都市農業(yè)發(fā)展如何進入快車道？

文｜夏耀西（中國農業(yè)科學院基建局副局長）

OUTLOOK觀點

都市農業(yè)發(fā)展如何進入快車道？

文｜夏耀西（中國農業(yè)科學院基建局副局長）

［√］如何將居民對農產品的消費變成對農業(yè)的消費，擴大農業(yè)消費占比，都市農業(yè)可以大做文章。

都市農業(yè)的概念是二十世紀五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的，是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業(yè)。它是大都市城區(qū)、郊區(qū)和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現代農業(yè)。在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業(yè)、了解農村提供場所。都市農業(yè)是將農業(yè)的生產、生活、生態(tài)等“三生”功能結合于一體的產業(yè)。

都市農業(yè)不等于現代農業(yè)，是現代農業(yè)的重要組成部分。如現代化程度高的農業(yè)園區(qū)、產業(yè)園、農場等，是現代農業(yè)的集中體現，但不是都市農業(yè)。都市農業(yè)不是城郊農業(yè)，都市農業(yè)是從功能上定義的，而城郊農業(yè)是從區(qū)位上定義的。城郊農業(yè)主要是為城市供應農副產品，滿足城市商品性消費需要為主，屬于傳統農業(yè)范疇，只是位置居于城市周邊地區(qū)；而都市農業(yè)是為滿足城市多方面需求服務，尤以市民體驗為主。都市農業(yè)也不是工廠化農業(yè)，工廠化農業(yè)是一種機械化、自動化技術高度密集型的生產方式，在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程連續(xù)作業(yè)、擺脫自然界制約一種農業(yè)生產方式。

都市農業(yè)是社會經濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的一種農業(yè)產業(yè)形態(tài)。我國社會經濟與城鎮(zhèn)化水平已經達到具備發(fā)展都市農業(yè)的條件，如果系統謀劃，創(chuàng)新思維，全面推進都市農業(yè)發(fā)展，不僅將為我國當前農業(yè)供給側結構性改革提供重要抓手，也將為我國新時期城市建設以及美麗鄉(xiāng)村建設提供新思路、新內涵和新方法。都市農業(yè)發(fā)展不僅能夠拓展農業(yè)領域，擴大農業(yè)就業(yè)以及農民增收和農業(yè)增效，而且能夠豐富市民生活，優(yōu)化城市生態(tài)，美化農村環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)居民收入的增長，農產品消費占居民總消費的比例越來越低，如何將居民對農產品的消費變成對農業(yè)的消費，擴大農業(yè)消費占比，都市農業(yè)可以大做文章。

都市農業(yè)主要功能是休閑體驗，但其生產功能也非常可觀。我國現有陽臺面積約11億平方米，屋面面積約98億平方米，如果利用50%的面積，約54.5萬公頃，相當于幾個農業(yè)大縣耕地面積。同時都市農業(yè)種植品種以蔬菜瓜果為主，種植方式以設施為主，種植效率為大田的3—6倍，而且蔬菜瓜果生產為勞動力密集型，這與大宗農作物不同，將勞動密集型農業(yè)分散到城市市民休閑體驗之中，不占用農業(yè)產業(yè)勞動力。蔬菜瓜果含水量74%—96%，向城市運送1噸蔬菜瓜果，就相當于通過車輛向城市運送約0.85噸水。都市農業(yè)發(fā)展對農業(yè)生產、社會資源合理利用，以及節(jié)約耕地和保障國家糧食安全也發(fā)揮著重要作用。

都市農業(yè)現狀與問題

我國城市居民收入已經達到發(fā)展都市農業(yè)所需要的收入，但為什么都市農業(yè)發(fā)展沒有進入快車道？主要問題是都市農業(yè)發(fā)展定位不清、需求模糊、模式單一、技術落后、不成體系。都市農業(yè)發(fā)展需要緊緊圍繞如何吸引都市市民廣泛、深度參與農業(yè)著手，設計產品、模式以及技術支持。從供給側入手，為各層次、各年齡段市民提供消費模式與產品。

