淺析優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單

◎李希躍

淺析優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單

◎李希躍

新中國(guó)成立初期，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力低下，經(jīng)濟(jì)全恢復(fù)發(fā)展期，國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)糧食收購(gòu)和增加農(nóng)民儲(chǔ)蓄，在全國(guó)實(shí)行了優(yōu)待售糧蓄存單，對(duì)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了促進(jìn)作用。本文對(duì)儲(chǔ)蓄存單的發(fā)行、種類、作用等進(jìn)行了闡述，以作糧食工作者回顧與思考。

糧食收購(gòu)優(yōu)待儲(chǔ)蓄單促進(jìn)生產(chǎn)

優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單，是上世紀(jì)50年代初期，由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一發(fā)行，各省分行辦理的優(yōu)待農(nóng)民一次性交售公糧的儲(chǔ)蓄種類。它不僅是促進(jìn)國(guó)家糧食生產(chǎn)收購(gòu)的一種金融票證，更是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)的配套措施之一，在對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用。

一、存單發(fā)行的歷史背景

新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)對(duì)商品糧的需求日趨增大，糧食的供不應(yīng)求導(dǎo)致糧價(jià)上漲，糧農(nóng)待價(jià)而沽，私商搶購(gòu)囤積，出現(xiàn)了嚴(yán)峻的糧食形勢(shì)。為了妥善解決好糧食供求問(wèn)題，保證軍需民食、國(guó)家建設(shè)和政權(quán)穩(wěn)定，1953年10月10日，中央人民政府專門召開(kāi)全國(guó)糧食工作會(huì)議，研究和擬定了在農(nóng)村征購(gòu)糧食和在城鎮(zhèn)配售糧食的辦法。10月16日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過(guò)了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》。同日，中央還發(fā)出了《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)宣傳要點(diǎn)》。11月19日，政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)第194次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，并于23日公布實(shí)行。從12月初開(kāi)始，除西藏和臺(tái)灣外，全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。糧食統(tǒng)購(gòu)規(guī)定，國(guó)家在農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)糧食的對(duì)象是農(nóng)村生產(chǎn)糧食的余糧戶。所要統(tǒng)購(gòu)的是余糧戶的余糧。所謂余糧戶，是指對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民，留足其全家口糧、種子、飼料和繳納農(nóng)業(yè)稅外，還有多余糧食的農(nóng)戶。對(duì)余糧戶的余糧，一般統(tǒng)購(gòu)80-90%。

實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō)解決的不僅僅是糧食供求問(wèn)題，更是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史性革命，它是一項(xiàng)牽涉面廣、工作難度非常大的系統(tǒng)工程，必須由地方政府及糧食、供銷、銀行、市場(chǎng)管理等部門的緊密配合來(lái)作為重要保證。其中，銀行除承擔(dān)著糧食收購(gòu)資金的調(diào)度、供應(yīng)工作外，還肩負(fù)著在農(nóng)民出售糧食后及時(shí)組織儲(chǔ)蓄、實(shí)現(xiàn)貨幣回籠的任務(wù)。為此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)于1953年11月2日發(fā)布了《關(guān)于配合購(gòu)糧任務(wù)積極開(kāi)展農(nóng)村儲(chǔ)蓄工作的指示》。《指示》規(guī)定：(1)這次計(jì)劃購(gòu)糧，除大力加強(qiáng)市場(chǎng)工業(yè)品及手工業(yè)品供應(yīng)外，還須回籠一部分貨幣，以保持金融物價(jià)的穩(wěn)定。(2)在購(gòu)糧期間，由國(guó)家銀行對(duì)售糧戶辦理優(yōu)待儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄限額大體上可控制在購(gòu)糧任務(wù)的10%-20%。(3)推行優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄，必須堅(jiān)持說(shuō)服教育方針，堅(jiān)持自愿原則，切不可采用簡(jiǎn)單的搭配作法。在地區(qū)上應(yīng)掌握重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)比較富裕的地區(qū)可多分配一些，經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)可少分配一些，購(gòu)糧不多而群眾困難度較大的地區(qū)可不予以分配。儲(chǔ)蓄對(duì)象主要應(yīng)動(dòng)員那些余糧較多經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)民。(4)提高儲(chǔ)蓄利率。(5)以開(kāi)展貨幣儲(chǔ)蓄為主，如農(nóng)民要求單一折實(shí)儲(chǔ)蓄時(shí)，也可予以辦理。(6)優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄定期存單到期，只限由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行營(yíng)業(yè)所或委托代理機(jī)構(gòu)支付，禁止在市場(chǎng)流通或轉(zhuǎn)讓，不論公私交易一律不得接受。

