西藏社區矯正實踐問題分析及對策建議

【摘 要】 文章梳理了我國社區矯正制度發展過程，深入分析了西藏地區社區矯正制度的實施現狀及存在的問題，提出了完善西藏地區社區矯正制度的建議即：完善立法，規范程序，保護未成年權益，監督社區矯正工作，提供強力保障等。

【關鍵詞】 西藏地區；社區矯正；社會接受度

近些年來，在西藏自治區政府的大力推進下，各地市把社區矯正工作都放到了社會管理綜合治理、“雙聯戶”創建、平安西藏建設等當中，明確了任務，做到定期考察，促進制度化和規范化的發展。西藏地區的社區矯正事業從無到有、從小到大、從個別試點到全面推廣，不斷走出了一套以監督管理、教育矯正、社會幫扶為特征，以西藏和平穩定為目標，以促進社會管理方式方法創新為主導的道路。在具體的實施過程中，西藏地區全面推廣“五對一”和“一人一組”的管控模式，每個政府確認的社區矯正對象都要安排一個專門的矯正小組對其進行管理和幫扶，每個小組由基層司法所公務員、村（居）委會成員、矯正對象的親屬共同組成，從而確保矯正效果。與此同時，通過發揮基層組織和街道便民警務站的管理作用，對社區矯正對象開展思想政治教育、普法教育，協調解決社區矯正對象的就業、學習、最低生活保障等各種問題，從而促使社區矯正對象順利融入現實社會。

一、我國社區矯正制度發展概述

自我國建國伊始，法律已經有對符合特殊條件的人采取類非監禁刑的社區矯正的相關內容，但在其發展過程中，特別是在1983年在全國如火如荼地開展“嚴打”活動，歪曲了民眾對社區矯正制度的正確認識。與此同時我國社區矯正制度的相關監督機制仍有明顯缺陷，因而審判時對社區矯正的使用則是能免則免，過于保守，致使實踐中社區矯正的使用頻率低，發展腳步緩慢。并且，目前國內監獄壓力較大，追根究底的主要因為監內人員數量巨大，密度較高，這就意味著無論是對監獄的管理還是經費的投入都成為巨大的問題，對社會管理者來說這種情況亟待改變。而更高標準中的教育感化工作開展難度更大，分押、分管、分教的“三分”工作也是舉步維艱，在共同的空間里輕刑犯和重刑犯交流接觸機會多，易發生“交叉感染”的情況，導致犯罪人“二進宮”，“多進宮”的現象頻發。問題倒逼改革，種種弊端迫使刑罰的方式不斷進步，刑罰的執行也應向更科學，更人道，更社會化積極探索。

二、西藏地區社區矯正實踐中存在的問題

1、法律規定不健全

當前西藏地區社區矯正相關的立法在主體機制上存在不合理之處，立法的缺失成為擋在社區矯正發展路上的第一塊巨石，實踐中社區矯正時常因為立法問題無憑無依，甚至陷入“合法性危機”，在司法實踐中引發眾多矛盾。主要表現為，一是實體矛盾。公安機關通常情況下是法定的非監禁刑執行者，可事實上社區矯正執行往往卻是由基層司法所承擔的，這與現行法律法規相違背。除此之外，社區矯正的本意在于矯正和改造雙管齊下，以教育和感召的曲線式操作引導犯罪人回歸社會，但當前的明文規定仍將監督和管理作為主要工作。二是程序矛盾，從三個角度講：假釋、監外執行的辦理程序冗雜繁瑣，缺乏效率；各部門間信息閉塞溝通不暢，因而幫教工作落后；針對異地矯正的情況，戶籍地與居住地也存在

2、社會接受度不高

西藏地區在封建農奴社會存在的重刑思想一直流毒至今，在民眾的意識里犯了罪就要判處死刑或是進監獄。一言以蔽之就是當前社會對社區矯正制度的接納度處于很低的水平。這主要因為，一個是觀念沒得到改變；另一個則是民眾認識不到社區矯正制度的優越性。違法犯罪人員因為破壞社會秩序給人民帶來傷害，所以被人民劃到了對立面上，認為應當被處以剝奪自由甚至生命的嚴懲。將犯罪人納入到社區進行矯治，增加了人民群眾的不安，甚至威脅社區居民的安全，人們家園潛在的堡壘屬性遭到破壞，使得社區里存在安全隱患，而受害者同樣難以接受非監禁刑。觀念上的差距亟待解決，否則，在當前的環境下社區矯正難以正常發展。

