水利工程監理在提高工程經濟效益中所起作用的思考

王海軍

【摘要】在社會和國民經濟發展的基本組成部分中包括水利的發展，其對農業灌溉、生產生活以及水電建設中都有著不可替代的作用，特別是新疆的水利工程監理，水利工程的發揮狀況是由水利工程監理直接決定的。本文就是對水利工程監理在提高工程就經濟效益中所起的作用進行了具體的分析。

【關鍵詞】水利工程監理；工程經濟效益；具體實踐；作用

前言

隨著經濟的發展和社會的進步，水利工程也進入成熟發展的階段，工程項目也在不斷增加，水利工程的規模也在不斷擴大，引起社會各個領域的高度重視。水利工程為人們正常的生產生活提供保障的同時帶來巨大的經濟效益，其推動了國民經濟與社會的發展。因此分析水利工程監理在提高工程經濟效益中所起的作用具有十分重要的現實意義。

一、水利工程監理與經濟效益的基本論述

（一）水利工程監理的基本概念

防洪排澇、農業灌溉以及水土保持等各類工程項目都是水利工程中包括的內容。其由資歷較深的監理單位受工程項目建設單位的委托，根據國家有關工程建設的法律和法規對相應的合同進行監理，該項監理就是指水利工程監理，因此它是一種專業化管理手段的代表，我國在水利工程中是最早應用建設監理的國家。建設監理可以對工程投資、施工進度和工程質量等進行監管，從而使工程建設的質量得到提升，進而推動工程建設的正常開展。

（二）工程經濟效益的基本概念

工程建設中形成的收益與造成的損失就是工程經濟效益。社會經濟和生態效益是共同存在且相互作用的，經濟效益的發展是由社會效益推動的，而生態效益發展的基礎就是經濟效益，經濟發展的必要條件就是生態效益。根據調查可知，公益性項目中包括水利工程，其主要有三個特點：1、在生產領域中直接進入；2、保障社會生產和生活；3、復雜性的經濟利益估量。

（三）水利工程監理與經濟效益之間的關系

水利工程監理與經濟效益是不可分割的一個整體，在具體建設過程中，要在經濟效益最大化的基礎上使施工的安全和質量得到保障，這樣才能順利實現經濟效益，從而推動企業的可持續發展。

二、水利工程監理的作用

（一）水利工程在不同階段的工程經濟效益

1、新中國成立至文革前15年，這一階段經濟和各種外部因素嚴重制約了水利工程的發展，但是水庫工程和灌溉工程依然得到一定程度的提升，使長江和黃河流域水資源合理灌溉這一目標也基本上得到實現，從而將靠天吃飯的情況進行有效解決。

2、文革到改革開放初期，這一階段我國中小型水利工程建設得到加強，從而使農業增產得到更好的服務，對“水利是農業的命脈”進行了重點強調，最終為農業水利的發展奠定了良好的基礎。

3、改革開放后的30年，進入水利工程建設發展最快的階段，如南水北調和三峽大壩工程的開工等，從而為我國的人口溫飽和經濟的發展提供保障，而且使東部地區有了充足的水電能源，推動我國經濟的可持續發展。

（二）水利監理工程在建設項目各個環節的作用

1、監理在項目投資和決策階段的作用

在這個階段，項目監理主要就是利用自身具有的專業化知識體系，進而全面的對組建項目的安全方面、技術方面和質量方面進行了論證，同時在投資預算時，將施工建設過程中所預見的問題進行分析，全方位考慮問題將會對工程造價產生的影響，并且制定了相應的解決方案，從而使業主的經濟利益得到保障。

2、監理在設計和招標投標階段的作用

影響工程效益的第二個階段就是設計階段，工程的投資回報和效益都受到設計方案完整性的直接影響。因此監理工作人員一定要積極的加入到招投標人員的行列中，要細化處理編標的內容，從而使工程的招投標工作是根據工程造價的預期控制目標來完成，進而推動工程后續工作的穩定進行。

3、監理在工程建設實施階段的作用

水利工程施工過程中最重要的一個階段就是工程建設的實施階段，這一階段的監理工作主要是對發包人編制合同和付款計劃進行協助。這一階段設計普遍的存在變更性，如調整單價項目、工程量計算存在偏差以及調整價差項目等，這些問題會使項目造價發生變動，因此監理單位要嚴格審核合同中的任何一個施工環節，對資金流的調整提出相關的建議，對工程監理變更的流程進行全面的掌握，從而使設計的透明化和合理化得到保障，最后申請審核工程的付款。與此同時，要對工程費用的變化根據工程的變更進行處理，使工程的進度和支付的資金款項能同步進行，從而為工程的施工效率的提升和施工的質量提供有利的保障。