根據(jù)中財(cái)委的指示精神，為了配合國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)，促進(jìn)糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)現(xiàn)貨幣回籠，中國(guó)人民銀行于1953年11月21日發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村積極開(kāi)展售糧優(yōu)待儲(chǔ)蓄的指示》。于是，在1953年的秋季征糧工作中，各大區(qū)行、省分行便立即印制存單，以優(yōu)厚利息開(kāi)展了農(nóng)村優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄工作。

二、存單的名稱多種

優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄服務(wù)對(duì)象很單一、使用期限短，又因是“定期定額”性質(zhì)，所以大部分存單的名稱是“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單”、“農(nóng)村優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單”、“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄定額存單”、“優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄存單”。1954年，隨著國(guó)家增加了對(duì)棉花、油料的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，于是一些省的存單名稱又出現(xiàn)了棉花油料。如：山西省第二期的“優(yōu)待糧棉儲(chǔ)蓄定額存單”；山東省第二期的“優(yōu)待糧棉油料定期定額儲(chǔ)蓄存單”等。

在所有優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單中，名稱最特別的是湖南省分行第一期的“湖南省購(gòu)糧分期付款存條”。也有少數(shù)地方支行是通過(guò)在其他儲(chǔ)蓄存單上加蓋“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單”章來(lái)替代的。如：湖北省鶴峰支行、恩施支行分別在“整存整付儲(chǔ)蓄存款存單”、“定額貨幣儲(chǔ)蓄存單”、“定額儲(chǔ)蓄存單”上加蓋“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄”章、“代優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單”章；陜西省漢陰支行在“優(yōu)待儲(chǔ)蓄存單”、“人行定期存款存單”上加蓋“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄”章；貴州省赤水支行在“貨幣定額儲(chǔ)蓄存單”上加蓋“代優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄存單”章；東北區(qū)行本溪牛心臺(tái)辦事處在“特種優(yōu)待儲(chǔ)蓄存單”和“定額儲(chǔ)蓄存單”上加蓋“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄”章，寧夏在“定額儲(chǔ)蓄存單”上加蓋“優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄存單”章等。出現(xiàn)這種加蓋印章現(xiàn)象有兩種可能：一種是為了節(jié)約，這些地方從一開(kāi)始就采取了加蓋的辦法；另一種是省分行印發(fā)的“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單”使用完后，為不影響工作而采取的一種臨時(shí)性的做法。

