淺析精準扶貧與發展教育

◎吳虹

淺析精準扶貧與發展教育

◎吳虹

我國是一個農業大國，解決“三農”問題是黨和國家的長期重要任務。根據全國第六次人口普查數據顯示，農村人口占總人口的50.32%。在革命老區、少數民族地區、邊遠山區等存在著較多的貧困人口。十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列精準扶貧政策，其中，重點指出:“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平，有質量的教育。增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞。”作者通過專題調查，闡述了教育扶貧現狀和意義，提出了教育扶貧的對策建議。

精準扶貧發展教育對策建議

一、教育扶貧現狀探析

雖然，造成農村貧困人口的原因是多方面的，比如，資金、技術、勞動力缺乏、地理環境惡劣等，但其中有一個重要原因就是教育沒有跟上。在精準識別入戶調查中不難發現，多數貧困家庭人口受教育程度較低，有的只有小學文化，有的甚至連小學教育都沒有接受完。究其原因主要是對教育不重視，一方面貧困家庭自身對教育不重視，另一方面這些地區教育措施沒有跟上，教育程度低，使這些地區的民眾知識文化、技術水平較低；在思想觀念上也不知道怎樣去改變貧困、怎樣去脫貧，即便是走出家門去打工掙錢，也因知識技術水平低，只能從事一些簡單的體力勞動；一些貧困戶父輩知識文化水平低，對子女教育也不夠重視，過早要求子女成家立業，或回農村從事簡單的農活，結果業也沒有立起，就這樣過著貧窮日子。長期以來，一個家庭一代一代傳下去，造成惡性循環，“等靠要”的思想難以根治，窮根難斷。筆者在隨機抽樣走訪的100戶貧困戶中了解到一些家庭子女本應該在校讀書，但已輟學在家，問其原因：要么不想讀書、要么幫助家里做農活、要么家里窮沒錢讀書等等。他們的父輩及其以上也沒有什么文化，特別是在少數民族地區這種現象較為普遍，這是貧困地區及其貧困家庭的教育的真實寫照。精準扶貧不單是經濟上的擺脫貧困，還有知識文化落后、生活方式落后、生活習俗不文明等問題要解決，如果不從根本上解決思想觀念問題，即使靠資金扶持培育一項擺脫貧困的產業，而沒有知識技術做支撐，也難以長期維持，更難以形成擺脫貧困的長效機制，這就要花大力氣發展這些地區的教育，通過教育提高貧困地區人口素質，教會他們治貧的本領，正所謂“知識改變命運”、“知識就是生產力”、“知識就是經濟”。縱觀世界各國，處于貧困線上的地區，大多人口素質較低，教育落后。這說明精準扶貧與發展教育之間的內在聯系。

二、教育扶貧重要意義

(一)精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。

習近平總書記在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重。”2014年國務院作出決定，將每年的10月17日設立為全國扶貧日。2014年12月，在中央經濟工作會議上，習近平提出了“扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視”的新論斷。這一系列論斷，為各級黨委、政府帶領廣大人民群眾全面建成小康提供了根本遵循，明確了目標和方向，同時意味著全面建成小康社會與實施精準扶貧之間有著必然的聯系，通過扶貧消除貧困問題，是實現人民群眾小康夢的前提。

(二)教育扶貧是脫貧致富的治本之策。

“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”、“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的基礎性地位、先導性功能和根本性作用。在深入農村調查中不難發現：一個家庭，如果沒有一個“明白人”，自身缺乏基本能力，僅靠別人扶持，“扶”起來也可能會“倒”下去，一個地區沒有較高素質的勞動者，發展經濟也不會有大的潛力。過去我們實施的扶貧工作中就有很多這樣的例子，這也是長期以來，各級黨委政府反復強調要培養農村“明白人”的原因。聯合國教科文組織研究表明，不同層次的受教育者對提高勞動生產率的水平的貢獻也不同：本科300%、初中高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562。這足以說明，教育在促進扶貧工作、防止脫貧后又返貧方面的根本性、可持續性作用。正因為如此，國家、省把教育扶貧作為精準扶貧工作中必須實施的重要舉措和重要工程，在貧困家庭退出標準中也明確規定：一個農村家庭不能出現因貧困而輟學的學生。

(三)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。

長期以來，貧困地區經濟落后，教育投入嚴重匱乏，教育基礎薄弱，教育發展嚴重滯后，教師素質較低，教育質量較差，使一些貧困家庭的孩子無法接受良好的教育，有的一家人、一代人就沒有受過多少教育，就這樣一代一代地傳下來，思想保守僵化，甚至有的還習慣了那種貧窮落后的生活方式。精準識別貧困戶的實踐證明，貧困地區人員絕大多數是“素質型的貧困戶”，人口素質不高、文化水平和技能缺乏是致使貧困戶難以脫貧的主要原因。因此，要努力發展貧困地區的教育事業，以教育扶貧為救助的核心要素，強制實施義務教育，或通過不同形式的知識培訓進行教育扶持，使貧困地區的人口無論在思想文化素質，還是在技能水平方面，都得到全方位的提升，促使他們觀念轉變，這樣才能從根本上解決一個地區的貧困問題。

