明朝公文榜例效用研究

摘 要：“榜例”作為具有法律性質(zhì)的公文頒布形式之一，始于明朝。它適應(yīng)了明朝加強(qiáng)封建政治統(tǒng)治、理性總結(jié)文法理論的時(shí)代需求，被廣泛應(yīng)用于政治和社會(huì)生活。榜例在明代信息傳播閉塞的環(huán)境下，起到快速傳播政令、規(guī)范社會(huì)秩序、補(bǔ)充明代法律體系等作用。本文以明代榜例的頒降為依托，重點(diǎn)闡述明代榜例的具體作用。

關(guān)鍵詞：明朝；榜例；效用

“榜”即“古代帝王、官府、將帥公開張貼、曉諭軍民的公文文種”[1]，其公布形式雖隨朝代更替、科技進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)變，但其內(nèi)容主旨都為官方公布的文書。“例”的含義較廣泛，既表示為區(qū)別于“律”的法源形式又是后代法律創(chuàng)建應(yīng)繼承的前代法令依據(jù)。“夫議禮必?fù)?jù)經(jīng)， 論事必遵例”[2] ，后世應(yīng)注重借鑒以“例”為載體的前代理政經(jīng)驗(yàn)和處理類似問題的標(biāo)準(zhǔn)。榜例依托于前代榜文、告示等內(nèi)容架構(gòu)，承載立法的實(shí)踐，是明朝獨(dú)具特色的法律類文書形式。

1 明代榜例的頒降

榜例的頒降是一件關(guān)乎皇家尊嚴(yán)、君主權(quán)威的大事，大多是以皇帝的名義或是中央各機(jī)關(guān)根據(jù)皇帝旨意發(fā)布，少數(shù)是巡察各地的大臣或地方長(zhǎng)官奉旨發(fā)布，但都需經(jīng)天子的批準(zhǔn)和授權(quán)。明代榜例頒降有著一套嚴(yán)格的程序，其具體的頒降形式如下：

（一）皇帝根據(jù)時(shí)局頒布

榜例的內(nèi)容涉及到吏治、錢糧、庶務(wù)、救荒、獄政、安民、保甲、風(fēng)俗等封建王朝國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面，其作為封建王朝敘述系統(tǒng)必不可少的一部分，是朝廷法律信息傳播的重要載體。而封建王朝統(tǒng)治下，國家的權(quán)力等同于君主個(gè)人的權(quán)力，其有權(quán)定奪國家一切大小事物，擁有對(duì)國家資源絕對(duì)的支配力和強(qiáng)制力。皇帝針對(duì)時(shí)局的變化和需要，命六部、督察院等各衙門就某一亟待解決的問題，發(fā)榜文以公告天下，使其政治意圖合法化、書面化、規(guī)范化。

（二）大臣奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)

朝廷各部院的大臣、監(jiān)察御史等官員身居要職，對(duì)政務(wù)需求了解的更加詳細(xì)、客觀、全面，能夠針對(duì)時(shí)弊，擬定或議定榜例的內(nèi)容，奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)。經(jīng)皇帝審核后同意頒降。如宣德八年閏八月癸卯：“順天府尹李庸等言：北京城隍廟軍民往往于內(nèi)互市博弈，因而盜取磚石，剪伐林木及縱放孳畜作踐，請(qǐng)禁約。上曰：事神貴清凈，其揭榜禁約，敢再犯者，擒送法司治之。”[3]

（三）地方部門出榜公示

因地域、人文環(huán)境、習(xí)俗等差異，地方各部門根據(jù)某一時(shí)期、某一群體、某一地區(qū)的政治生活中所出現(xiàn)的問題，按照各自的權(quán)限出榜公示朝廷制定的榜例。通過榜例的公布與實(shí)施，地方與中央得以緊密的聯(lián)接，不僅能夠起到規(guī)范地方日常行政行為更使中央的意志通過細(xì)枝末節(jié)的管理流動(dòng)過程貫穿到普通民眾。

2 明代榜例的效用

明朝歷經(jīng)二百余年，雖各朝對(duì)榜例的重視程度不同， 但其作為重要的法律類公文一直被沿相使用，受到較高關(guān)注。榜例涉及的內(nèi)容范圍廣泛，吏、戶、禮、兵、刑、工等部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開榜例的頒布和遵守，既有針對(duì)全國普遍性問題，也有針對(duì)某一地區(qū)或群體所發(fā)生的問題。榜例兼具法律性和政治權(quán)威性，反映了統(tǒng)治階級(jí)的政治意志和根本利益，有效的傳播信息，形成了固定的秩序和結(jié)構(gòu)模式，從而在組織、行政、思想上逐級(jí)、高效控制整個(gè)王朝的發(fā)展進(jìn)程。