三、存單發(fā)行的主要目的

存單的名稱，已經(jīng)明確了“以優(yōu)惠利率鼓勵(lì)農(nóng)戶向國(guó)家交售余糧”的目的。但是，通過(guò)存單的文字說(shuō)明，我們還可以了解當(dāng)時(shí)更多的一些信息。如：云南省分行第一期存單“存戶注意”的第一條是：“為鼓勵(lì)農(nóng)民把余糧賣給國(guó)家，支援工業(yè)建設(shè)，并幫助農(nóng)民積蓄生產(chǎn)資金，發(fā)展生產(chǎn)，特舉辦本儲(chǔ)蓄。”該存單同時(shí)還印有“踴躍賣糧，支援國(guó)家建設(shè)。儲(chǔ)備資金，積極發(fā)展生產(chǎn)”的宣傳口號(hào)。山西省第一期存單“簡(jiǎn)章”的第一條也是：“為鼓勵(lì)農(nóng)民出售余糧，節(jié)約儲(chǔ)蓄，以積聚生產(chǎn)資金，并組織資金支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特舉辦本儲(chǔ)蓄，在購(gòu)糧地區(qū)定點(diǎn)辦理?！币?953年抗美援朝尚未完全結(jié)束，存單的正面還特別印了“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約；抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的宣傳口號(hào)。該分行在1954年發(fā)行第二期存單時(shí)增加了出售“棉花、油料”的內(nèi)容，存單的宣傳口號(hào)也變成了“厲行節(jié)約、踴躍儲(chǔ)蓄；支援建設(shè)，增加生產(chǎn)”。而湖北省第二期存單，背面則全部印了：“把糧食賣給國(guó)家，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將余錢存入人民銀行，準(zhǔn)備明年春耕生產(chǎn)”的宣傳語(yǔ)言。廣西省第二期存單背面也印有“出售多余糧食，參加售糧儲(chǔ)蓄；儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、支持國(guó)家工業(yè)建設(shè)”的宣傳口號(hào)。

此外，發(fā)行優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單還有另外一個(gè)目的，就是為了減少貨幣的投放量。1953年11月以前，農(nóng)民在售糧期間，有關(guān)部門對(duì)糧農(nóng)支付售糧款實(shí)行兩種辦法：一是由糧食部門辦理“一次賣糧分期付款”；二是由供銷社辦理“存實(shí)業(yè)務(wù)”。糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后，國(guó)家征收糧食的時(shí)間比較集中，這需要銀行拿出很大一筆錢，如果這筆錢全部投放市場(chǎng)，將會(huì)影響物價(jià)的穩(wěn)定。為減少貨幣投放量，加快資金回籠，中國(guó)人行聯(lián)合糧食、供銷部門發(fā)出通知，停辦上述兩種售糧結(jié)算業(yè)務(wù)，并從1953年11月秋糧征收開(kāi)始，在農(nóng)村以優(yōu)厚利息開(kāi)展“優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄”工作。

可見(jiàn)，實(shí)行優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄，是為了保證糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策能夠順利實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家在秋收后盡快把糧食收購(gòu)起來(lái)，圓滿完成糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)而采取的一項(xiàng)配套措施。

四、存單的四大優(yōu)待

一是只限優(yōu)待農(nóng)村售糧戶。從1953年秋開(kāi)始舉辦至1955年底停止優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄，它只針對(duì)特定的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)村售糧戶(后增加了售棉花、油料的農(nóng)戶)。如：貴州省第一期存單“注意事項(xiàng)”的第一條是：“為鼓勵(lì)農(nóng)民售糧給國(guó)家，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并幫助農(nóng)民積聚生產(chǎn)資金，發(fā)展生產(chǎn)，特舉辦優(yōu)待售糧定期定額儲(chǔ)蓄存款，本存款只限售糧戶存儲(chǔ)?！鄙轿魇〉谝黄诖鎲巍昂?jiǎn)章”的第二條是：“本儲(chǔ)蓄為優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄，只限此次售糧戶存儲(chǔ)?！?；第二期是：“本儲(chǔ)蓄為優(yōu)待糧棉儲(chǔ)蓄，只限此次出售糧棉油料戶存儲(chǔ)?！卑不帐〉诙诖鎲巍罢?qǐng)儲(chǔ)戶注意”的第一條也是：“本儲(chǔ)蓄限于向國(guó)家出售糧食的農(nóng)民存儲(chǔ)?！痹颇鲜〉诙诖鎲巍白⒁馐马?xiàng)”的第一條也是：“此種儲(chǔ)蓄存款系優(yōu)待農(nóng)民售糧以定期定額存單為存取憑證，由儲(chǔ)戶決定期限?！?/p>