我國目前都市農業(yè)模式主要有以下幾種：農業(yè)嘉年華、采摘園、農家樂，還有比較零星的陽臺農業(yè)和社區(qū)農業(yè)。農業(yè)嘉年華在幾個一線城市效果比較好，對都市農業(yè)啟蒙起到了較大的推進作用，但是目前規(guī)模小、城市覆蓋面有限，且為階段性，市民不能持續(xù)體驗與消費。采摘園是最接地氣的一種都市農業(yè)，但是普遍存在規(guī)模小、采摘品種單一、季節(jié)性強、消費時間短等問題，不能形成規(guī)模效應，難以持續(xù)深度吸引市民體驗與消費。農家樂起步早，發(fā)展快，但以提供農家飯和民宿為主，沒有深度挖掘對農家生活、勞作方式以及農家文化的體驗，消費模式單一。同時，由于農家樂經營管理還不規(guī)范，因此其發(fā)展后勁不足。陽臺農業(yè)和社區(qū)農業(yè)有一個時期非常看好，也出現一些良好勢頭，但目前為止市場還是沒有培育起來，主要問題是技術不成熟、服務不配套，絕大部分消費者嘗試后，以體驗不佳而無疾而終。

都市農業(yè)發(fā)展思考與對策

（一）創(chuàng)新思維，系統拓展都市農業(yè)內容

按照都市農業(yè)內涵與功能，都市農業(yè)系統設計應遵循最大化為都市市民提供體驗、消費的條件、環(huán)境和產品，讓市民能夠長期、持續(xù)參與農業(yè)。所以，都市農業(yè)系統應考慮日常性農業(yè)體驗和階段性農業(yè)體驗。日常性農業(yè)體驗包括陽臺農業(yè)、社區(qū)農業(yè)、市區(qū)農業(yè)主題公園和農業(yè)城市綜合體；階段性農業(yè)體驗包括農業(yè)嘉年華、采摘園、農家樂、特色農業(yè)主產區(qū)體驗園。日常性農業(yè)體驗與階段性農業(yè)體驗互為補充。

陽臺農業(yè)是以家庭為對象，利用陽臺光和熱種植適合小空間生長的作物，目前有傳統的土培和較先進的水培、霧培模式。土培模式效率低，對室內清潔有一定的影響，土傳病蟲害嚴重；水培、霧培比較適合室內種植，但技術要求較高。陽臺農業(yè)適合出行不便，但對農業(yè)有興趣的老人，以及有經常性參與農業(yè)生產欲望的市民，特別是對于有大陽臺或大露臺的居民尤為適合。

社區(qū)農業(yè)是利用社區(qū)公共空間，如社區(qū)室外公共場地、屋面和地下室人防空間建設社區(qū)小菜園。通過挖掘社區(qū)閑置空間，因地制宜構建溫室、植物工廠以及露天菜園，搭建社區(qū)交流平臺，增進鄰里關系。社區(qū)農業(yè)需要社區(qū)與物業(yè)管理機構共同推進，規(guī)模較小的社區(qū)農業(yè)可由社區(qū)成立自發(fā)組織管理、運行，較大規(guī)模的可由相關企業(yè)負責開發(fā)管理。社區(qū)農業(yè)與陽臺農業(yè)實現聯動與互補，社區(qū)農業(yè)為陽臺農業(yè)提供種苗和技術服務。

農業(yè)主題公園是從城市層面布局專門農業(yè)題材公園，也可局部布局農業(yè)題材園區(qū)，特別是郊野公園。主要功能是在城市中傳播農耕文化，對青少年進行農業(yè)科普教育。北京市的北塢公園是以水稻為題材的典型農業(yè)主題公園，市民參與度極高，不僅傳播了農耕文化，豐富了公園內涵，而且稻米收入也補充了公園的管理支出。

農業(yè)城市綜合體就是在市區(qū)或近郊區(qū)以垂直農業(yè)為載體，建設以農業(yè)為元素，從生產到消費的綜合體建筑，供市民休閑、餐飲、娛樂。在這里既能體驗農業(yè)生產的艱辛，又能感受豐收的喜悅；既能目睹食品來源，又能品嘗食物美味。農業(yè)城市綜合體建筑功能以農業(yè)生產過程和農產品消費體驗為主線，涵蓋典型農作物、畜牧和水產生產，既有傳統方式，也有現代高科技模式；既可參與體驗，又可目睹參觀。農業(yè)城市綜合體不僅為農業(yè)生產提供全天候縮微生產環(huán)境，也為城市市民提供全天候休閑娛樂消費場所，還可以為農業(yè)科研活動提供試驗場所。

