試論水利工程造價控制的幾個要素

賈衛(wèi)軍

【摘要】我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷深化發(fā)展，我國的水利工程也在時代的背景下逐年進(jìn)步，水利工程的管理重點為：質(zhì)量管理和工程造價的控制工作兩方面，作為水利工程的關(guān)鍵性工作，水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價控制；措施

1、水利工程全面預(yù)算管理

實行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學(xué)管理的有效工具，預(yù)算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大，造成資金短缺，利潤低，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機(jī)械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實施要點：建立全面預(yù)算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)。

2、水利工程項目工程造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

對水利工程建設(shè)項目的造價管理通常把控制的重點放在項目施工階段，以及項目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計，以避免浪費人力、物力，加重設(shè)計單位負(fù)擔(dān)。

2.3 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。如果工程項目建設(shè)管理的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，這就很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變化增加的現(xiàn)象。

3、水利工程設(shè)計階段的造價控制

水利建設(shè)工程項目決策確定以后，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，設(shè)計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段的造價控制需要從以下幾方面入手：

3.1 推行工程設(shè)計招標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制

工程設(shè)計也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場競爭機(jī)制，運用設(shè)計招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨特，造價合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價控制工作中占盡先機(jī)。

3.2 推行限額設(shè)計和典型設(shè)計

限額設(shè)計，就是按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設(shè)計，就是通過長時間的設(shè)計工作而總結(jié)的安全性和可靠性最高、最便于運行維護(hù)、工藝要求與經(jīng)濟(jì)投入最為理想的設(shè)計。限額設(shè)計和典型設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量。

4、水利工程的造價有效措施

4.1 不斷完善審計法律法規(guī)

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，水利工程的造價新問題與新情況也不斷出現(xiàn)，造價管理工作面臨著大量的新問題與新任務(wù)，因此，一定要不斷健全造價管理準(zhǔn)則與法律制度，進(jìn)一步完善造價管理措施，讓造價管理工作切實做到有法可依和有章可循。造價管理風(fēng)險準(zhǔn)則實施后，有效地降低了造價管理失敗之概率，提高了社會公眾對于造價管理行業(yè)的信心，從而有利于規(guī)范造價管理程序，評估與應(yīng)對有可能出現(xiàn)的重大錯報風(fēng)險，有利于落實造價管理責(zé)任，實施合理的質(zhì)量控制，提升造價管理行業(yè)專業(yè)化水平。

4.2 對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核

根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對工程有一個初步的把握，如工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運輸、材料供應(yīng)、機(jī)械裝備等。其次，對工程參與的對象進(jìn)行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財力、資源的方案。做好每一項準(zhǔn)備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準(zhǔn)確性和及時性，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強(qiáng)圖紙會審，確定簽證與現(xiàn)行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進(jìn)行了解和掌握，時刻了解市場動態(tài)，進(jìn)行有效地造價管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應(yīng)及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象的發(fā)生，影響工程工期和進(jìn)度。

4.4 加強(qiáng)竣工階段水利工程造價的有效控制

在水利項目竣工階段應(yīng)精確計算整個項目從籌建到全部竣工的實際費用，即建設(shè)項目的實際建設(shè)成本。竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是總結(jié)竣工項目設(shè)計概預(yù)算和計劃執(zhí)行情況、考核水利投資效益、正確核定新增資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件。因而，竣工階段的工程造價控制也是不容忽視的。建設(shè)方要嚴(yán)格做好竣工決算，專人負(fù)責(zé)完成竣工決算的編制，同時報請有資質(zhì)的審計部門對工程竣工決算進(jìn)行審計。

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