行政事業單位固定資產管理探討

張守榮

摘 要：行政事業單位的資產絕大部分都是非經營性的固定資產，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對資產的監管力度越來越大。為探索新形勢下做好行政事業單位固定資產管理工作的新思路、新方法，進一步做好行政事業單位固定資產管理工作，本文對行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；探討

一、行政事業單位固定資產的特點及管理現狀

行政事業單位固定資產從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產，需要財政部門不斷撥款來維持運轉；三是其范圍在不斷調整并逐步明確；四是資產種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業單位固定資產的特點及其表現形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現象較為普遍。造成這種現象首先是體制上的原因。一方面，在現行體制下，各單位可以無償占用、使用房產、地產等固定資產，導致各單位總是想方設法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要，從而引發單位之間的互相攀比、競相擴張。另一方面，政府領導和財政部門在審批資金時，沒有形成監督約束機制。其次，監管的缺位，導致資產使用效率低下，責任不明確，疏于監管。第三，各使用部門和單位對非經營性資產的使用和處置權力不受制約和監督，也造成其使用效率低，甚至出現利用非經營性資產尋租等腐敗現象。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題

（1）固定資產購置問題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，以及各個行政事業單位固定資產購建資金來源的多樣性，導致了我國行政事業單位固定資產購置審批不嚴格。而各個行政事業單位所占用的固定資產與其工作范圍和職責不協調，也是固定資產管理中普遍存在的問題。

（2）固定資產閑置問題。行政事業單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，而對已形成的實物性資產如何進行管理和調劑，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致有些部門隨意購置、重復購置。

（3）固定資產使用問題。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成賬實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（4）資產處置不規范。按規定，固定資產處置應向主管部門或財政部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象。有個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使固定資產流失。

（5）財務核算制度不健全。固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得到真實反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題分析

（1）管理體制不夠完善。在管理機構上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理；某些單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則是兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。相關部門的監管工作仍有待加強，監管內容應更加全面，監管程序應更加規范，監管過程應更加透明。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，導致行政事業單位固定資產管理體制不順。

（2）管理機制不完善。資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素的影響過多，沒有形成足夠透明、規范、高效的政府采購制度。缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于資產管理實踐，是目前行政事業單位固定資產管理存在諸多問題的主要原因。

（3）固定資產會計核算不規范。固定資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，賬外固定資產多，管理缺乏有效的約束機制，資產損失嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的賬外資產，導致單位固定資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。而在行政事業單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產管理列入考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產管理不夠重視。

四、行政事業單位固定資產管理改進對策研究

（1）從體制和機制入手，消除固定資產管理工作的深層次障礙。建立行政事業單位固定資產折舊制度，可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

（2）明確行政事業單位固定資產的監督管理部門。財政部門應健全和完善行政事業單位固定資產管理的規章制度，制定資產配置標準，開展資產清查，在全面摸清行政事業單位資產存量、使用狀況的基礎上，根據各行政事業單位承擔的任務量合理調劑，不足部分再進行有計劃的配置。在條件成熟時可適時取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決資產閑置等問題。目前要做好以下幾個方面的工作：首先，按照法律要求，把土地、房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權；其次，把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理；再次，因地制宜，制訂預算單位資產配備體系和標準；最后，明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

（3）完善監管機制，加強執法檢查和監督力度。固定資產管理部門和監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理。建立健全固定資產管理的內控制度，固定資產的采購和出入庫應由不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

（4）加強固定資產管理。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的重要指標。

（5）建立完備的資產清查制度。行政事業單位資產構成是動態的，無論是資產的數量，還是價值總量，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須建立一套完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、常態化的軌道。建立定期清查制度，各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，對資產結構和管理現狀進行分析；建立重點抽查制，各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。建立離任核查制，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

（責任編輯：蘭卡）