（一）曉諭、教化民眾

榜例作為法律類公務(wù)文書，兼具教化和公布法律的雙重性。它以曉諭、教化為宗旨，針對(duì)時(shí)弊向百姓張掛和宣示法規(guī)和政令，申明綱常禮教和治國之道，使民眾知法明禮、趨善避惡。榜例既受君主權(quán)力的制約其本身又代表著權(quán)力，以權(quán)威導(dǎo)向、奴役教化作用鞏固了專制統(tǒng)治。明初，明太祖朱元璋便認(rèn)識(shí)到“不明教化則民不知禮義，不僅貪暴則無以遂其生” [4]，為招撫流民，管理地方基層，設(shè)立里老人制度，負(fù)責(zé)解決民間糾紛、教化民眾、基層生產(chǎn)等工作。洪武三十一年四月，朱元璋將關(guān)于里老人以及基層制度的榜文集合起來公告天下，是為《教民榜文》。《教民榜文》對(duì)老人、里甲理斷民訟和管理其他鄉(xiāng)村事務(wù)的做了詳細(xì)規(guī)定，是中國歷史上一部極富特色的民事管理和民事訴訟法規(guī)，以向公眾公布榜文的形式促使國家的統(tǒng)治權(quán)力進(jìn)一步向基層下沉，一定程度上起到了曉諭、教化百姓，穩(wěn)定基層統(tǒng)治的目的。

（二）完善國家行政系統(tǒng)

榜例可根據(jù)國家政治生活中出現(xiàn)的緊急事務(wù)或急需解決的問題，有針對(duì)性的發(fā)布文書，及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，具有靈活性。通過榜例實(shí)施情況，考察地方長(zhǎng)官的執(zhí)政能力，檢驗(yàn)其功績(jī)并與官職的升降緊密相連。通過對(duì)榜例的頒布和其實(shí)施過程監(jiān)管兩方面加以監(jiān)督，完善國家行政管理制度，從而促進(jìn)國家行政系統(tǒng)的精細(xì)化、高效化。榜例在國家行政管理中所發(fā)揮的重要作用，證明有其產(chǎn)生的社會(huì)土壤，有其適應(yīng)的社會(huì)情境。

（三）明代法律的補(bǔ)充

明太祖朱元璋為加強(qiáng)明初治國統(tǒng)治的需要，推行“常經(jīng)”之法與“權(quán)宜”措置并用，變革傳統(tǒng)律令體系實(shí)踐，為建立“以典為綱、以例為目”的新法律體系奠定了基礎(chǔ)，提升了例的法律地位，使法律形式更簡(jiǎn)約，包容量更大，更易掌握和操作。[5] 榜例是以榜文公布的定例，是具有法律效力的文書， 是國家法律體系的有機(jī)組成部分。它作為明代下位法律層級(jí)的變通之法，能夠根據(jù)不同的犯罪行為和出現(xiàn)的新問題更加及時(shí)、更加具體的公布律、令中未涉及的刑事禁例，從而達(dá)到有效懲治犯罪行為的目的。榜例還以其強(qiáng)大的宣傳功能，使民眾周知、遵守律令，了解當(dāng)時(shí)國情實(shí)際和立法重點(diǎn)的主要手段，是明代表述國家典章制度基本法律的有效補(bǔ)充。

明代榜例是具有法律性質(zhì)的公務(wù)文書，具有政治權(quán)威性，一般張貼在人口密集處，受眾對(duì)象廣泛，下達(dá)效果顯著。對(duì)于疆域廣闊，信息傳播手段落后的明朝而言，通過榜例將決策、方針、制度等信息傳達(dá)給普通民眾，從而實(shí)現(xiàn)中央政府與地方社會(huì)甚至于基層之間的有效互動(dòng)，達(dá)到管理與控制民間社會(huì)事務(wù)的目的，從而維系其整個(gè)王朝政治組織的正常運(yùn)作。榜例作為公文文體的一種，與時(shí)代的發(fā)展相契合，與社會(huì)要素需要相適應(yīng)，同時(shí)反作用于社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡元德.古代公文文體流變論述[M].揚(yáng)州：廣陵書社，2012：132.

[2]（清）包世臣撰；李星點(diǎn)校.包世臣全集管情三義齊民四術(shù)[M].合肥：黃山書社.1997：312.

[3]《明宣宗實(shí)錄》卷104.

[4]谷應(yīng)泰.開國規(guī)模//明史紀(jì)史本末（卷一四）[M].北京：中華書局，1977：196.

[5]楊一凡.明代典例法律體系的確立與令的變遷——“律例法律體系”說、“無令”說修正[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（01）：5-19.

作者簡(jiǎn)介

李文鶴（1993-），女，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊鴻n案史。