論十八大以來黨的紀律建設新發展

【摘 要】 從嚴治黨的治本之策就是加強紀律建設，十八大以來黨的紀律建設以改進黨風，紀律執行為突破口，在紀律建設的三個方面黨紀的實施、黨紀的理論建設、制度建設都有新的發展，有力的促進了黨風的轉變。文章指出，在接下來的紀律建設工作中：不斷加強遵守紀律的宣傳教育；從執行、理論、制度三個層面整體推進紀律建設；加大廉潔文化的建設。

【關鍵詞】 紀律建設；新思想；制度

黨的紀律建設具體內容包括黨紀的理論建設、制度建設以及黨紀的實施。這三個方面是相輔相成，相互統一的，黨紀的理論研究一般具有時代性和前瞻性，對黨紀實施提供思想指導；黨紀在實施過程中出現的新問題，會形成新思想，新觀點，新方法，從而豐富黨紀理論，促進黨紀制度的完善；黨紀理論建設成果和執紀實踐經驗固化下來，就形成黨紀制度，良好的黨紀理論和黨紀制度有利于黨紀的實施。

一、十八大后黨的紀律建設面臨新挑戰

十八大以后，國際國內形勢對黨的執政都提出了嚴峻挑戰。受國際金融危機的深度影響，我國經濟增速下滑，增長困難，經濟必須轉型升級，大國周邊關系復雜多變。國內的改革進入深水期和攻堅期，各種矛盾錯綜復雜，要貫徹落實“四個全面”戰略布局，統籌推進“五位一體”總體布局，實現全面建成小康社會的目標，關鍵在黨。

黨內的紀律狀況總體上是好的，但還存在著紀律渙散的情況，習總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上對黨內政治組織紀律現狀用“七個有之”來說明，可謂是一針見血。新形勢下，我們黨面臨著四大考驗，自身存在四種危險，要化解危險，經受住考驗、最根本的是要加強黨的自身建設，黨要管黨，從嚴治黨，治本之策就是要加強紀律建設。

二、十八大后黨的紀律建設取得新突破

黨的十八大以來，根據反腐執紀新情況，研究新問題，創造新經驗，鞏固新成果，不斷加強和改進黨的紀律建設，使紀律建設取得新突破。下面就從三個方面談談黨的紀律建設的新發展。

1、黨紀的實施嚴格到位

十八大以后反腐執紀不光關注查辦了多少大案，落馬了多少高官，也特別關注基層反腐，可謂是國內打“虎”拍“蠅”，國外“獵狐”三位一體反腐，不留死角。十八屆中紀委二次會議上習總書記明確強調“老虎蒼蠅一起打”，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這是反腐思想的一次提升，是綜合全面的也是科學合理的，更是現實問題的倒逼，體現了對民生的回應和關注。

十八大后，國際反腐合作的廣度、深度，追逃的力度、效果前所未有。首先，國際反腐合作開創新局面。2014年以來，從APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》、制定《APEC預防賄賂和反賄賂法律執行準則》，到成立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET），G20會議通過《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》……中國正在大力推動和參與反腐敗國際合作，國際反腐網越織越密。其次，國際追逃的力度前所未有。持續的“獵狐行動”，“天網”行動，讓貪官無處可逃，“紅色通緝令”全球通緝，雖遠必追。在這樣強力的國際反腐力度下，2014年以來，共追逃2566多人，屬于“百名紅通人員”的40人（截止2017年5月），實現追回人數超過新增外逃人數。除了加大國際合作力度，國內防逃工作也在強化，2014年1月，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規定首次加入禁止提拔“裸官”的內容，2014年以來，開展副處級以上“裸官”清理工作，近千名裸官被調整崗位。

監督八項規定落實，“反四風”常態化。中紀委執紀檢查月月通報，定期匯總，年度發布，讓黨員群眾時時警醒，重要節點前連發通告和禁令，官員落馬常態化，2015年問責常態化，巡視制度常態化等等，表明黨紀嚴起來，立起來，日益執行到位。

2、黨紀的理論進一步豐富

在整個執行黨的紀律的過程中，鐵拳反腐，作風無小事等，出現了一些執紀做法，打破了人們的慣常思維，如刑不上大夫，退休是安全著陸，盛會不反腐，同流不合污等等，對舊思想潛規則的打破，對黨的紀律建設理論來講是回歸也是完善。

十八大后，從總體思路上講，黨在紀律建設理論方面延續2002年十二大提出的建黨總體思路，即“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”。在強力反腐，加大黨紀執行力的實踐中，堅持“懲前毖后、治病救人”方針，創新理念和執紀方式，對黨的紀律理論進行了豐富和發展，這些紀律的思想和理論進一步明確了黨紀的目的，通俗易懂，語言簡練，易于為黨員和干部理解和接受。

