少數民族地區鄉鎮政府行政管理模式與路徑選擇

朱亮??

摘要：運用文獻法、邏輯分析法、歸納法等研究方法，在當今我國大力推進改革開放和世界行政管理體制大改革的浪潮背景下，梳理了我國少數民族地區鄉鎮政府行政管理特征、現狀、模式、發展趨勢等問題，在此基礎上提出未來我國少數民族地區基層政府行政管理路徑選擇，以期為我國少數民族地區基層政府行政管理模式由管理型向服務型轉型提供實踐和理論的借鑒。

關鍵詞：少數民族地區；基層政府；行政管理；模式與路徑

黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》明確指出：“直至2020年，建立起我國比較完善的中國特色社會主義行政管理體制總體目標。”這為未來我國行政管理體制建設指明了明確而具體方向，這樣的提法在以前的中央文獻中是從未出現過的，是史無前例的。鄉鎮政府行政管理是我國行政管理體制最前沿，如何建立較為完善鄉鎮政府行政管理模式關乎到“總體目標”是否順利完成實現的關鍵。因此，本文運用了文獻法、邏輯分析法、歸納法等研究方法，對少數民族地區鄉鎮政府行政管理特征、現狀以及模式進行分析，在此基礎上，探索未來少數民族地區鄉鎮政府行政管理發展趨勢及路徑選擇，為順利實現“總體目標”建立做出應有的貢獻，為改善少數民族地區鄉鎮政府管理提供理論借鑒。

1.少數民族地區鄉鎮政府行政管理特征

國家行政管理體制是管理管家行政事務的行政機構形式、權責、活動原則等一系列整套管理制度，是國家政治體制管理的重要組成部分之一。同樣，少數民族政府行政管理體制的定義是在國家行政管理體制基礎上進行延伸，主要是指管理少數民族地區鄉鎮行政事務的鄉鎮行政機構及其權責關系和活動原則的管理體制，是構成我國政治體制最基本單元結構。因此，在中國特色社會主義理論指導下以及全國行政管理改革形勢下，逐漸形成了少數民族地區政府行政管理自身規律和特征。主要表現為：（1）在中國共產黨領導領導下，少數民族鄉鎮政府行政管理體制已經形成，并得到不斷改革和良性發展；（2）少數民族地區鄉鎮政府行政管理組織呈現出鑲嵌式結構，而且行政管理機構分工更加細化，功能發揮更加充分；（3）以縱向“條狀”管理為主，以橫向“塊狀”為輔助的少數民族地區鄉鎮政府行政管理體制；（4）權能簡易化是少數民族地區鄉鎮政府行政管理體制主要特征之一；（5）越級管控機制更完善、建立黨管干部公務員等管理制度。

2.少數民族地區鄉鎮政府行政管理現狀

在我國少數民族地區鄉鎮政府管理體制建設中，政府的行為在少數民族地區十分明顯 ，不可或缺的。是少數民族地區經濟社會發展重要保障。隨著世界行政管理制度改革，中國特色社會主義行政管理總目標提出，少數民地區鄉鎮政府行政管理也要隨著調整和改革，但是由于少數民族地區民族性比較突出，在經濟文化制度管理有著與其他地方不同之處，其發展水平也存在差異，在國家“總目標”建設進程中還處在實驗摸索階段，同時也存在制約民族地區實現可持續發展弊端。目前我國少數民族地區鄉鎮政府行政管理現狀：（1）受傳統體制嚴重影響，體制復歸，機構臃腫現象突出；（2）錯位與越位并存，第三方機構十分欠缺；（3）行政工作效率低，審批手續繁雜的現象仍舊突出；（4）上下級權責關系仍舊尚未理順；（5）“產、學、研”與“官”之間尚未建立完善溝通渠道等現象。究其原因主要有以下幾點：觀念陳舊；缺乏服務理念；行政主體不明確；角色定位模糊；授權不制度保障；行政權限落實不到位；權利與機構的分配不合理；運行協調機制不夠完善。

