預防非法開采礦產資源造成環境地質破壞工作存在問題及對策研究

張鵬

摘要：近年來由于經濟發展的需求，安徽省蕭縣地區發生多處礦產資源被盜采、越界開采、超深開采的行為，具有點多、隱蔽性強、監測難的特點，并且破壞了當地的生態環境。本文以蕭縣地區建筑石料用灰巖礦盜采為例，調查了該地區建筑石料用灰巖礦的分布、非法開采現狀情況、盜采活動頻發的原因，提出了礦產資源環境地質保護的有效建議。

關鍵詞：非法開采；環境地質破壞；對策研究

隨著我國經濟快速發展，城鎮擴建、基礎設施建設的速度突飛猛進，導致對建筑材料的需求也不斷增大，由此帶動的礦產資源開發力度也隨之加大，產生較好的經濟效益。同時有部分不法人員覬覦礦產資源所帶來的利益，通過盜采、越界開采等不法手段盜取、破壞國家礦產資源以達到牟利的目的。本文以安徽省蕭縣地區典型的非法開采建筑石料用灰巖礦為研究對象，闡述了非法開采礦產資源現狀問題以及所采取的主要預防對策，為以后礦產資源和環境地質的保護工作做出科學的指導。

1基本概況

1.1氣候概況

蕭縣地區屬暖溫帶季風氣候區，四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期，年均氣溫14.4℃，年均無霜期208.3天，雨量多集中在6月～8月，年均降雨量811.2mm，多年平均蒸發量為1536.4mm，最大凍土深度20cm。冬春季多風，以偏西風為主，近幾年因氣候干旱，春秋兩季沙塵比較大。

1.2地形地貌概況

蕭縣地區中部和東南部是低山丘陵區，由震旦紀至奧陶紀碳酸鹽巖組成，大多為可采的建筑用灰巖，局部地區有花崗巖侵入形成可采的建筑用花崗巖。嶺低谷寬，分布錯落，以水流侵蝕為主。山脈走向為北東向，山體表面除裸露的巖石外多為黃褐土，屬殘坡積物，土層較薄，平均10cm，土層以下均為灰巖，表層植被主要為雜草和稀疏松柏。起伏不大，坡角15°～20°，少數達40°；海拔50m～180m。在低山丘陵周圍，由于地面流水的侵蝕作用，形成山麓緩坡和丘陵間的山間谷地，緩坡面向平原傾斜，在蕭縣北、西、西南和中部形成堆積平原。

2.礦產資源非法開采現狀

通過對蕭縣地區走訪調查，由于地形地貌的特點為開采建筑石料用灰巖礦提供了良好的條件，在蕭縣轄區丁里鎮、白土鎮、龍城鎮及杜樓鎮發現50多處非法開采建筑石料用灰巖礦的采坑，偷采過程中完全不考慮生態環境破壞問題，遺留的采坑嚴重破壞了當地的生態環境（見圖1及圖2），也給國家造成比較嚴重的經濟損失，由于是非法開采，故偷采多在夜晚，沒有采取防塵等措施，噪聲和粉塵污染影響了當地居民正常生活。偷采過程中設備簡單，疏于防范，并非規范科學的開采方式，容易產生嚴重的安全隱患，引起設備損壞、人員傷亡等一系列問題。

根據調查，責任主體明確，非法開采是在原有采礦權周邊向外延伸的位置，多為越界非法開采。非法開采行為頻發一方面是由于利益驅使，由于偷采的建筑石料用灰巖礦石不計在正常的生產范圍內，可以額外對外銷售獲利，這也是主要的原因；另一方面由于國家政策的調整，采礦權整合等原因導致原有礦權很難或者不能延續甚至注銷，不能繼續合法開采。

3.現有預防工作存在問題

現有的發現、制止盜采行為主要依靠三五人巡查的方式，措施單一，沒有充分發揮礦產地的群眾力量，只依靠政府機關人員的監管，造成人員不足，違法行為上報不及時，信息滯后的情況。針對分工明確的盜采團伙，缺乏人員方面的應對和統籌安排的控制方案。強制執法力度不足，導致執法受阻，比如盜采團伙人多勢眾，拒不配合，巡查執法人員無法人贓俱獲，及時取證。

對已經明確責任主體的盜采行為，雖然經過專家對礦產資源的破壞做了鑒定結果并已處罰，但是過后依舊盜采礦產資源，治標不治本。部分盜采行為采取日問停工，夜間偷采并運輸銷售，刻意躲避執法人員的巡查，說明非正常工作時間的巡查力度不足。

4有效預防對策

4.1嚴格執行國家政策

依據國家政策及省市各級規定對原有建筑石料用灰巖礦礦業布局進行優化、調整，對到期礦山進行關閉取締，所有到期礦山一律不再延續，到期后及時吊銷或注銷相關證照，予以強制關閉取締。落實主體責任對到期后礦山拆除、清場工作，杜絕讓盜采行為有便利條件偷偷生產。

4.2健全監管機制

建立對日常盜采行為的專項處置預案，處置預案中明確責任人，責任人的職責內容劃分要明確，做到責任不重疊、不沖突、有限期。健全日常巡查記錄，做到巡查必有記錄，記錄要規范，有依據。明確盜采行為有無責任主體時的不同應對方案，防止因時間的延誤造成礦產資源進一步被盜采。充實執法力量，保證執法的有效性。

由于可能發生建筑石料用灰巖礦盜采行為的山頭附近會有村莊，可以通過鄉鎮政府的職能作用，將盜采行為的監管職責分配給村主任，由村主任帶領個別村民對村莊周邊的盜采行為進行監管，一經發現立即上報執法部門，執法部門開始執行預定的處置預案。為了增加村主任監管的積極性，可實行必要的獎勵制度。這樣一村負責一片，村村連成面，有效的監督了盜采行為的發生。

4.3提倡科技措施

隨著科學技術的發展，更精準、更便捷、更可靠的設備和技術被應用到生產中，在蕭縣地區，建筑石料用灰巖礦的非法開采行為也可以實現巡查人員不在場的實時遠程監控。

在達到建筑石料用灰巖礦標準且沒有盜采行為的山頭附近合適位置安裝遠程監控探頭，并將探頭連接到巡查負責人的手機終端上，可以實時查看監控內容。對于已發生盜采行為的采坑，在采坑的出人道路上砌一堵一定高度的擋墻，將進入采坑的道路封堵，同時在圍墻上安裝遠程監控探頭。巡查負責人可以通過手機實時查看不同地方探頭的內容，發現可疑人員與車輛可以第一時間采取措施，防止盜采礦產資源行為的發生。

利用衛星遙感技術、航拍技術對采礦權內的生產活動進行監測，發生越界非法開采時，通過不同時間段的遙感圖像對比，就可確定是否存在非法開采行為，及時采取對策。

4.4加強礦產資源保護意識宣傳

當地國土部門應不定期下鄉對村民、有過盜采行為的責任人以及合法礦權人進行礦產資源保護、監督的宣傳，增強他們的礦產資源保護意識，對村民宣傳要強調非法盜采行為造成的生態環境破壞對他們的生活和健康的危害；對有過盜采行為的責任人和礦權人宣傳教導以盜采行為產生的法律責任的嚴肅性為主。通過宣傳讓盜采行為所產生的嚴重后果深入人心，從而讓盜采礦產資源的行為得以制止。

5.結論

預防非法開采礦產資源造成環境地質破壞，工作的根本目的是保護礦產資源，將預防非法開采的有效措施結合實際運用到蕭縣地區的實踐當中去，才會有效地防止非法開采行為的發生，從而更好地保護礦產資源不被盜采。endprint