淺論教育公平與教育均衡的現狀及實現教育公平的實踐探索

胡濱

摘 要：本文主要是分為六部分，開頭，回顧教育公平發展的歷史，我國教育的目前的突出問題，產生教育不均衡的原因，在實際中的探索以及解決措施，結尾。那么本文主要是通過舉例分析，以及運用理論分析，和引用一些事實論據來闡述論證觀點的。本文主要是通過對我國教育目前比較突出的問題——“擇校熱”作為切入點，來具體分析和闡釋教育不均衡的深層次原因，并根據自己的分析和總結，提出一些破解教育不均衡熱點問題的措施和方法。

關鍵詞：教育公平；教育不均衡；擇校熱

教育公平與教育均衡是當今中國教育發展進程中的熱點問題，同時也是政府制定教育政策的重要依據。那么什么是教育公平呢？顧名思義：“公”字意為公平﹑公正；“平”字意為不傾斜﹑均等﹑公平。“簡單來講，教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。”[1]那么，在實際的現實中，我國的教育公平推進得如何，其中最主要的矛盾是什么？我們又應該如何進行破解呢？針對此論題，我在搜集資料的基礎上，也作出了相關如下的淺顯的分析，以此來給從事教育發展的相關人士以及參與教育的當事人一些借鑒。

1 回顧教育公平發展的歷史

隨著社會的不斷發展，以及我國教育事業的飛速發展，對于教育公平的認識也經歷了一個不斷發展的過程。比如從封建社會所提倡宣揚的學在官府，有書即為學，只有身為貴族的人可以讀書﹑受教育，普通的百姓沒有機會讀書。到后來的德國的馬丁·路德金所提倡的全民“強迫教育”，實際上也就是全民義務教育的最初形態。從是否有書讀，我們可以認為對于受教育的機會平等，就是教育公平。特別是對于西方教育的發展過程也是如此，普通的民眾只能接受初級學校的教育，對于中高級學校的教育是不可能接受的。而受等級制觀念的影響，歐洲的貴族階層就可以接受中高級學校的教育。那么我們可以說，消滅等級制也可以認為是教育公平。再比如從西方教育史上來進行分析，歐洲中世紀教學的內容更多是偏重于文科類的藝術及天文類科目。為了促進人的全面發展，又增加了理化科目的學習，使得人們對于自主選擇教學內容有了更大的自主權，有了更加公平的傾向。對于教育公平最大的貢獻要數學制的改變，從單軌制到雙軌制，最終到分支制的融合，從而使得大多數人都能獲得良好的教育，得到滿意的結果，而不是少數人獲得利益。那么回顧教育歷史的發展，根據以上的分析，以上幾個方面主要是從起點公平﹑過程公平﹑以及結果公平上來進行探討，同時教育公平也得到了很大的發展。我國的教育發展也是秉承此規律，特別是解放后的幾十年間，也取得了舉世矚目的成就。

2 我國教育的目前的突出問題

當然任何事物在發展的過程中，也會發現問題，出現矛盾。那么綜合近20年來的教育發展，并結合教育改革的大背景下，最突出的問題就是教育不均衡的問題，也就催生出了“擇校熱”的問題。這個問題的出現，看似簡單，但是仔細分析，卻是一個深層次的問題。看似偶然，卻是教育事業發展到一定時期的必然結果，是從量變到質變的過程。下面就有一個某地的公立中學，這個學校是屬于定點吸納外來人口子弟的學校。“這個校長是這樣說的：‘招生對我們而言不是人數的問題，主要是生源的問題……我們這個地段也有不少高檔住宅區，這些家庭的孩子都在我們市最好的小學讀書。一給我地段生名單，170幾個人里面有130—150幾個都是本地最一流的小學，這些家長的眼光和起點就已經高了，那他到選擇中學的時候會選擇像我們這樣的學校？”[2]那么其實像這樣的例子，還是有很多的。“比如另外一位校長就是這樣說的：‘不能輸在起跑線上，所以他要選擇最好的幼兒園，最好的小學；不能輸在途中，所以他就必須要選擇最好的初中﹑高中；不能輸在沖刺線上，就要選擇最好的高中和大學。這是家長的一個普遍心態，如果他覺得有希望的話，他總歸會努力去爭取。”[3]正是這種不能輸在起跑線的思想，促使“擇校熱”愈演愈烈。

3 產生教育不均衡的原因

當然究其深層根源，到底是什么原因造成的呢？我想：主要是由于教育資源的不均衡造成的。

3.1 不同的地區之間的發展不均衡

由于歷史的發展原因，相對來說，我國的中東部城市比西部的城市經濟發達，那么相應的教育的配套設施就強一些，邊遠的地區就差一些。政府在落后地區的投入也與發達地區有所差別，所以導致了教育在投入上的不均衡問題。

還有一個比較重要的因素，從師資力量上來看，在學歷和職稱的數量上，發達地區的教師比落后地區的教師明顯上要高一個層次。由于特殊的歷史原因導致西部的一些民辦教師以及代課教師數量眾多，因此阻礙了落后地區的教育發展。

3.2 城市和農村之間的教育發展是不均衡的

除了以上的投入經費問題，農村小學還面臨著諸多的問題。面對教育布局調整，撤點并校是必然進行的舉措。那么隨之而來的上學遠問題也是接踵而來。為了解決這種問題，解決校車和設立寄宿制學校，是解決問題的途徑。但是其中也面臨了很多的困難：教育投入不足，辦學條件不能滿足教學的需要，安全管理也存在較大的隱患，缺乏對學生的關懷，學生心理存在巨大的問題。

