基于人才成長規(guī)律的地方政府人才政策調(diào)適

勞怡童

[摘 要]近年來，人才工作的戰(zhàn)略地位日益凸顯，各地先后出臺大力度的招才引智政策，呈現(xiàn)出各具特色的人才工作新格局。深入且理性地研究分析地方人才理念和政策的演變過程，有利于科學(xué)做好人才工作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升人才政策的靶向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。文章將以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市河南洛陽為例，從人才成長規(guī)律著眼，闡述洛陽人才政策調(diào)適的背景、過程和成效。

[關(guān)鍵詞]人才成長規(guī)律；政策調(diào)適；生態(tài)環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.139

人才成長有其自身的客觀規(guī)律，掌握并運(yùn)用人才成長規(guī)律，有助于政府及其工作部門為培養(yǎng)和吸引人才制訂科學(xué)的規(guī)劃和計(jì)劃。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，誰擁有一流創(chuàng)新人才，誰就有創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和主動權(quán)。從國內(nèi)情況看，沿海開放地區(qū)招才引智政策最早出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，由單純提高人才的生活待遇和福利保障轉(zhuǎn)向?yàn)槿瞬盘峁?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺或技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，這種轉(zhuǎn)變是與人才的成長規(guī)律相一致的。同時(shí)，這種轉(zhuǎn)變是隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而變化，亦和其發(fā)展階段相一致。受沿海地區(qū)溢出效應(yīng)的影響，內(nèi)陸地區(qū)更加意識到，人才之爭就是未來之爭，必須對自身已有的僵化的招才引智政策進(jìn)行主動調(diào)適，遵循人才成長規(guī)律，努力創(chuàng)優(yōu)人才成長環(huán)境，并以此作為做好人才工作、促進(jìn)人才事業(yè)興旺的根本抓手。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，處于中西部地區(qū)的洛陽就做出了有益的探索。

1 已有人才政策的缺陷

21世紀(jì)初開始，各地為了吸引人才可謂使出了渾身解數(shù)，從沿海到內(nèi)地，從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都積極制定了人才工作政策。2009年和2010年，洛陽市也先后制定出臺了《人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)水平的實(shí)施方案》，對當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鞯母鳝h(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)全面的支持措施。應(yīng)該說，政府的重視和政策的支持在當(dāng)時(shí)起到了積極的引領(lǐng)和推動作用，但有的效果并不明顯。比如，洛陽的政策運(yùn)行近5年后，從其現(xiàn)期的評估結(jié)果來看，政府投入的精力和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人才引入對洛陽發(fā)展起到的作用，人才還出現(xiàn)了部分流失現(xiàn)象，引進(jìn)的人才也沒能有效發(fā)揮作用，也就是說，招才引智的效果不甚明顯，或者說并不理想。那么，以往的招才引智政策存在哪些問題呢？經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為至少有以下缺陷：人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊、人才引進(jìn)市場化程度不夠、引才資金集中度不夠、人才生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)等。

（1）人才政策與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。資源稟賦和區(qū)位因素決定了一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，因此人才引進(jìn)必須結(jié)合實(shí)際、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，這樣才能充分發(fā)揮利用人才的作用。以往的人才政策有些片面地追求“高大上”，過于注重人才的身份，眼睛主要盯著“院士”“千人”，重?cái)?shù)量和頭銜，沒有能非常深入地考慮本地優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場是否適合人才發(fā)展，導(dǎo)致人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高，對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。

（2）引才機(jī)制市場化和精準(zhǔn)度不夠。以往的引才方式基本是行政為主導(dǎo)，常常會有“人才行不行、政府說了算”的情況。政策制定上突出引進(jìn)對象和資金支持額度，但缺乏具體操作流程和工作機(jī)制，尤其是市場化、專業(yè)化程度較低，更多的是政府在“自拉自唱”，造成文件出了不少，但人才引進(jìn)相對困難的現(xiàn)象。如洛陽已出臺的人才政策，涵蓋了119項(xiàng)支持措施，但基本沒有高層次人才引進(jìn)，究其原因就是只提目標(biāo)，沒有機(jī)制和手段，說白了，就是引才不精準(zhǔn)，運(yùn)作不到位。

（3）引才資金集中度不夠。以往用于人才工作的資金過于分散，照顧性、普適性安排居多，像撒胡椒面。項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金少且分散，沒有集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，好鋼沒能用在“刀刃”上，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)資金渠道分散、撥付到位時(shí)間遲滯，有限的資金難以發(fā)揮大的效益。