農業(yè)嘉年華向郊區(qū)進一步拓寬，在以生產為主要目標的前提下，在每一品種收獲季開展一次嘉年華。如草莓熟了就以草莓為題材開展嘉年華，西瓜熟了就以西瓜為題材開展，還可以推廣到大宗作物，如水稻、小麥、玉米等。一個城市在不同區(qū)域布局幾個農業(yè)嘉年華，每年開展3—4次，對促進都市農業(yè)發(fā)展將起到較大作用。

采摘園需進一步擴大采摘種類。一般采摘多為瓜果類，一個時點上通常只有一種瓜果可被采摘，但蔬菜通過設施化種植基本可以實現常年供應。所以，采摘園可以增加蔬菜采摘，一方面增加市民單次采摘數量，另一方面增加來園采摘次數。

城市市民向往返璞歸真的田園生活，但又離不開城市便捷生活、工作環(huán)境，農家樂是市民體驗農業(yè)及農村生活最切實可行的途徑，也是都市農業(yè)發(fā)展的重要內容。它不僅能夠拓展農業(yè)農村就業(yè)和收入，更重要的意義是通過都市市民的深度介入，為農村注入新思想、新理念，活躍農村氣氛。目前農家樂還處于初級階段，需要在規(guī)范性、延伸經營范圍上下功夫，特別是農家文化和生活、勞作方式體驗。

特色農業(yè)主產區(qū)體驗園是在優(yōu)勢農產品生產腹地開辟體驗園，以極大的生產規(guī)模形成強大的感觀震撼。如東北水稻生產區(qū)、黃淮海小麥生產區(qū)等，在種植和收獲季節(jié)開展體驗活動，并開展相應的文化活動，吸引廣大市民參與。

（二）科技引領，著力突破限制都市農業(yè)發(fā)展的關鍵技術

唐山最美農家樂——遵化市漁人莊園

都市農業(yè)是一個全新的現代農業(yè)領域，科技含量大，技術門檻高，需要加大科技創(chuàng)新與技術集成。在一些制約都市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術環(huán)節(jié)，需要集中攻關，引領都市農業(yè)快速發(fā)育，并支撐其可持續(xù)發(fā)展。目前，限制都市農業(yè)發(fā)展的瓶頸技術有以下幾點：

一是適合室內生長環(huán)境、美觀、多年生的作物品種極少，耐弱光、耐干燥的品種少。像草莓，其株型、果實極其美觀，且花期較長，非常適合陽臺、社區(qū)農業(yè)，但目前品種無法適應較干燥地區(qū)室內種植；像黃瓜，花冠極其漂亮，果實隨摘隨食，極其適合陽臺及社區(qū)農業(yè)，但目前品種大都喜光，難以適應采光不佳的陽臺種植。多年生作物品種特別適合觀賞性種植，但目前只有西紅柿和薯類能夠較好地實現多年生種植目標。為此，需加大作物品種定向培育，選育一些適合陽臺、社區(qū)農業(yè)種植的作物新品種。

二是適合普通市民開展種養(yǎng)的成套設施少，特別是既智能又美觀的設施缺少。作物種植技術性強，一般市民短期內很難掌握種植要領，尤其采用無土栽培技術，沒有土壤緩沖，極易失敗。為此需要研發(fā)智能化成套設施，基本實現“傻瓜式”種植，同時兼顧美觀和易維護。

三是缺少無毒或低毒高效病蟲害防治技術。都市農業(yè)最大特點是市民體驗，人員密集且近距離接觸，有些還在較封閉環(huán)境種植，病蟲害防治需要綠色防控。不僅需要研發(fā)輕便易用的土壤和種子消毒器材和方法，還要研發(fā)無毒或低毒防治藥物，大力研發(fā)生物防治和物理防治技術。

