人事檔案審核中參加工作時間和工齡認定的實踐與思考

（楊凌示范區人才交流服務中心 陜西楊凌 712100）

【摘 要】 針對人事檔案材料中出現的參加工作時間不一致情況和由此導致的工齡難以計算問題，本文結合國家有關政策，對下鄉知識青年、軍隊轉業人員、工人等人員的具體情況進行了例證分析。認為：國家應該出臺一個關于參加工作時間和工齡認定的專門規定，檔案管理人員要嚴把接收關，管理檔案材料的人事部門，要嚴格按照政策出具檔案材料。

【關鍵詞】 人事檔案；參加工作時間；工齡

參加工作時間和工齡是人事檔案的重要內容，直接關系到職工的工資福利待遇。由于個人或組織等方面的原因，人事檔案中參加工作時間經常會出現前后不一致的情況，導致工齡難以計算。這就需要人事管理部門根據國家有關政策、參考各種檔案材料，對參加工作時間不一致的情況進行認定。

一、人事檔案專項審核中發現參加工作時間和工齡存在的問題

參加工作時間，是指工作人員專職參加工作的起始時間。工齡，是指職工以工資收入為其全部或主要生活來源的工作時間。參加工作時間是計算工齡的起始點；工齡是參加工作的總體時間，不包括中途因故間斷的時間。

目前在人事檔案專項審核中，對參加工作時間和工齡發現的問題主要有兩個方面：一是因畢業時間、上班報到時間、起薪時間、轉正定級時間、繳納社保時間不統一等原因導致參加工作時間填寫、記載不一致等問題；二是存在因下鄉知青、參軍或在非公有制單位工作等參加工作材料不齊全或不好界定等問題。

造成這些問題的原因比較復雜：一是個人為了私利，故意填寫錯誤，或出于不懂造成的填寫錯誤；二是有些組織人事部門工作人員業務不熟練，或對相關政策不熟悉造成的填寫錯誤、材料丟失；三是由于國家沒有統一的專門的認定政策規定，各個地方或者單位結合實際制定了一些具體規定，這些規定的認定依據有時候不太一致，人才流動后就會導致參加工作時間和工齡的認定出現和以前不一樣的情況。

二、參加工作時間和工齡認定的政策依據及實踐做法

1、關于下鄉知識青年參加工作時間的認定

依據《勞動人事部關于解決原下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培〔1985〕23號）規定，參加工作的時間，從下鄉插隊之日算起，但返城后等待分配工作的時間，不計算工齡。到城鎮參加工作后，其下鄉插隊時間可以與參加工作后的時間合并計算為連續工齡。可根據本人檔案中審批材料、證明等有關材料記載的下鄉日期審定。

例如：曹某，1978年9月形成的新招職工審批表記載1978年9月，1980年11月形成的工人轉正定級審批表記載1978年9月，某勞動服務公司證明記載1975年8月下鄉插隊，根據以上政策規定，參加工作時間認定為1975年9月，連續計算工齡。

2、軍隊轉業人員參加工作時間的認定

依據《勞動部工資局復轉業、復員、退伍軍人的工齡計算問題》（中勞薪便字〔1963〕260號）文件，復員、退伍軍人，不論是由部隊直接轉入，或者是復員以后又轉入機關事業單位工作的，其軍齡應當計算為連續工齡。但在離開部隊至參加工作前，回鄉參加農業生產或者等待分配工作的時間不能計算為連續工齡。

例如：張某，1976年批準入伍，1979年復員回家務農，1984年在某機關后勤處工作，2016年退休。回家務農期間不計算工齡，參加工作時間應該認定為1976年，中斷工齡5年，合并計算前后工齡為35年。

3、關于工人參加工作時間的認定

（1）依據《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（國務院令第103號，1992年7月23日起施行），施行前招收的，以勞動者初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認定依據進行認定。

（2）工人參加普通大中專院校考試上學畢業后重新派遣的正式工，以招工時間為準；合同工或長期臨時工，按照《關于合同工或長期臨時工考入大學畢業分配后參加工作時間如何確定問題的函》（勞人干局〔1983〕14號）規定，“其參加工作時間，應從畢業分配工作后到單位報到之日起計算”。

例如：李某，人事檔案中有1990年招為合同工審批表等招工材料，1993年參加高考考入全日制大專學習3年，1996年畢業重新分配，同年9月報到上班，參加工作時間認定為1996年9月。

（3）機關臨時工作人員正式錄用后參加工作時間認定。依據《國務院關于國家機關工作人員工作年限計算的補充通知》（[56]國直人習字第79號），國家機關使用的臨時工作人員被正式錄用以后，他們在正式被錄用以前在本機關的工作時間，可以計算為工作年限。