3、缺乏配套保障

工欲善其事，必先利其器，要想保證西藏地區社區矯正工作的質量，必須先提高工作人員的質量。可現實情況卻是社區矯正工作人員地位尷尬，待遇得不到保障。除此外，社區矯正給予了犯罪人過于自由的活動空間，在缺乏硬件約束情況下（如發達國家采用的不可拆卸GPS定位腳環），犯罪人易于利用方便快捷的交通工具擺脫社區矯正，造成社區矯正的失效。

4、專業隊伍建設落后

有學者調查認為，矯正官的數量應按50∶1的比例來配備，同時每位矯正官還應配3-4名助手。反觀西藏地區，社區矯正制度起步晚，缺少科學系統的研究，缺乏專業的社區矯正機構，因此西藏地區社區矯正工作從業人員缺乏。司法部網站2015年1月4 日發布的數據顯示，西藏自治區 694 個鄉鎮 （ 街道辦事處） 中有 607 個批準設立司法所，人員正在逐步配備當中。其中拉薩市城關區下轄 鄉和街道辦事處，均已設立了司法所，并配備了工作人員。87 個沒有批準設立司法所的大多是地廣人口稀少的偏僻鄉鎮，以農業、牧業為主，例如日喀則市的拉孜縣扎西崗鄉面積 603 平方公里、人口 0.61 萬，昂仁縣查孜鄉面積 260平方公里、人口 0.06 萬，仁布縣康雄鄉面積 286 平方公里、人口 0.26 萬，謝通門縣通門鄉面積 730 平方公里、人口 0.32 萬。當前的西藏地區社區矯正工作人員對于社區矯正理解仍處于低級階段，素質參差不齊，這成為制約社區矯正制度發展的重要因素。

三、完善西藏地區社區矯正制度建議

1、規制相關立法

在社會形勢日趨復雜和刑罰社會化背景下，社區矯正工作適用范圍擴大，操作更加復雜。從國家層面看，目前社區矯正沒有全國性的法律文件，只有最高法等四部門聯合發布的 《社區矯正實施辦法》這一部門規章，所以社區矯正工作在實施的過程中難免缺少法律依據，缺少權威性。而西藏自治區現存的規范性法律文件，皆是在此部門規章的指導下制定的，其效力淵源本身就低。2003年國內各地方開展社區矯正試點工作，各地方在實踐中總結了一系列寶貴的經驗，這對于我國的社區矯正事業是一筆寶貴的財富，實踐是檢驗真理的唯一標準，應當將其整合納入到社區矯正制度的相關立法中。2011年《刑法修正案（八）》首次將“社區矯正”正式列入法條規定里，這不僅明確其法定地位，肯定了一段時間內開展社區矯正所取得的成績，也標志著我國的非監禁刑逐漸成為刑罰領域的新趨勢，為我國社區矯正發展打下法律基礎。2012年兩高兩部共同下發《社區矯正實施辦法》，為全國范圍內社區矯正工作劃定了統一標準。endprint

2、規范矯正程序

（1）細化職責，協同合作。社區矯正工作環節眾多，涉及部門包括公安局、檢察院、法院、司法行政機關、監獄部門、社區等。如此眾多部門組成社區矯正工作的“流水線”，因此，必須同時做到每個部門職責明確，以保證工作質量和各部門間銜接順暢，這樣才能保證社區矯正工作的有序進行。