(四)教育扶貧是增強貧困人口自身發展能力的重要手段。

入戶精準識別調查評估發現，貧困人口的自身發展能力較弱、自我“造血”功能較差，“打工沒技術、創業沒思路、務農沒出路”是這些地區勞動者的普遍狀況，也是導致貧困的又一個主要原因。在經濟發展迅速的知識時代，知識對經濟增長起到決定性作用，文化水平不一樣的人，勞動生產率也不一樣，在農村文化水平不一樣的家庭，其經濟狀況也大不一樣。當然在缺資金、缺技術的貧困地區，前期開展物質扶貧的方式是必不可少的，也就是所謂的“輸血式”扶貧，解決好當前急需的問題，增強貧困人員脫貧的信心，但從長遠來看，給錢給物，只能解決一時之困，甚至還會繼續促使貧困人員“等靠要”思想的滋生，只有將“輸血”和“造血”有機結合起來，而且更加注重“造血”，才能斬斷窮根，所謂“授人以魚不如授人以漁”。

三、教育扶貧對策建議

在這一輪扶貧中最為關鍵的是精準，其中精準識別和精準施策乃是關鍵之中的關鍵。筆者通過深入貧困地區農村教育調查思考后，對教育扶貧提出如下建議：

(一)調整貧困地區學校布局規劃。

在科學調整貧困地區中小學布局的基礎上，根據貧困地區的地理環境、適齡人口分布、教師資源配置等情況，辦好確需保留的貧困地區村小和教學點，保證貧困生就近入學。大力發展寄宿制教育，進一步改善鄉(鎮)中心學校寄宿制辦學條件。妥善解決因學校撤并帶來的學生上下學交通問題。

(二)努力改善貧困地區辦學條件。

加大投入推進貧困地區薄弱學校改造工作，全面實施農村薄弱學校改造計劃，不斷改善辦學條件，在2020年前基本實現農村學校標準化建設。加快貧困地區學校信息化進程，依托中小學遠程教育平臺、數字資源全覆蓋等項目，擴大優質教育資源共享范圍，不斷提高教育資源利用水平，縮小貧困地區學校與城鎮市區學校的差距。要積極統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，大力推進義務教育均衡發展，努力縮小發達地區與貧困地區辦學條件的差距，讓貧困學子能夠就近享受和城市孩子一樣良好的教學條件。

(三)加強貧困地區師資隊伍建設。

進一步完善和落實貧困地區教師隊伍建設各項政策，特別是要落實好邊遠貧困地區教師待遇政策，切實穩定貧困地區學校教師隊伍，鼓勵他們到這些地區從事教育工作。優先配置貧困地區學校缺額教師，優先組織參加國家、省、市培訓，提高貧困地區學校教師的教育教學水平。認真開展城鄉教師互動交流、“送教下鄉”、“結對幫扶”等活動，積極推動優秀校長和骨干教師到貧困地區學校任職任教。積極發掘貧困地區學校一線教師的突出事跡，建立健全表彰制度，樹立榜樣作用，營造良好的輿論氛圍，建立健全鄉村教師榮譽制度，讓他們有更多收獲感。貧困地區只有具備了穩定的優質的教師隊伍，才能促進這些地區的教育，也才能讓農村孩子進得來、留得住。

(四)鞏固提升義務教育成果。

全面落實當地政府責任，進一步建立健全貧困地區義務教育控輟保學機制制度。當地政府要根據本地城鎮化建設進程，科學把握流動人口規律，建立健全區域內義務教育學生流動預測和管控機制，適齡兒童、少年戶籍所在地政府要建立兒童、少年花名冊，做到人頭清、數據準。充分利用中小學生學籍信息管理系統，加強流動人口子女入學、轉學等學籍管理，確保每一名適齡兒童、少年都能依法入學，并能順利完成九年義務教育。進一步落實父母作為第一監護人的責任。深化義務教育課程教學改革，增強課程適應性和教學吸引力，提高教育質量，防止學生因厭學而失學。實施特殊教育提升計劃，全面保障殘疾學生受教育權益。進一步加強對農村留守學生的關愛、教育和管理。

(五)全面落實貧困學生幫扶政策。

建立健全從學前教育到高等教育精準扶貧戶學生幫扶機制，幫助他們順利完成學業，使他們能夠享受平等接受教育的權利，促進教育公平。當地政府及其教育等相關部門要制定具體的學生資助政策，明確資助對象、年限、標準、審核程序等。要建立健全貧困學生關愛體系，動員社會力量關心支持貧困地區的教育。要制定教育精準扶貧規劃和年度工作計劃，建立教育扶貧工作聯席會議制度，并定期召開教育扶貧工作會議，落實成員單位責任，確保各項教育扶貧工作任務順利完成。

(六)加強輿論引導和督導考核。

加強教育扶貧工作宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，依托學生資助工作平臺，宣傳好教育扶貧工作的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困戶、貧困生了解幫扶政策，掌握幫扶措施。進一步統一廣大干部群眾思想認識，激發精準扶貧攻堅信心，形成工作合力。要加大對教育扶貧工作的督導檢查力度，督促各幫扶單位求真務實，加大工作落實力度，提高工作質量和水平，確保教育扶貧工作取得實效。將教育精準扶貧工作列為當地政府年終考核民生工程工作的重要內容，并由教育等行政部門實施該項工作的年終考評，確保教育扶貧工作落到實處。

結語

要想全面完成脫貧攻堅重任，就四川省實際情況來看，需要不斷加大貧困地區教育發展力度。實施教育扶貧工程是打贏脫貧攻堅仗的重要舉措和有效路徑，更是從根本上解決貧困的長效之策。各級教育部門、學校及其廣大教師要切實擔負起這一光榮使命，為實現全面建成小康社會宏偉目標盡職盡責。

四川省糧食學校)