四是缺少針對都市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術。只要種植就會產生廢棄物，如果處理不好，隨著都市農業(yè)發(fā)展會引發(fā)新的環(huán)境問題。都市農業(yè)廢棄物主要有秸稈、土壤、營養(yǎng)液、基質等，必須實現循環(huán)利用。如秸稈需要在較短的時間內分解熟化成有機肥，土壤、營養(yǎng)液、基質需要消毒、營養(yǎng)成分平衡補充后重復利用，需要研發(fā)輕便易操作的設備和藥劑。

五是缺少都市農業(yè)規(guī)劃設計技術。區(qū)域都市農業(yè)是一個系統工程，需要進行系統規(guī)劃，因地制宜布局各類型都市農業(yè)等，涉及農業(yè)各學科和城市規(guī)劃、建筑設計各門類。針對單體都市農業(yè)設施，需要進行整體設計，如農業(yè)城市綜合體不是簡單的城市建筑，是一個集種養(yǎng)、休閑、消費于一體的綜合設施。所以都市農業(yè)規(guī)劃設計是一門綜合性技術，需要集成組裝，形成規(guī)劃設計技術標準。

（三）政策扶持，大力培育都市農業(yè)新興產業(yè)

都市農業(yè)是一個新興事物，具有一定的社會公益性，需要得到一定的政策扶持才能較快地培育和可持續(xù)發(fā)展。

一是加大政策引導與財政資金支持，扶持相關企業(yè)和科研單位進入都市農業(yè)市場，推動相關產品研發(fā)和市場培育。都市農業(yè)對產業(yè)來說是新興業(yè)態(tài)，對市民來說非剛性需求，需要從供給側提供更多、更適用的產品和服務，特別需要加大示范引領，拉動市場需求。在產業(yè)培育初期需要財政給予適當資助，特別是要對都市農業(yè)科技創(chuàng)新方面加大科研經費支持力度，以及規(guī)模化都市農業(yè)示范基地建設方面加大財政經費補貼。

二是將都市農業(yè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。都市農業(yè)依托城市或城郊，但其建設有別于一般建筑和景觀園林，都市農業(yè)需要大力發(fā)展垂直農業(yè)設施，其規(guī)劃性質一直游離于建筑和設施之間，處于模糊地帶，無法規(guī)模化、規(guī)范化建設。農業(yè)主題公園需要建設相應農業(yè)設施，但公園用地性質為城市綠地，農業(yè)設施建設受到規(guī)劃限制；特色農業(yè)主產區(qū)體驗園和農業(yè)嘉年華需要建設相應服務設施，但絕大部分體驗園和農業(yè)嘉年華園區(qū)均為農業(yè)用地，不能用于服務設施建設；社區(qū)農業(yè)和陽臺農業(yè)更需要在城市規(guī)劃建設中考慮供水供電以及廢棄物集中處理等。都市農業(yè)發(fā)展需要將其建設內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，統籌協調、綠色發(fā)展。

三是進一步規(guī)范都市農業(yè)產業(yè)。都市農業(yè)為綜合性產業(yè)，行業(yè)交叉性強，既有農業(yè)產品，又有休閑體驗；既涉及農業(yè)本身，又與旅游業(yè)息息相關，其范圍廣、涉及面寬，需要加強規(guī)范性管理，才能促進其健康發(fā)展。農家樂是都市農業(yè)的重要組成部分，是市民體驗農業(yè)、農村的最好方式，是帶動鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設的最好抓手，農家樂自二十世紀九十年代發(fā)展至今，國家制訂了相關標準，因經營分散，監(jiān)管難度大，硬件配置與服務管理五花八門，衛(wèi)生和安全事件時有發(fā)生，很大程度上制約了農家樂規(guī)模化發(fā)展。為此，需要系統研究都市農業(yè)的涵蓋內容，重點有序推進產業(yè)規(guī)范化，從產品到服務納入政府和行業(yè)有效監(jiān)管。

都市農業(yè)是一個方興未艾的朝陽產業(yè)，需要創(chuàng)新理念，系統推進，培育健康市場。做大做強都市農業(yè)產業(yè)，對推進我國農業(yè)供給側結構性改革和城鄉(xiāng)生態(tài)建設將發(fā)揮重要作用。