如何加強自然保護區(qū)有效管理的思考

李青霞

【摘要】：在經(jīng)濟發(fā)展的今天，自然保護區(qū)的建設也迎來了新的挑戰(zhàn)與機遇，從自然保護區(qū)管理內(nèi)容看，必然會應該從自然保護區(qū)管理者、周邊社區(qū)等等因素出發(fā)，更要重視相互之間的利益，針對不同部門，有著不同的保護思維，所以相關工作也相對困難，通過進一步分析與資料借鑒，分析了相關工作的管理策略，通過分析，也進一步提出相關問題，并針對問題進行了幾方面簡明策略闡述，旨在提高認識，不斷促進自然保護區(qū)長效發(fā)展，也為國家發(fā)展盡有效力量。

【關鍵詞】：自然保護區(qū)；存在問題；管理措施

1我國自然保護區(qū)管理中存在的問題

1.1管理體系不完善，管理人員素質(zhì)差別大

自然保護區(qū)的建設需要一套完整的管理體系作為基礎，以保證管理機構及人員更好地管理保護區(qū)。從我國管理現(xiàn)狀上來說，管理人員間素質(zhì)區(qū)別大、參差不齊，沒有完整的管理體系作為指導；不同自然保護區(qū)都根據(jù)每個管理者自身的想法來實行，缺乏應有的監(jiān)督機制，其健全和完善程度僅根據(jù)具體管理者設想是否周到來定論；保護區(qū)的開發(fā)和管理問題方面，管理標準不明確、責任不清楚，導致一些保護區(qū)管理者在保護區(qū)建設中存在消極抵觸、視而不見和畏懼的行為；更嚴重的是一些管理者認為這些改變會制約旅游經(jīng)濟的發(fā)展，影響當?shù)亟?jīng)濟，所以不想也不愿去管理一些不好的事，讓某些項目無法開展和運行，這種職權責任不清楚、管理責任不落實的情況都會在很大程度阻礙自然保護區(qū)的管理，實施起來就很困難。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

很多政府部門、職能部門針對自然保護區(qū)的布局都缺少一個統(tǒng)一、科學的規(guī)劃，不僅未及時劃分某些具體的保護區(qū)，而在自然保護區(qū)的規(guī)劃管理方面還存在兩個問題，一是國家級自然保護區(qū)比例過大。通常情況下保護區(qū)級別越高，獲得國家政府的支持就越多，我國的多數(shù)自然保護區(qū)均為國家級，占總保護區(qū)面積的65.66%，管理面積的增加勢必帶來管理資源缺乏的問題。另一方面，人口密集區(qū)保護區(qū)數(shù)量少。我國平原地帶人口集中，環(huán)境壓力日益增加，其人口密度高但自然保護區(qū)覆蓋率卻很低，人類活動環(huán)境負荷大，加劇了人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

1.3自然保護區(qū)內(nèi)自然資源本底不清

由于很長一段時間內(nèi)我國奉行搶救性保護的方針，一些自然保護區(qū)批建時僅是一紙空文，未開展詳細的資源調(diào)查，無管理機構、無人員、無土地權屬，甚至連邊界范圍也未劃定。自然保護區(qū)“家底”不清，一方面反映在各自然保護區(qū)范圍、面積以及土地權屬不明，另一方面則反映在許多自然保護區(qū)未對資源本底狀況、動植物種群數(shù)量及分布范圍進行全面調(diào)查，更談不上動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)全國自然保護區(qū)基礎調(diào)查結果，全國進行過資源本底調(diào)查的保護區(qū)不超過總數(shù)的1/3，至少有1/2的保護區(qū)邊界范圍不明或者是批建者也搞不清楚其所在地域。“家底”不清已嚴重影響到我國自然保護區(qū)的科學決策和有效管理。

