加快計生信息化建設的幾點思考

【摘 要】近幾年來，全國人口計生信息化建設取得新進展，有力保障了主要業務工作的順利進行。但是，應該看到，當前人口計生信息化建設還存在一些亟待解決的問題，主要是：基于育齡婦女為主的人口個案信息管理不能滿足新時期統籌解決人口問題和人口計生部門職能轉變的需要；信息技術與業務工作一體化程度不高，業務系統潛能沒有充分發揮；與相關部門信息共享機制不健全，信息質量亟待提高，地區間建設和應用不平衡；基層信息工作隊伍不穩定。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

【關鍵詞】計生信息化；建設；思考

一、新形勢下人口計生工作轉型發展的方向、面臨矛盾問題及對策建議

計生工作發展方向：首先：依法管理與優質服務相結合。既要堅持嚴格執法，又要講人性化操作，實現向依法管理、優質服務和綜合治理的轉變；其次：穩定低生育水平與提高人口素質相結合。把穩定低生育水平作為新時期人口計生工作的首要任務，把提高人口素質作為根本目標，嚴格執行現行生育政策，增強優生優育意識，提高優生優育水平；再次，將流動人口管理與長效機制相結合，隨著外出人口的增加，外出流動人口的生育管理問題成為了計生工作的重中之重。

面臨的矛盾：一是農村基層群眾法律意識薄弱，盡管加大了宣傳力度，違反計劃生育條例生育的情況屢禁不鮮；二是貧困家庭子女普遍受教育程度不高，造成人口計生工作推進難的惡性循環；三是流動人口管理難。

對策建議：一是夯實基層基礎。整合利用城鄉公共衛生資源，全面深入開展計劃生育優質服務，加快實現計劃生育基本公共服務全覆蓋。抓好鎮村兩級人口計生工作隊伍教育培訓，落實并提高村級專職計生人員的待遇。二是嚴格依法行政。依法行政是落實計劃生育基本國策的根本要求和可靠保證。要建立健全人口計生行政執法責任制、錯案責任追究和政務、村務公開等制度，廣泛接受社會監督。三是形成利益導向。要把人口計生工作融入民生工作格局，按照民生普惠政策與計生優惠政策銜接的要求，積極整合各類政策資源，在新農合、新農保、就業培訓、扶貧開發等方面，向計劃生育家庭傾斜。四是由鄉鎮牽頭各村配合，積極促進村兩委班子成員、村代表一對一管外出人口的制度，并堅決落到實處，建立切實可行的獎罰制度，只有鄉鎮領導、村領導重視流動人口的管理這項工作，才能有效杜絕外出流動人口屢屢違反計劃生育的情況。

二、當前基層人口計生隊伍建設的現狀、存在主要不穩定因素和思考、建議

當前基層人口計生隊伍建設的現狀：1、新服務員業務不熟悉，業務敏感度不高，去年村級計生專干換屆，新上任的計生服務員雖然經過了幾次業務培訓，不過在日常處理事務的過程當中仍然表現出業務不熟悉的情況，對一些隱藏的不穩定因素沒有計生服務員的專業敏感度；2、老計生服務員的厭戰情緒高，由于對業務的熟悉對本村情況的熟悉，老服務員有厭戰、疏忽的情緒，這也造成了一些計生工作的疏忽；3、鄉鎮計生辦工作壓力大，由于有有兩個系統要維護加上平時內業工作的壓力，使得鄉鎮計生辦的工作人員下村進戶的時間少了，造成了與村級服務員溝通不及時，對村級計生情況了解不夠全面。

主要存在不穩定因素和思考、建議：1、鄉鎮計生工作人員因為擔子重、工作壓力大，想跳出這個隊伍。一個有經驗的好的計生專干是做好計生工作的保障，只有留住這樣的計生干部，才能更加有效的開展計生工作。建議一方面給計生專干減壓另一方面提高基層計生專干的待遇；2、提高村級服務員待遇，定期舉辦業務培訓班或者協助鄉鎮做好村級服務員業務培訓工作。

三、加快信息化建設的主要措施

（一）加強對信息化建設的組織領導。各省人口計生委主要負責同志要進一步提高對加快信息化建設重要性、艱巨性和規律性的認識，做到"一把手"親自抓、負總責。積極將信息化納入本地區人口計生領導小組的議事日程，及時協調解決信息化工作中的重大問題。在修訂人口計生地方法規時，應明確提出建立人口信息資源共享制度，確保部門間互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

（二）完善信息化工作機制。各省人口計生委應參照《人口宏觀管理與決策信息系統建設管理暫行辦法》（國人口發[2007]39號）的要求，建立和完善信息化領導小組，在信息化領導小組統一領導下，建立業務需求、技術實施、資金管理、行政監督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權責一致、協調高效的工作格局。加強對信息化工程的全過程質量管理，高度關注并及時化解各種建設風險。認真貫徹執行《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》，強化文檔管理，建立備案制度，對全省范圍內建設和應用的項目，各省人口計生委應將立項文本、項目實施方案、標準規范建設等相關文檔報國家人口計生委備案。及時通報和公開信息化建設進展，自覺接受監督。

國家人口計生委在PADIS立項確定的河北、山西、黑龍江、山東、河南和甘肅6個試點省和新增的吉林、遼寧、上海、安徽、福建、湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏10個省部署開展試點工作，加強試點省的業務指導和工作交流，提供相應的技術咨詢，以試點帶動全國人口計生信息化快速發展。各試點省要于2009年在全國率先初步建成本省信息化體系框架， 2010年主要信息化建設指標要高于全國平均水平。

（三）要重點保障、適度傾斜、優先安排信息化建設和維護工作經費，列入部門預算項目經費管理，每年增長幅度不低于當年部門預算經費安排的增長幅度。

（四）加強人口計生隊伍信息化能力建設。國家人口計生委將人口計生隊伍信息化能力培養納入職業化隊伍建設的重要內容，制訂全國人口計生隊伍信息技術與操作技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，定期開展省級師資培訓。各級人口計生委要明確信息化建設的技術實施部門，打造一支掌握信息技術、熟悉業務工作，相對穩定、少而精的骨干技術力量，始終把握信息化建設的主動權。

作者簡介：朱隆平（1984-），男，甘肅莊浪，工作單位：莊浪縣萬泉鎮人民政府，學歷：本科，信息管理與信息管理專業，學位：武漢科技大學管理學學位，職稱：助理工程師。