3.3 示范校和普通校之間存在著教育發展的不均衡

主要表現在教育經費的差距很大。優質示范學校投入的資金力度大，一般普通的小學投入比較小。學校之間的辦學條件也存在很大的差距。優質示范小學的教學設施先進，各種實驗室和場館一應俱全。而普通小學則在這些方面需要進行不斷地完善提高。師資也存在很大的差距，由于工資收入以及待遇，優質學校吸引了眾多優秀的教師資源，而普通小學的吸引力則相對較弱。以上這些現狀，也許就是“擇校熱”所產生的根源。優化教育結構，促進教育均衡，保證教育公平刻不容緩，也十分迫切。

4 在實踐中的探索以及解決措施

那么針對這種現狀，我們應該如何對癥下藥，確保藥到病除呢？我想我們應該從如下幾個方面進行嘗試改變，并且在實踐中進行積極地探索：endprint

4.1 平衡教育資源，多打造名校，讓每所學校都努力向名校的標準看齊

其實家長所助推的“學區房”和“擇校熱”，也是間接地反映了名校過少的現狀，如果每所學校都是名校了，那么擇校的難題就可以迎刃而解了。“我國的前任教育部長袁貴仁在關于十八大新聞中心舉辦的主題為“中國的教育公平”網絡訪談活動時，表示教育公平，一個就是能上學，一個就是上好學的問題。”[4]所以切實地打造名校，使每個學校都變成好學校，是我們在教育實踐中的探索，也是教育發展的必經之路。我們要切實地進行履行，以一校一區開始，從一省一市開始落實，為實現最終的教育均衡打下良好的基石。

4.2 制定更加切實可行的教育政策，來保障教育公平

那么其實從實踐的層面來看，保證政策公平，才是保證教育公平及均衡的關鍵。一個好的教育模式要有一個好的教育政策來配套。結合現實來看，為了使現行的教育制度更加公平，在小學階段一律采用就近分配的原則，以戶口所在地為準，劃分學生的入學范圍，從政策上保證了每個孩子都有學上。而且現在北京各個區縣實行學區制管理，從制度上保證了教學資源的平衡，避免了“擇校熱”和蜂擁選擇名校的尷尬現實。在高等教育方面，采用了考錄制與院校自主招生相結合的模式。這樣做，既能夠兼顧到選拔人才的需要，同時又為多角度﹑多層次選擇人才開辟了新思路﹑新方法，也確實體現了教育公平的基本原則。

4.3 加大對教育的投入，特別是對于貧困落后薄弱地區的教育扶持

針對這種情況，“我國政府從2006年以后就加大了中央財政的轉移支付力度，其效果是明顯的，不但提高了國家財政性教育經費支出占GDP的比例——根據2013年的《政府工作報告》，2012年這一比例達到4%，而且也完成了地方難以完成的推進教育公平的任務，包括實現城鄉義務教育全免費﹑對中西部農村特困生進行生活補助﹑推出農村貧困生營養改善計劃，設立中職國家助學金等等。”[5]那么為了更好地堅持教育公平，我們就必須持續加大投入，精準地投入，盡最大的可能來保證教育公平。

4.4 多元化發展，采用多種形式，來促進教育公平

發展多樣化的教育，保障教育均衡。針對落后地區的教育現狀，我們可以采用網絡教育遠程授課，以及靈活變通的模式，而不必拘泥于傳統授課形式。在以前的很長時間里，電大﹑遠程教育對中國教育的發展起到了重要的不可替代的作用。我們現在要做的是充分利用現代科技，提高水平，把高科技運用于教育之中，為更多的人造福。

可以嘗試設立專業學校，并進行普及。現代社會需要的是“匠人精神”，要注重把一件事情辦好，那么專業學校可以解決此類問題。對于課程的設置，可以把普通學校的課程與專業課程進行整合，學制也可以進行適當地變化，不同于普通的學校，那么就為培養專業的人才，鋪平了道路，打好了基礎。而且也可以因地制宜，根據情況設立相應的學校，這在一定程度上解決了教育均衡的問題。我想：為了實現教育均衡，我們在實踐中也可以進行逐步地嘗試和推廣。

5 結語

綜上所述，教育公平是一個老生常談的話題，也是一個社會和教育的熱點問題。因為它關系到千家萬戶的家庭的孩子的發展，關系到中國社會的發展，同時也關系到中國教育的發展。孩子是中國的未來，孩子的教育是中國未來的基石。有個教育家曾經說過一句名言：教育的宗旨就是為了孩子的一切，為了一切孩子，一切為了孩子。那么讓我們所有人也為了孩子的教育，去努力創設一個更加公平均衡的教育環境，給孩子創造一個公平的起點。努力讓我們的教育做到起點公平﹑過程公平﹑結果公平。進而讓我們的孩子在這樣的環境中，去點亮自己的未來，去點亮中國的未來，去點亮教育的未來……

參考文獻

[1]杜復平，張謙.區域內義務教育均衡發展：問題與對策[M].鄭州：大象出版社，2015，6（1）：21

[2]董輝.中國義務教育擇校治理的政策研究[M].北京：教育科學出版社，2014，12（1）：39

[3]董輝.中國義務教育擇校治理的政策研究[M].北京：教育科學出版社，2014，12（1）：74

[4]熊丙奇著.教育公平·讓教育回歸本質[M].上海：華東師范大學出版社，2014，6（1）：165

[5]熊丙奇著.教育公平·讓教育回歸本質[M].上海：華東師范大學出版社，2014，6（1）：176endprint