找準機關黨建工作和業務工作結合點，切實解決“兩張皮”問題研究

陳寧

摘要：機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，是黨在機關全部工作和戰斗力的基礎，是機關黨組織完成各項任務、促進機關建設的重要保證。當前，一些地方和單位較為普遍存在就經濟抓經濟、就黨建抓黨建的情況，基層機關黨建和中心工作成了“兩張皮”。本文系統總結分析原因，提出五大方面的針對性對策，期待引起更多的政府機關部門的重視，也為其解決黨建工作與業務結合“兩張皮”的問題提供參考。

關鍵詞：機關黨建；業務工作；結合點

習近平總書記強調，實現中國的強國夢，關鍵在黨，關鍵在人。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。重視機關黨的建設，是黨的優良傳統，也是我們黨長期堅持并行之有效的重要工作方法。當前，一些地方和單位較為普遍存在就經濟抓經濟、就黨建抓黨建的情況，基層機關黨建和中心工作成了“兩張皮”，基層黨建工作不能很好地融入經濟社會發展的實踐，削弱了黨建工作應有的作用；有的甚至把基層黨建與中心工作割裂開來，各吹各的號、各唱各的調。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題的原因分析

1、思想認識不端正。搞好黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，一些領導干部在思想認識上還存有偏差，根本原因在于“把抓好黨建作為最大政績”的理念沒有牢固樹立起來。一方面是認為黨建工作效果難以精確測定，對黨建工作的投入和產出之間缺乏直觀的聯系，常常會對其有效性產生懷疑；另一方面是黨建工作與業務工作難以同步，黨建工作內容虛軟，不受領導重視。

2、制度落實不嚴格。黨內各項制度落實不嚴格、不到位，是造成“兩張皮”問題的重要原因。與行政制度的嚴格性相比，黨建制度是明顯偏軟，缺乏應有的嚴肅性。一些領導干部認為黨建制度可有可無，應付一下就好了，不必太認真，根本沒有認真抓民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，往往出現“重制度、輕落實”。

3、工作思路不統一。一些機關黨組織缺乏基層黨建和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核的推進機制。沒有及時轉變工作思路，制定黨建工作要點不結合本單位實際、不圍繞業務部門工作、不征求群團組織意見，沒有上升到單位黨組層面研究、部署，工作要點千篇一律、浮在表面，年年歲歲事不同，歲歲年年文相似；黨建活動形式單一、方法不多，不善于利用新活載體，缺乏知識性、趣味性，特點不突出，亮點不明顯。針對這些現象，筆者提出以下對策。

二、進一步解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題的對策建議

1、領導干部是關鍵。“一把手”抓黨建作為做好機關黨建工作的重要保證。領導重視，以身作則，才能推進黨建工作的發展。各單位領導對開展活動應高度重視，列入重要議事日程，切實加強領導，認真制定活動方案，精心組織開展活動，做到“思想認識到位、目標任務到位、制度措施到位、工作落實到位、帶頭作用到位”。“一把手”領導要帶頭學習理論、帶頭調查研究、帶頭查擺問題、帶頭破解難題、帶頭創新思路、帶頭整改落實、帶頭推動工作，才能較好地發揮帶動和引領作用。

2、加強學習是鑰匙。破解“兩張皮”問題，必須解決思想認識問題。建設學習型黨組織，加強學風建設是關鍵。圍繞中心、服務大局，是基層黨建工作的政治使命和生命力所在。要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，引導黨員干部尤其是領導干部樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，著眼夯實基層基礎做事情。要堅持經濟社會發展和基層黨建一盤棋，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，推動中心工作和基層黨建兩促進、兩不誤、雙豐收。

3、統一規劃是基礎。拓寬思路，統籌謀劃機關黨建與業務工作相統一是提高機關黨建科學化水平的基礎。要緊扣服務中心、建設隊伍這一核心任務，科學統籌黨建工作與業務工作。圍繞中心，設計主題，圍繞中心，服務大局，是機關黨建工作必須遵循的一項重要原則。要根據新形勢、新任務的要求，緊密結合中心工作，科學設計活動主題。在活動內容上，注重解決實際問題，不搞花架子，避免“兩張皮”現象，堅持把活動與黨內開展的其他重大活動結合起來，與建設學習型黨組織結合起來，與加強黨性鍛煉結合起來，與轉變機關作風結合起來，與具體業務活動結合起來，使這些活動相互融合、相互促進、相得益彰，形成以機關黨建帶動各項事業整體推進的工作格局。

4、聯系群眾找結合。堅持把密切聯系群眾作為做好機關黨建工作的有途徑，工作中要堅持以人為本，把做好全體職工思想政治工作與解決實際問題結合起來，尤其是關注重點部位、重點人群的工作生活困難，盡其所能為他們解決實際困難；注重發揮工會、共青團的作用，開展豐富多彩的活動，增強凝聚力和向心力；通過慰問困難職工和家庭等工作，構建和諧溫馨的人際關系。同時，要善于聽取群眾的意見、建議，集思廣益，激發全體干部的發展欲望，力爭呈現昂揚向上、銳意進取的精神狀態，形成想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍。

5、狠抓落實是抓手。習近平總書記指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，把制度治黨貫穿于從嚴治黨的全過程，推動黨的建設規范化、制度化、科學化。一方面，制度建設要嚴格。必須堅持立破并舉、標本兼治，以法治思維和改革精神加強制度建設，增強按規矩辦事、按制度用權的意識，進一步強化制度的權威性。另一方面，制度執行要嚴厲。要把剛性執行作為制度建設的關鍵，強化制度執行，加強監督檢查，對違反制度規定“踩紅線”“闖雷區”，不收手、不收斂，我行我素、頂風違紀的，發現一起，查處一起，充分發揮制度的剛性約束作用。總之，我們要以更加有效的途徑找準結合點，努力形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的良好局面。

參考文獻：

[1]郭風旗.機關黨的建設研究——基于黨的建設科學化的視角.中共中央黨校，2013.

[2]崔紅葉 崔素茵.基層黨建工作問題與對策探究，河北省社會主義學院學報，2016.endprint