一方面在黨紀和法律的關系上進行明確界定，澄清了以往在這個問題上的混淆。主要有兩個思想，一是紀律前挺，紀在法前的思想。2015年兩會后，王岐山于3月27日至28日到河南省調研時，第一次提出了“把紀律挺在法律前面”，此后，這句話成為中央紀委反復強調的一個判斷。二是紀法分開，紀嚴于法的思想。實行紀法分開是黨紀嚴于國法最起碼的要求。黨紀嚴于國法，是保持黨的先進性和黨員先進性的理論回歸，是對過去黨員及黨員領導干部只有貪污受賄、違法犯罪才會受到處分處理的實踐矯正。習近平總書記反復強調，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要模范遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規黨紀嚴于國家法律。中紀委六次會議工作報告在總結工作體會時深刻指出，堅持紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開，是黨的紀律建設的新特征，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。

另一方面，黨紀納入黨的“規矩”范疇。在十八屆中央紀委五次全會上，在不到3000字的新聞稿中，習近平總書記14次言及“規矩”，強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。規矩的內涵和要求對黨的紀律理論建設是一個新的豐富和發展。還有反腐執紀要抓住領導干部這個“關鍵少數” 緊抓黨委主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究，堅持“一案雙查”等等，也是對黨紀思想理論建設的充實和完善。endprint

3、黨紀的制度進一步完善

全面從嚴治黨，制度是治本之策。要建立健全黨內制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規范、權力有籠子。十八大以來，在高壓反腐，從嚴執紀的過程中，不斷出臺修訂黨內法規，使執紀新思想新成果新措施落地生根，逐步織密織牢了制度的籠子，由治標向治本轉變。

第一，出臺了很多新的黨內法規，有些填補了黨內法規的空白，具有首創性。2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》發布，中國共產黨首次擁有正式的黨內“立法法”；同年11月，黨中央又發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，是黨歷史上第一次編制的黨內法規制定工作五年規劃，為黨內法規的制定列出了“時間表”。

第二，修訂完善了一系列重要黨紀黨規。十八大后很多黨內法規的修訂是建國后的第一次，體現了工作的開創性。2014年第一次進行黨內法規清理工作，經過清理，58.7%的廢止或失效；繼續有效的只有487件，其中42件需適時進行修改。通過清理，為下一步有針對性地解決制度存在的問題，形成完善的黨內法規制度體系奠定了基礎。2015年是黨紀制度建設史上具有里程碑意義的一年，修訂頒布了《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、2016年修訂了《中國共產黨黨內監督條例》等多部黨內法規。進一步扎緊黨規黨紀的籠子，為全面從嚴治黨提供了制度利器和紀律保證。

三、進一步推進紀律建設的思考

1、不斷加強遵守紀律的宣傳教育

只有所有黨員和領導干部都知曉黨的紀律，才能做到對黨的紀律有效遵循。通過廣泛深入的黨紀宣傳教育，增強全體黨員和各級領導干部的紀律意識，形成對黨紀黨規的認同，養成自覺執行黨紀黨規的習慣，把黨紀黨規轉化為基本行為準則。十八大以來開展的多項黨員干部教育活動，收到了比較好的教育效果。黨的群眾路線教育活動、三嚴三實專題教育活動、黨章黨紀黨規的學習教育，兩學一做活動等，教育不再是一陣風，一場活動，而是不斷延續的常態化教育。這樣久久為功，黨員的紀律意識，遵紀的面貌都會發生改變。

2、從執行、理論、制度三個層面整體推進紀律建設

首先必須重視黨紀的實施，嚴肅懲處違反黨紀的行為，是從嚴管黨治黨和提高黨紀執行力的關鍵。使紀律真正成為帶電的“高壓線”。成為行為的紅線和警戒線。其次，黨紀的理論建設是基礎，澄清思想誤區，引領正確的輿論導向，思想是行動的先導，從而提高黨紀執行的科學性，規范性，為黨紀制度的完善奠定基礎。第三，黨紀的制度建設是根本。“人管人累死人，制度管人治根本”。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，有利于強化黨內監督，推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

3、加大廉潔文化的建設

如今政風廉潔的“主文化”之下還存在“腐敗亞文化”，崇尚廉潔的社會風氣正在形成，但廉潔觀念并沒有扎下根來，現在很多黨員干部還停留在不敢腐的階段，要對黨員干部加強理想信念教育之外，不給權力暗箱操作的空間，更要在今后的工作中不斷加大廉潔文化的宣傳和建設，扭轉不良的社會心理，讓廉潔觀念和廉潔思想深入人心。

【參考文獻】

[1] 習近平在中紀委第二次全會上的講話、習近平在中紀委第三次全會上的講話、習近平在中紀委第五次全會上的講話、王岐山的講話等，中央紀委監察部官網.

[2] 習近平首就反腐作3年總結成績一覽，中國青年網，2016.01.17.

[3]黨紀嚴于國法的內涵和價值，中國紀檢監察報，2016-04-08.

【作者簡介】

王玉平（1977-）女，西安市長安區委黨校講師，研究方向：政治理論和農村建設.endprint