與進來，只有這樣才能真正地明白群眾的需求，從而實現對我國社會資源的正確合理的使用。

三、結語

綜上所述，我國全面建設小康社會的目標下，應該正確認識我國城鄉規劃中面臨的問題有哪些，并且根據我國處于的新時期的時代背景下，對我國行政管理體制進行改革，從而找到解決我國城鄉規劃管理的問題，保證我國城鄉規劃將更加有效和科學的為建設我國農村和城市發展作出貢獻。

參考文獻：

[1]張璇，劉冰潔.新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對[J].規劃師，2014（4）：5-9.

[2]李鑫林.新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對[J].經營管理者，2015（7）：327.

[3]王立華.新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對策略[J].中國管理信息化，2015（20）：206.

責任編輯：孫瑤endprint