淺析招標控制價確定的重要性和合理性

楊明珍

【摘要】公司工程造價管理逐步采用工程量清單計價模式，本文闡明規程羅列類招標項目內容中施以詳細招標控制價手段的必要點，而后針對招標控制價的內容調整尺度進行了簡單論述，以提升編制質量為目標，解決目前投資控制上遇到的瓶頸，利于工程造價在招投標階段的有效控制。

【關鍵詞】招標控制價確定 重要性 合理性

一、前言

隨著我國工程量清單招標方式的推廣和運用，全國各地普遍實行清單計價模式，我公司順應日益激烈市場競爭的需要，2014年新建項目也逐步脫離了圍繞定額預算而展開的傳統計價模式，逐步將以定額量數與價格控制的關聯條件相分離而形成的工程量清單計價模式。然而，在工程量清單計價模式下，招標控制價編制的質量對整個工程的投資控制起著關鍵作用，如何編制招標控制價是我們每位造價工作者必須認真思考和總結的。本文就招標控制價的產生、編制意義、如何提高編制質量三方面的要點與問題作初步探討。

二、“招標控制價”因何而生

招標控制價是以國家為控制主體，因國內招投標市場長期處于不和諧競爭狀態而催生的矛盾節點體系。該體系以設立標底而引發的矛盾關聯項作為核心因素，披露標底從競爭角度來看相當于亮出行程底牌，故自然會招致違法作為者實現內部利益互通；從制訂過程來看，標底不具備全面考慮背景，因此標底實際上并不能作為衡量質量的確定標準；從招標環節來看，標底會驅使投標者忽略工程內容和能力范圍，一切以中標為準甚至建立假項目結構，嚴重干預進程真實性；而無標底又會使招標過程失去準心，為圍標行為哄抬標價創建背景條件，進而嚴重干擾工程質量。除包攬投標外，還會出現先低價中標，后高額索賠等不良后果。在08和13規范中，為解決上述標底招標和無標底招標的問題，在新的招標方式下，實行招標控制價，避免投標人串標、哄抬標價，為項目控制投資奠定了基礎。

三、“招標控制價”在招投標進程中的施行意義

招投標進程中報價合理性可直接干涉所有的項目進程，而招標控制價可用相對固定的政策定額標準和取費標準干預上限標價。即為平衡標價指數，將其以緩和且強制的形式控制在以工程內容為衡量標準的合理標價范圍中。

招標價格參考內容以工程內容為主，而工程顯像內容以工程圖為核心。故招標控制價的意義包含衡量設計成果，以圖像內容價值和初級投資定價為關聯條件衡量上限標價的浮動尺度。最終將標價與平均負擔能力調整為制衡狀態。

在專業人員衡量工程內容質量時，經過細致的過程分析和價值判定便極有可能于過程中發現隱蔽的矛盾點。這些矛盾區域可能存于項目標價中，也可能是項目順序和內容的不連貫、不合理。但無論區域都會帶動招標者的進一步內容審查。因此招標控制價的整體施行意義即為調整、平衡和穩定招投標市場狀態。

四、怎樣提升“招標控制價”的施用效果

建設單位在編制招標控制價時，由于編制人員專業技術不高、責任心不強、對清單規范掌握深度不夠，對招標文件、工程量清單、施工工藝及方法統籌考慮不夠等原因，造成編制的招標控制價質量低劣，不是高估冒算控制價，就是錯項、漏項、漏量，或用錯定額等等，提高招標控制價編制的質量，必須嚴格遵循以下幾點：

（一）以工程量清單為標準施用規程

為驗證該點思想的合理性，筆者特意查閱了相關計價規范條例且可根據內容將其大意表述為：“以分節項目為主體的價格標定，要以招標文件為準詳細分析其所披露的項目程序及內容，重點關聯項目特征描述和特別要求。綜合以上必然條件和規范條例確定最終的議價標準。”由此我們不難分析若要以提升效果為思想方向，就要在標價編制進程中，嚴格以工程量清單為編制依據進階分析招標方對市場及施工形式的風險和價值預判。價格劃定期間也要以政策約束的計算原則為標準，綜合多方風險價格因素（多為市場、招標方）完善標價設定進程。且一定要保證工程量清單的衡量內容完整性，內容合理性越強出現波動現象的概率就越小。

（二）充分考慮所有預留條件，穩準計算項目量數

預留條件以工程項目內容為衡量范圍。而即使是中小型項目也會包含兩種以上的步驟進程，故在編制工程量清單時，需要制定人員在具備基本歸置常識的同時也要十分熟悉方案內的施工建設流程及內容，如此才能充分考慮所有工程中的預留條件和不定項因素，進而全面思慮直至完成高效率價值計算。工程量的正確性和完整性由招標人負責，如果我們編制人員將工程量核算偏多，招標控制價就虛增費用，對于投標人而言，可以提高單價，不僅結算采用的單價偏高，若工程量減少幅度在雙方約定的風險范圍外，投資費用虛高的就更多。

（三）選用正確的材料價格，計算正確的綜合單價

13清單計價規范條規定：招標控制價的編制依據包括“工程造價管理機構發布的工程造價信息，工程造價信息沒有發布的按市場價。”因此編制招標控制價時材料價格應采用造價管理機構發布的指導價格，若有材料缺項時，應嚴格市場詢價機制。

（四）明確建設工程甲供材料的計價方法

為了控制工程質量，公司對部分主要才要實行甲供。工程量清單計價中，甲供材料費用應計入綜合單價及工程總造價中，并計取相應的措施項目費及相關規費、稅金等。編制招標控制價時，甲供材料應按招標文件提供的名稱、規格、價格計入分部分項工程綜合單價中，并列入招標控制價中，同時甲供材料在招標控制價計算調整系數幅度時不參加調整。

（五）規范其他項目費用及暫定價的計價辦法

招標控制價中其他項目清單費應按下列規定計價：（1）暫列金額：暫列金額由招標人根據工程復雜程度、設計深度、工程環境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。（2）暫估價：暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定。（3）計日工：招標人應根據工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用，計日工數量應盡量接近實際，機械單價不宜偏高，這樣有利于后期增加工程量時費用合理控制。4）總承包服務費：招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求計算總承包費。

總之，招標控制價是建設單位控制工程造價的直接依據，在招標控制價編制過程中，無論是工程量的計算還是綜合單價的計取乃至其他項目費用的確定都是非常關鍵的。編制人員編制出質量高、內容齊全、詳盡的招標控制價是保證招標順利進行的前提。因而，編制人員應對招標控制價重要性和合理性提高認識，加強技術業務培訓，提高執業水平，進而不斷完善深化招標控制價的編制工作。