中財(cái)委于1953年1l月2日頒布的《關(guān)于配合購(gòu)糧任務(wù)積極開(kāi)展農(nóng)村儲(chǔ)蓄工作的指示》第2條規(guī)定：“在購(gòu)糧期間，由國(guó)家銀行對(duì)售糧戶辦理優(yōu)待儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄限額大體上可控制在購(gòu)糧任務(wù)的10%一20%”。可見(jiàn)，從政策上講，對(duì)售糧戶辦理優(yōu)待儲(chǔ)蓄還有一定的限額。

二是優(yōu)厚的利息。目的是專為優(yōu)待農(nóng)民售糧給國(guó)家的儲(chǔ)戶，其特別優(yōu)待之處就是“利率優(yōu)厚”，以“高息攬糧”。雖然中國(guó)人行1953年11月21日發(fā)出的《關(guān)于在農(nóng)村積極開(kāi)展優(yōu)待儲(chǔ)蓄的指示》規(guī)定，該項(xiàng)儲(chǔ)蓄可一律按新調(diào)整的利率執(zhí)行：1個(gè)月至3個(gè)月月息15‰，4個(gè)月至6個(gè)月月息為20‰。但是，從存單上看到的是，1953年印發(fā)的第一期存單存期一至二個(gè)月的月息為一分(當(dāng)時(shí)同期存款月息為七厘)，三至六個(gè)月月息為一分五厘(當(dāng)時(shí)同期存款月息為九厘)。后來(lái)才調(diào)整為：一至三個(gè)月月息為一分二厘、一分五厘，四至六個(gè)月月息為二分。如：山西省第一期存單規(guī)定：“本存單存滿一個(gè)月或兩個(gè)月利率為月息一分，存滿三個(gè)月至六個(gè)月利率為月息一分五厘?！痹诘诙诖鎲沃姓{(diào)整為：“存滿一個(gè)月至三個(gè)月利率為月息一分二厘，存滿三個(gè)月以上至六個(gè)月利率為月息一分五厘?！辟F州省第一期存單：“本存款利率，一至三月及不滿四個(gè)月者一分二厘，存滿四至六個(gè)月者一分五厘”。云南省第一期存單：“凡存滿一至三月者，月息一分二厘，四至六個(gè)月者，一分五厘”；在第二期存單中填寫的是：三個(gè)月一分五厘，四至六個(gè)月二分。而湖南省第一期的“湖南省購(gòu)糧分期付款存條”在表述利息優(yōu)待時(shí)最直白、最實(shí)在：“一、本存條為維護(hù)售糧戶利益，另給優(yōu)厚利息。原定一個(gè)月后支取者，于支取時(shí)另給利息一千元，原定二個(gè)月后支取者，于支取時(shí)另給利息二千四百元，原定三個(gè)月后支取者，于支取時(shí)另給利息四千五百元，原定四個(gè)月后支取者，于支取時(shí)另給利息六千元。”只有河南省的第一期存單上，原來(lái)印的是：“利率：存期不足一個(gè)月四厘五，一個(gè)月至二個(gè)月一分，三個(gè)月至六個(gè)月一分五?！痹?954年1月的具體執(zhí)行中，已通過(guò)在存單背面加蓋一枚“改為：一月至三月月息一分五，四月至六月月息二分”紅色條章，調(diào)整了月息。

三是免征利息稅。專為優(yōu)待農(nóng)民售糧給國(guó)家的儲(chǔ)蓄，除利率優(yōu)厚外，政府還免納利息所得稅，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民售糧的政策可見(jiàn)一斑。如：浙江省第二期存單“請(qǐng)儲(chǔ)戶注意”的第五條規(guī)定：“此項(xiàng)存款利息經(jīng)特準(zhǔn)免繳所得稅?！眱?nèi)蒙古第二期存單“注意事項(xiàng)”的第四條也規(guī)定：“利率：為優(yōu)待農(nóng)民售糧儲(chǔ)蓄，給與優(yōu)厚利息，……并免納利息所得稅”。