4、監理在工程竣工和評估階段的作用

在工程竣工和評估階段過程中，竣工決算能夠對工程建設的全過程的實際造價和投資結果進行充分的反映，也會將雙方的經濟效益直接聯系起來。在該階段中，驗收最后的工程和支付剩余的款項都是由監理單位負責的，因此監理工作人員要根據各個階段合同的規定認真審核工程的預結算，對工程單價要進行合理合法的確認，從而總結出項目施工過程中不合理的地方，進而為工程后期的可靠性提供保障，最終推動新疆經濟的發展。

三、水利工程監理的工作重點

科學發展觀和以人為本的原則是在實際建設水利工程中要遵守的原則，這也是使工程經濟效益得到提高的基本要求。但是在保證工程經濟效益的具體過程中，由于一系列的不配套原因，如機制以及體制等，從而沒有明確監理單位工作人員的具體工作職責，進而使工程的“進度、投資、質量、安全”等沒有完全得到控制，使監理失去了其實施的意義，不利于工程的開展，因此要讓監理起到相應的作用，就要從幾個方面進行：

1、對施工組織設計認真審核。在施工之前，要根據現場的實際情況和相關的法律對設計方案認真審核，在使工程成本降低的同時為工程質量和安全提供保障。

2、對工程進度階段款認證審批。監理要根據合同對工程結算款進行認真審核和結算，認真核算工程量，從而為數據的準確性提供保障。

3、對于變更事項的設計要認真對待。監理要對變更流程全面的掌握，隨時記錄和審核調價的項目，在這個過程中要始終遵循的原則就是“公平、公正、合理、合法”。

4、對工程索賠事件要認真處理。承包人對發包人進行索賠是施工過程中經常發生的事件。工程工期的延長以及增加成本等都是由索賠事件引起的，

所以在施工過程中一定要嚴格按照合同的約定、法規和工程實際情況來執行，對索賠前瞻性的預防要大大加強，發包人要對設備和材料進行及時的供應，且要保證物資的質量等，因此工程監理要及時掌握施工過程中出現的各中事件，從而減少索賠事件的發生。

四、水利工程監理的具體實踐

如新疆某個大型水利工程，其主要作用是加高主壩、擴大庫盤、壩坡防護等。工程從開工后進行了多次付款支付，這樣及時支付工程價款的目的就是使工程的質量和工程的進度得到保障。但是在支付預付款過程中要對幾下幾個方面進行注意：

1、支付預付款項和扣回。在簽訂合同協議以后，主單位要向施工單位索要銀行給出的工程預付款保函，從而使工程的第一次預付款金額與擔保金額相同，然后將工程預付款申報表交給監理單位，由監理單位和主業單位審核以后出具支付證書，從而使第一次工程預付款下撥給施工單位，此項工程并沒有出現第二次工程預付款的情況。當工程預付款在合同累計完成金額達到20%以后，開始在月進度付款中扣回，直到合同累計完成金額達到90%時全部扣清。

2、支付工程價款。監理單位的工作人員要對有關規范規定進行全面的掌握，對有關支付申請的規定要熟悉掌握。然后計算相應的工程量，這個過程是對工程量按照進度進行審核，然后進度的價款是根據工程量來確定的，最后是開具進度款的付款證書，將核對好的工程量和工程的進度款項報送到業主單位。監理單位的工作人員要對合同文件中的各項工程的計量和支付方法進行準確的掌握。如阿爾塔什水利工程招標文件中就明確強調其計量就是“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計量”等。合同的組成部分中包括工程量清單，工程進度款支付的依據和單位工程、工程項目結算的基礎都包括在工程量清單之中，因此要嚴格按照工程量清單的列項和分項順序進行進度款的支付。與此同時，工程匯總和計算工程量時都要按照監理的規范進行，要使項目的排列順序、項目的名稱以及單位與工程量清單的順序一樣，以方便人們審閱。

結論

綜上所述，在當前水利工程監理發展過程中，要做到：1、水利工程監理要對相關的法律和標準進行全面的掌握，不但能夠為業主提供專業性的服務，也能夠負責國家和社會的專業性服務，從而達到雙方共贏的局面。2、要進一步改進和完善工程監理方面的體制和制度，使監理工作人員能夠規范工作，從而使工程的經濟效益不斷提高。3、監理單位要對投資控制體系進行完善，對工程量的計算要認真審核，在計算時要使用固定的計算方法，從而為數據的準確性提供保障。這樣才能使我國的水利工程監理得到更好、更快的發展，進而推動我國經濟的可持續發展。

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