（4）對打造人才生態(tài)環(huán)境重視不夠。以往的人才工作存在重引進(jìn)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，對高層次人才的人性化關(guān)心服務(wù)不到位。從政策設(shè)計(jì)看，重點(diǎn)放在引進(jìn)上，對人才的后續(xù)服務(wù)不重視，缺乏搞好人才服務(wù)的具體流程、措施和平臺，市級層面平時(shí)基本沒有服務(wù)的平臺和活動。從服務(wù)理念看，側(cè)重資金支持對具體服務(wù)的替代，然而高層次人才的實(shí)際需求更多的是事業(yè)發(fā)展的平臺和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，資金只能作為一個(gè)啟動基礎(chǔ)而不能完全覆蓋人才的實(shí)際要求，由此造成一方面政府投入不少；另一方面人才幸福感不強(qiáng)的現(xiàn)象。從環(huán)境營造看，存在著走形式、表面化的問題。一方面高層次人才服務(wù)鏈條不完善；另一方面人才服務(wù)機(jī)制不健全，缺少高層次人才平常化的交流互動平臺，社會上尊重人才、宣傳人才的氛圍不足，人才生態(tài)環(huán)境建立仍處于較初級的階段。

上述問題產(chǎn)生的主要原因有很多，但是深刻剖析會發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于沒有充分思考和尊重人才成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，沒有緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺搭建和個(gè)性服務(wù)來推進(jìn)人才工作，因此人才工作要隨著時(shí)代發(fā)展主動創(chuàng)新，通過全鏈條發(fā)展盤活人才資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。馬斯洛的“人才需求層次理論”認(rèn)為：人類需求像金字塔一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，當(dāng)?shù)鸵患壭枨鬂M足后，追求高級的需求就成為繼續(xù)努力的主動力。對于高層次人才，他們努力追求的其實(shí)是更高層面上自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2 遵循人才成長規(guī)律基礎(chǔ)上的人才政策調(diào)適

習(xí)近平總書記認(rèn)為，“擇天下英才而用之，關(guān)鍵要遵循人才成長規(guī)律”。人才的成長過程帶有普遍性的客觀必然要求，只有按規(guī)律辦事，才能起到事半功倍的效果。因此，要始終堅(jiān)持用符合規(guī)律的方式方法推動人才工作。正是基于這些考慮，洛陽市于近期推出了《關(guān)于實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的意見（試行）》。創(chuàng)新實(shí)施的“河洛英才計(jì)劃”，對以往人才政策的缺陷進(jìn)行了摒棄，使洛陽人才工作在理念、模式和機(jī)制上都實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變和突破。主要表現(xiàn)在：

（1）人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保人才引進(jìn)后“能做事”?！昂勇逵⒉庞?jì)劃”一改往常人才引進(jìn)中“就人才說人才”的傾向，將人才引進(jìn)與洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞洛陽發(fā)展新定位和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，結(jié)合裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)，將申報(bào)產(chǎn)業(yè)分為智能裝備機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等十大類別，要求人才團(tuán)隊(duì)從產(chǎn)業(yè)配套、市場需求、帶動能力等方面與本地產(chǎn)業(yè)深度契合，真正通過引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)助推洛陽原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)。人才只有找到了干事的平臺，才會有價(jià)值感。由于找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，“河洛英才計(jì)劃”一推出便引起良好反響。在短短的3個(gè)月里，以清華大學(xué)化工系副主任、生物化工研究所所長、生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)研究院藥物研究所副所長邢新會為核心的團(tuán)隊(duì)等多個(gè)頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶洛陽。endprint

引進(jìn)什么樣的人才（團(tuán)隊(duì)）？需要什么樣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目？對此，“河洛英才計(jì)劃”有清晰的描述：必須是符合洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新工程及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）！首批引進(jìn)的5個(gè)團(tuán)隊(duì)都有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，都有技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化或企業(yè)管理的經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)，所涉及的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，基本達(dá)到國際領(lǐng)先或國內(nèi)先進(jìn)水平，具有廣闊的市場前景，具備較好的成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)和潛力。以首批的“狀元”邢新會團(tuán)隊(duì)為例，“河洛英才計(jì)劃”實(shí)施后，邢教授及時(shí)申報(bào)，并順利通過評估，獲得5000萬元的資金支持，成立洛陽華清天木生物科技有限公司和洛陽天木生物工程技術(shù)研究院，目前已引進(jìn)人才35人（博士3人，碩士14人，本科13人），現(xiàn)已完成產(chǎn)業(yè)化成果5項(xiàng)，申請專利21項(xiàng)，建成3個(gè)科研平臺。

