全球自由貿易園區的發展現狀及趨勢

燕秋梅

摘要：自由貿易園區作為促進一國或地區經濟及貿易發展的特殊區域，逐步成為國際性潮流。文章剖析了世界自由貿易園區發展的現狀和演進的特點，并在此基礎上揭示了自由貿易園區的未來發展趨勢。

關鍵詞：自由貿易園區 現狀 趨勢

一、全球自由貿易園區發展的現狀

自由貿易園區是指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，具有“境內關外”的性質。它一般在設區國領土內被隔離封閉運作，通常是設在具有突出地理區位優勢的地方。具有投資、雇工、經營充分自由；財政、稅收、投資政策優惠；政府管理靈活高效和通達便利的交通設施等特點。

自由貿易園區最早起源于歐洲，在漫長的發展過程中，各國形成了稱謂各異、形式多樣、規模不一的各種貿易園區。目前全球被納入自由貿易園區概念名稱體系的有對外貿易區、自由港、出口加工區、出口自由區、自由關稅區、免稅貿易區、投資促進區等幾十種之多。據不完全統計，全球現有1200多個自由貿易園區，其中歐美的自由貿易園區發展比較成熟。歐洲的自由貿易園區主要從事傳統的轉口貿易，是服從于提升就業、增加地區收入、恢復老舊工業區、維持和提升某一產業競爭力等經濟目標的大進大出的貨物集散模式；北美貿易園區大力發展加工業和制成品的內外銷，屬于工貿結合的模式；亞洲、南美洲和非洲的貿易園區發展歷史不長，但因其承載了提高就業和外匯儲備、吸引投資、學習管理經驗、實現產業升級改造、實現出口導向等目標，所以貿易園區的功能較為綜合，以貿工綜合型、出口加工型和保稅倉庫型為主。20世紀70年代以后，世界自由貿易園區從傳統上比較單一的轉口、出口貿易開始朝著兼具倉儲、加工、物流、商品展示、金融、科技開發等多功能的產業集群方向發展，提高了貿易園區的運行效率和抗風險能力。

二、全球自由貿易園區演進的特點

（一）快速增長

20世紀80年代以來，世界各國自由貿易園區的發展日新月異，新的貿易園區在世界各地不斷涌現。2011年國際勞工組織（1LO）的世界出口加工區的研究報告顯示，1975年至2009年的34年間，出口加工區的數量增長了44倍。此外，保稅區、自由區和自由港等各種類型的貿易園區的數量也在不斷增加。

（二）功能趨向綜合

經濟全球化和產業服務化的發展，使自由貿易園區的功能從單純貿易型向綜合型發展，出現了由轉口貿易和進出口貿易為主的貿易型自由貿易園區和以出口加工制造業為主的自由貿易區的融合。同時自由貿易園區的功能也進一步拓展，由單一功能向多種功能、有競爭優勢的產業集群的方向轉變，從而使自由貿易園區同時具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能。

（三）管理走向規范化

各國自由貿易園區創建時由于條件不同，功能各異，所以管理水平上相差很大。隨著貿易園區的競爭和發展，各國對貿易園區的管理日趨規范化，管理手段也大大改善。無論是發達國家，還是發展中國家，都制定有自由貿易園區的專門法律，用法律和規定明確貿易園區的功能、管理體制、優惠制度和監管制度等。同時，各國的自由貿易園區也都在投資、外匯、關稅豁免和稅收減免等方面實施優惠政策。

（四）依靠便利化的服務提升競爭力

由于各國和各地區之間的經濟政策落差正逐步縮小，各國自由貿易園區的競爭加快了各貿易園區政策趨同的步伐，所以各國自由貿易園區優惠政策的競爭空間越來越小，政策優勢的吸引力明顯減弱，取而代之的是對貿易園區便利化服務能力的考慮。因此，各國都通過加強貿易園區的綜合服務能力來提升自身的競爭優勢，為外商營造越來越寬松的投資環境。

（五）帶來跨國公司地區總部的集聚

跨國公司地區總部是跨國公司大額資金流通的重要渠道，是區域資源配置的中心、綜合信息交流的平臺和高端人才集聚的高地。自由貿易園區具有的自由寬松的經營環境，高效的管理和便利化的服務，吸引了各種類型的跨國公司地區總部向貿易園區集聚，從而讓自由貿易園區增添了新的功能。

三、全球自由貿易園區發展的趨勢

（一）服務貿易與貨物貿易齊頭并進

服務貿易的快速發展，使其在國際貿易整體中的地位不斷上升。這就推進了自由貿易園區的發展也向服務貿易領域延伸拓展，從而使服務貿易與貨物貿易并重，而且金融保險、旅游文化、教育醫療以及商業等還會隨著服務貿易的發展成為各國自由貿易園區的主導產業。另外，跨國公司總部和營運中心、投資中心等功能性機構在貿易園區的集聚，會使自由貿易園區的服務貿易功能朝著營運與控制等方向升級。

（二）投資功能和貿易功能同時提高

投資規則在全球經貿談判中越來越受重視，貿易園區將成為體現國際投資新規則的先行區域，在市場準入、外資國民待遇、投資服務等方面更加開放和寬松，實現投資功能與貿易功能并重，提升貿易園區對跨境投資的吸引力。

（三）離岸業務與在岸業務并重發展

跨國公司內部分工深化發展的結果，催生了自由貿易園區以離岸金融為核心的離岸服務功能。自由貿易園區所具有的“境內關外”的性質使其擁有了開展離岸業務的先天優勢，因此，今后自由貿易園區的離岸功能將不斷被拓展深化，離岸業務與在岸業務并重發展。

（四）成為全球供應鏈的樞紐

由于跨國公司會廣泛利用自由貿易園區來分配資源，布置全球化的生產網絡，建立全球化配送中心，以實現生產要素的全球布局。所以自由貿易園區將成為跨國公司實施全球運籌管理，建立全球供應鏈的重要節點，使貿易園區的區域物流向全球供應鏈樞紐方向發展。endprint