2自然保護區(qū)管理對策建議

2.1建立完整管理體系

在自然保護區(qū)管理過程中需要建立一個縱向分級管理機制，以形成一個完整的管理體系。具體來說就是國家級保護區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級保護區(qū)由省級林業(yè)局管理，縣級保護區(qū)由縣級林業(yè)局管理，層層對應。但是我國土地遼闊，面對百余國家自然保護區(qū)，確實分身乏術，目前除了幾個特定保護區(qū)外，其他的國家保護區(qū)都是間接管理（按《自然保護區(qū)條例》可以授權省級部門管理國家自然保護區(qū)），因此還需建立一套完整的分級管理體系。另外，針對保護區(qū)地域偏遠與條件落后的情況，可以建立虛擬管理體系，這種體系充分運用數(shù)字高速公路來建立能下達指令、反饋信息、建立數(shù)據(jù)庫、還能對外開放、能讓公眾參與的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，只需要一臺服務器，網(wǎng)絡終端是各保護區(qū)，通過國家林業(yè)局下達指令，各保護區(qū)也能及時匯報工作。

2.2加強培訓，促進管理人員素質(zhì)水平的提高

定期對保護區(qū)的管理人員進行有計劃地培訓，讓相關的管理人員更加熟練地掌握相關的保護條例和法律法規(guī)。同時，不斷加強對相關管理人員進行業(yè)務知識的培訓，使保護區(qū)的管理人員所具備的素質(zhì)能夠很好地適應自然保護區(qū)建設和發(fā)展的需求。相關管理部門根據(jù)云南銅壁關省級自然保護區(qū)的實際情況，及時對保護區(qū)的各部門管理人員進行法律和業(yè)務知識培訓，以促進保護區(qū)相關管理人員素質(zhì)的提高。

2.3構建自然保護區(qū)生態(tài)補償機制

堅持“誰受益，誰補償”的原則，完善保護區(qū)的補償制度。自然保護區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)價值受益方為社會大眾，因此在補償體系中政府要作為補償樞紐，通過向社會各界收取相關的補償費等來保障補償基金費來源，從而實現(xiàn)補償體系中的財政大循環(huán)。亟需建立一個公平分配利益的機制，以確保所得利益能夠得到合理分配，更好地激勵改善生態(tài)環(huán)境的活動，緩解當?shù)氐呢毨栴}，緩解保護和社區(qū)發(fā)展的矛盾。加強經(jīng)費的管理，提高資金利用率。國家對自然保護區(qū)的投入應優(yōu)先用于加強保護區(qū)機構和能力建設，確保經(jīng)費有效地用于生態(tài)保護；政府的經(jīng)費機制應使更高比例的經(jīng)費用于提高保護區(qū)管理人員素質(zhì)、生物多樣性監(jiān)測和執(zhí)法，使保護區(qū)能夠有效地開展保護工作。逐步建立起以當?shù)卣度霝橹鳌⒆匀槐Ｗo區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結合的投入機制。

2.4加大資金投入力度，制定優(yōu)惠政策

隨著自然保護區(qū)建設管理工作的日益完善，相關部門需要加大對于這部分資金的投入。由于國家財力有限，因此地方政府不可以單純依靠國家財力進行維持，而需要拓寬集資渠道，通過各種優(yōu)惠方式吸納更多可用資金。可采取的方式有：引進社會組織、民間團體、環(huán)保社團等基金，并給予一定的優(yōu)惠政策，加大對于自然保護的管理力度，要求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等相關部門積極配合，并將特殊許可經(jīng)營制度有效實行，讓更多部門參與到自然保護的管理工作中。

結語

生態(tài)建設的重要內(nèi)容之一就是自然保護區(qū)的建設和管理，自然保護區(qū)的合理建設和有效管理可以有效保護自然資源和資源環(huán)境，促進人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的必要措施。自然保護區(qū)的相關管理部門應以科學發(fā)展觀為核心思想，采取有效的措施進行科學合理的管理，提高管理者的管理水平，加強保護區(qū)內(nèi)基礎設施建設，從而更好地保護自然資源和自然環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

【參考文獻】：

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