熱河省分行1954年優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單

湖北省分行優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄定額存單(正面)

湖北省分行優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄定額存單(背面)

四是優(yōu)待的期限。優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄只限把糧食賣給國(guó)家的款項(xiàng)存儲(chǔ)，而且它的存取期限也不長(zhǎng)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)限性，在金融儲(chǔ)蓄史上可謂“曇花一現(xiàn)”。按照規(guī)定，優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存期從一個(gè)月到六個(gè)月不等，期滿支付本息，存期由農(nóng)民儲(chǔ)戶自由選擇。如：貴州省的存單規(guī)定：“本存款存期最短一個(gè)月，最長(zhǎng)六個(gè)月，存滿六個(gè)月不來(lái)支取，超過(guò)的日期，按一般儲(chǔ)蓄存款利息計(jì)息?！焙笔〉拇鎲我?guī)定：“本儲(chǔ)蓄到期后如繼續(xù)存儲(chǔ)時(shí)，應(yīng)改存一般儲(chǔ)蓄(類別由儲(chǔ)戶自擇)。到期不來(lái)提取，過(guò)期部分，本行即按一般儲(chǔ)蓄規(guī)定辦法計(jì)算利息?！鄙轿魇〉拇鎲我惨?guī)定：“逾期支取或提前支取時(shí)，計(jì)息辦法照本儲(chǔ)蓄章程規(guī)定辦理。”但也有少數(shù)存單縮短和延長(zhǎng)優(yōu)待期限。如：湖南省的存期規(guī)定為一至四個(gè)月四種。廣東省第一期的存期規(guī)定為一、二、三個(gè)月三種；第二期又規(guī)定為一至六個(gè)月及一年期七種存期等。

此外，在優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單的面額上，按規(guī)定一般分別為舊幣的1萬(wàn)元、3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元四種面額，但各省也不完全一致。面額最多的是四川省，其中一期是1、3、5、10、30萬(wàn)元五種面額，另一期則有2、3、5、10、20、30萬(wàn)元六種面額。

五、存單停辦的原因

為配合糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)和順利貫徹實(shí)施，銀行通過(guò)開(kāi)展優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄工作，既可以提高廣大農(nóng)民把糧食交售給國(guó)家的積極性，又可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極儲(chǔ)蓄，聚集閑散資金，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)具有立竿見(jiàn)影的效果。1953年至1954年糧食年度國(guó)家糧食征購(gòu)量比上個(gè)糧食年度增加29.3%，勝利完成了當(dāng)年的糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，一舉穩(wěn)定了糧食局勢(shì)。

到1954年2、3月間，各地相繼結(jié)束了上年的糧食統(tǒng)購(gòu)工作，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于《結(jié)束優(yōu)待售糧儲(chǔ)畜的指示》，停止了開(kāi)辦3個(gè)月的，第一期優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；1954年秋季又恢復(fù)開(kāi)辦第二期優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，至1955年春季停辦，此后就再也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)此項(xiàng)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)了。

優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄停辦的原因主要有三個(gè)方面：一是根據(jù)兩年來(lái)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的經(jīng)驗(yàn)，1955年8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。其中《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》的“定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷”的三定政策，使農(nóng)村的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不斷規(guī)范、健全和完善；二是銀行和糧食部門不斷改進(jìn)和加強(qiáng)了糧食收購(gòu)資金的調(diào)度，以及資金的使用和管理；三是開(kāi)展優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的效果比預(yù)期的差了。

結(jié)語(yǔ)

優(yōu)待售糧儲(chǔ)蓄存單雖然僅僅只存在了不到三年的時(shí)間，但它是時(shí)代的產(chǎn)物，是記載當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是糧食形勢(shì)重大變化的實(shí)物資料，對(duì)研究我國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，以及更深刻的理解糧食是個(gè)特殊商品，糧食安全十分重要都很有價(jià)值。

犍為縣糧食局)