例如：姜某，1994年在某事業單位為臨時工作人員，1996年被該單位正式錄用，參加工作時間應認定為1994年，工齡連續計算。

4、關于民辦教師招收錄用后參加工作時間的認定

依據國家教委《關于民辦教師工齡計算問題的復函》（教計字〔1986〕179號）規定：民辦（代課）教師被招收錄用為國家正式職工或經組織批準進入各級各類學校學習畢業（或結業）后，成為國家正式職工，并繼續從事教育工作的，其成為正式職工前，最后一次經組織批準任民辦教師的工作時間，可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計算為連續工齡。

例如：王某，人事檔案中最早1997年7月形成的《轉正定級審批表》記載參加工作時間為1989年9月， 2003年以前原單位工資變動表中參加工作記載為1989年9月，2003年來現單位后因無1997年前工作材料，參加工作時間按1997年7月執行，在本次人事檔案專審期間，本人又提供了1990年10月到1997年6月期間在原學校任民辦教師期間的工資發放表。參加工作時間應認定為民辦教師最早起薪時間1990年10月，工齡連續計算。

5、關于出國留學人員參加工作時間的認定

依據國務院批轉國家教育委員會《關于出國留學人員工作的若干暫行規定》的通知（國發〔1986〕107號），公派出國進修人員和訪問學者，在批準出國留學的期限內，國內工資由原單位照發，國內計算工齡；在職人員自費出國留學回國工作后，出國前的工齡可以保留，并與回國后的工作時間合并計算工齡。獲得博士學位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學位的年限，國內計算工齡。endprint

例如：張某，1998年在某事業單位上班，2002年自費出國留學，2005年回原單位上班，參加工作時間應從1998年算起，從出國第二個月停發工資中斷工齡至2005年回國上班，合并計算在單位前后工作時間為工齡。

6、關于“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”、“大學生村官”到基層服務人員的大學生參加工作時間認定

分別依據《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》（國人部發〔2006〕16號）、《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》（中青聯發[2003]26號）、《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》（組通字[2008]18號），參加工作時間按到基層服務時間或到村任職時間算起。

例如：薛某，人事檔案中有2008年7月—2009年7月西部計劃服務協議，2012年9月招聘到某事業單位，社保憑證顯示在該單位2012年9月起繳納，參加工作時間應認定為2008年7月，中斷2009年8月—2012年9月上學期間工齡。

7、關于到非公有制單位就業的高校畢業生參加工作時間的認定

依據《勞動部關于貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳引導鼓勵高校畢業生面向基層就業意見的通知》（勞社部發[2005]21號），高校畢業生在企業工作、自主創業或靈活就業，并參加了當地企業職工基本養老保險，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作的，其繳費年限與進入機關事業單位后的工作年限合并計算。

例如：徐某，2001年大學畢業后在非公制企業工作，人事檔案中有2003年10月在某企業上班勞動合同和開始繳納社保記錄，2009年8月從該單位離職，2009年9月招聘到某事業單位工作，參加工作時間應認定為2003年10月，連續計算工齡。

三、參加工作時間和工齡認定的思考

1、國家應該出臺一個關于參加工作時間和工齡認定的專門規定

建議國家人事部門把分散于各個單項文件中關于參加工作時間和工齡的規定統一整理完善，專門出臺一個統一的關于參加工作時間和工齡的規定，便于組織部門認定操作。

2、檔案管理人員要嚴把接收關

在接收新錄用人員檔案時，要嚴格審核，按照政策確定參加工作時間并告知本人。如果出現參加工作時間不一致的情況，要問明原因，說明政策，及時補充完善相關材料并認定，由本人簽字確認。不要把問題遺留到未來，造成材料難以補充，參加工作時間和工齡難以確認。

3、管理檔案材料的人事部門要嚴格按政策出具檔案材料

形成檔案材料的人事部門工作人員要不斷提高素質，提高政策水平，嚴格按照政策進行出具有關材料。一旦對參加工作時間認定，并由本人簽字確認，就堅決不能因為私利或其他原因進行更改。

【參考文獻】

[1] 福建省社保局.參加工作的時間和工齡的起算點一致嗎[J].就業與保障，2005（2）.

[2] 劉麗香.新形勢下參加工作時間和工齡認定的思考[J].人力資源管理，2013（9）.

【作者簡介】

劉慧郡（1976-），女，陜西武功人，館員，主要從事人事檔案管理與研究工作.endprint