（2）實施有力的法律監督。社區矯正本身是一種非監禁刑，非監禁刑的屬性決定了其工作方式的開放性，與監禁刑相比較容易出現工作無序，工作人員違規操作的亂象，甚至是嚴重的違法行為，導致難以實現公平公正。這需要加強社區矯正工作人員日常查缺補漏，外靠社會力量有效的監督。包括以下幾種監督方式：第一，疏通社區矯正服刑者上傳信息的渠道，使其能對產生于矯正工作中的違法、不公問題進行披露和舉報；第二，給予社會民眾通過網絡、媒體監督矯正工作的發聲機會；第三，確保檢察院的官方監督落實到位。

3、保護未成年人權益

在西藏地區，社區矯正項目中適用未成年人犯罪的較少，這給法院的選擇出了難題。通過查閱國外資料，總結先進經驗，當前適合在西藏地區推廣的措施有兩種。一是社區服務。社區服務以從事一定時間的無償勞動或服務作為懲罰手段，對未成年人基本無害，因此我們可結合西藏地區現實情況，將普遍使用的社區服務令進行修改，從工作原則到矯正內容，再到解除條件，進行理論論證后開展試點工作，應用到西藏地區未成年人社區矯正中。另一種是宵禁。宵禁就是禁止夜間的活動。宵禁令古時已有，類似于短時間的管制刑，在懲罰未成年犯的同時起到一定的保護作用。未成年人心智尚未發育成熟，因此對矯正場所的甄選應更細致，更嚴格。首先，開展矯正工作的社區眾多，工作質量和社區環境也不盡相同，所以要對社區進行資格審查，并落實年檢，在評比中將優秀社區設置為未成年人犯罪矯正指定社區。其次，要盡量將未成年人安置在熟悉的，有親屬的社區實施矯正。未成年人違法與家庭不無關系，幫助其矯正行為、心理需要家長的密切配合，同時在無陌生感的環境下教育感化，能降低其心理防線，保證社區矯正的效益。

4、完善實施措施

西藏地區當前社會治安形勢復雜，公安機關警力缺乏，工作任務繁重，對社區矯正工作有所松懈。為了改善這種現象，公安機關可以從以下幾點入手：第一，大力發展社區警務。充分利用駐社區民警熟悉社區情況，工作區域固定的地緣優勢，在管理社區治安，預防犯罪的同時做好教育和矯正服刑人員的工作。第二，密切聯系社區基層組織。在矯正工作中，社區基層組織扮演著重要的角色，社區矯正工作需要協調居委會，街道辦等才能順利開展。第三，及時與矯正對象的家屬取得聯系，例如上門收集服刑者各方面信息，安排家屬和矯正對象的見面等，根據信息有針對性的調整矯正方案，盡快幫助犯罪人員盡快重回社會。第四，公安機關要主動的與檢察機關保持聯系，協助其工作，受其監督。缺乏監督必然會導致工作效率、質量的下降，因此應當定時與檢察機關溝通社區矯正工作情況（包括矯正工作交接信息，對矯正對象表現的評價，各階段工作匯報等）。

5、加大保障力度

一是拓寬經費渠道，可以有效穩定資金保障。社區矯正從根本上來說是惠及全民的一項制度，因此應拓寬資金渠道，既加大財政投入力度，也應當獲取社會和民間的贊助和捐款。同時社區矯正單位可以利用自身優勢自力更生。例如，組織社區矯正服刑人員參與勞動，加工產品，種植蔬菜等，使得社區矯正資金成為有源的活水。二是培育社區矯正專業人才。西藏地區社區矯正領域的專業人才數量少，而社區矯正單位更缺乏留住人才的相關政策。社區矯正單位應給予具有相關經驗和能力的人才優厚的薪水待遇以及職業上的上升空間。三是提升社區矯正的技術運用。在技術方面，發達國家已有將定位系統運用到社區矯正工作當中的先例，而西藏地區并沒有類似措施以保證社區矯正服刑人員切實參與勞動，教育環節當中來。因此，除了政府應當鼓勵社區矯正單位引用先進科技輔助工作以外，社區矯正單位也應當積極主動的嘗試利用網絡進行信息建檔，指紋打卡報到，GPS定位等以保障社區矯正工作順利進行。

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【作者簡介】

王紅權（1988-）男，甘肅臨洮人，西藏警官高等專科學校治安管理系講師，本科學歷，研究方向：治安管理學.endprint