（2）人才工作與人性化服務(wù)相結(jié)合，確保人才引進(jìn)后“愿做事”。一座創(chuàng)新發(fā)展中的城市，離不開充滿創(chuàng)造力的各路賢才，以高含金量的措施引進(jìn)人才容易，但是要留得住、用得好則不易。畢竟，人才引進(jìn)需要“轟轟烈烈”，也需要“細(xì)水長流”。針對以往政策重引進(jìn)、輕服務(wù)的問題，“河洛英才計(jì)劃”堅(jiān)持引進(jìn)和服務(wù)并重，將強(qiáng)化服務(wù)作為留住人才、發(fā)揮作用的重要保證。從獲得的成果中可以感到：一個(gè)地方發(fā)展的最大優(yōu)勢在于建立良好的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。人才只有得到了關(guān)心和尊重，才能有幸福感。為此，洛陽在推進(jìn)團(tuán)隊(duì)落地的同時(shí)，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，滿足人才的尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要，通過舉辦“河洛英才”論壇、建立“河洛英才計(jì)劃”示范基地、組建“河洛英才聯(lián)盟”等方式，打造了“河洛英才”系列品牌。同時(shí)改變以管理官員的方式來管理各類人才，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境為人才成長提供更廣闊的舞臺，真正按照不同職業(yè)、不同人才的規(guī)律，采用柔性化的管理，用更多的激勵(lì)措施使人盡其才、才盡其用，使各類人才在其領(lǐng)域有更大的發(fā)展。

（3）人才工作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，確保人才引進(jìn)后“做成事”。從高層次人才的需求來講，他們最看重的并不單純是資金的支持，他們更在意發(fā)展的平臺和環(huán)境，希望能通過做成事兒來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。人才只有實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，才能有歸屬感。為此，在研究制訂“河洛英才計(jì)劃”時(shí)，洛陽更加突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)政策的聚焦度。在引進(jìn)對象上，不過分看重人才的身份，而是綜合考量團(tuán)隊(duì)帶頭人、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化能力等方面情況，分為領(lǐng)軍型、高層次型、緊缺型3類重點(diǎn)引進(jìn)，使引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)不僅層次高，而且具備干成事的能力。除了“河洛英才計(jì)劃”的總體政策，洛陽還配套出臺了實(shí)施意見、項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法等，形成了“政策體系+工作制度+動態(tài)管理”的運(yùn)行機(jī)制，保證了部門、縣區(qū)和人才團(tuán)隊(duì)做事都有指引和依據(jù)。一般人才政策比較看重引進(jìn)人才的身份特征，而“河洛英才計(jì)劃”更加聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其青睞那些創(chuàng)新業(yè)績顯著或有較大創(chuàng)新潛力，擁有可產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的人才（團(tuán)隊(duì)）。如“河洛英才計(jì)劃”首批引進(jìn)的留美博士彭先兆團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出具有國際領(lǐng)先水平的第三代OCT醫(yī)用眼科3D成像設(shè)備樣機(jī)，預(yù)計(jì)上市后將實(shí)現(xiàn)1億元的銷售收入；第二批引進(jìn)的中原學(xué)者田克恭團(tuán)隊(duì)，研發(fā)的三聯(lián)滅活疫苗已成功推向市場，標(biāo)志著我國H9亞型禽流感疫苗進(jìn)入基因工程時(shí)代，預(yù)計(jì)將推動我國10億元以上細(xì)分市場的產(chǎn)品升級。

“引進(jìn)一個(gè)人才（團(tuán)隊(duì)），帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！边@是“河洛英才計(jì)劃”的顯著特點(diǎn)。當(dāng)然還有一個(gè)共識，就是洛陽看重的頂尖人才，絕不是只看你發(fā)了多少論文、拿了多少專利、頂著多少頭銜，而是把目光瞄在了產(chǎn)業(yè)化上，你必須能把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

綜上所述，以實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”為起點(diǎn)，洛陽人才工作發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從以往的注重單個(gè)人才轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排c團(tuán)隊(duì)并重；從側(cè)重人才頭銜轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化人才與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；從以前政府各部門分散引才轉(zhuǎn)變?yōu)檎细鞣劫Y源、集約精準(zhǔn)引才；從以前資金“撒胡椒面”到“好鋼用在刀刃上”。應(yīng)該說，洛陽人才政策的積極調(diào)適有一定的代表性，不久的將來，順應(yīng)人才成長規(guī)律的要求，或許新一輪的人才政策調(diào)適就會開始。endprint