3.少數民族地區鄉鎮政府行政管理模式

目前，我國少數民族地區鄉鎮政府管理模式主要以突出政府職能為地方政府行政管理核心，以黨政分開為前提的基層行政管理模式。突出政府職能從全民正確履行政府職能，由管理型政府行政管理向服務型政府轉變，圍繞政府職能轉變突出管理和服務為鄉鎮政府行政管理的重點，建立地方政府與上級政府部門的溝通渠道，構筑合理關系等方面，突出少數民族地區鄉鎮政府行政管理職能的轉變，更好服務地方經濟社會的快速發展。

以黨政分開為前提，主要明確基層政府執政黨職能和轉變執政方式以及加強提高基層執政黨業務能力，也就是提高執政能力。因此將黨政分開是少數民族地區鄉鎮政府行政管理體制的主要前提，因為只有將黨政分開，提高次基層執政能力才能使深化行政管理體制，完善行政管理體制。只有完善的基層政府行政管理體制才能使黨的科學執政、民主執政、依法執政的重要載體和主要形式得以更好服務人民大眾，才能更好促進少數民族地經濟、文化、社會發展。

4.少數民族地區鄉鎮政府行政管理路徑選擇

隨著世界行政管理體制改革，中國特色社會主義行政管理總目標提出，我國少數民族地區政府行政管理模式必須用于創新，勇于接受打破舊的管理理念，接受先進管理理念，加強自身學習能力，提高基層執政能力。在未來少數民族地區政府行政管理必須實現體制創新，彌補現階段基層行政管理存在的缺陷。管理體制的創新必須從以下幾個方面進行。

4.1 在管理理念上實現科學性、前瞻性、實踐型的創新意識，為少數民族地區鄉鎮政府行政管理體制的創新去除障礙 在少數民族地區要樹立起服務型政府理念，加大政府服務改善力度，尤其在服務態度上要有明顯改變，對待人民大眾體現出人文關懷。陽光政府的理念要繼續深入和深化，主動融入少數民族地區千家萬戶，主動加大決策和政務公開，尤其是在重大事項要通過向社會公開咨詢、論證、立項、驗收和評估等環節，并主動接受社會人民大眾的監督。無論哪一屆政府執政，都要始終堅持可持續發展戰略，少數民族地區雖然經濟社會發展存在自身規律，需要一個過程，但是少數民族地區環境生態相對較好，自然資源比較豐富，因此在發展少數民族地區經濟文化的同時，合理利用自然豐富資源，保護環境實現可持續發展。

4.2將法制化、規范化、精簡化作為基層政府行政管理體制的主要原則

由于少數民族地區經濟文化發展比較緩慢，因此明確基層政府行政管理法定地位，把角色定位歸位區域管理者角色，授予地方行政區經濟、社會管理權限，實行全面行政管理。對基層政府機構精簡管理，提高辦事效率，在少數民族地區舒淇“精簡、統一、廉潔、高效”的旗幟，減少審批程序，提高辦事效率。加強政府對第三方社會組織支持和引導，第三方社會組織有利提高政府涉及不到或不能直接管理事務管理，同時對提高社會服務，監督政府管理行為起著重要意義。

4.3建立完善的基層政府行政管理運行機制，各部門相互高效協調基層行政管理體制

少數民族地區鄉鎮政府行政管理的各部門機構處理好相互協調溝通渠道，并處理好“產、學、研”與“官”的關系，建立起“產學研官”的四大主體運行機制體系，除此之外還需要處理好行政區各部門之間關系，形成比較規范、有效協調機制。

5.結論

少數民族地區鄉鎮政府行政管理是我國特色社會主義行政管理體制改革和創新的最前沿，改革成效如何直接關乎地方民族團結和穩定的關鍵，同時也是促進地方經濟文化發展的核心。通過對少數民族地區基層政府行政管理的特征、現狀以及模式分析，發現少數民族地區政府行政管理得到很大進步和改善，隨著全世界行政管理改革，不斷更新管理理念、加強法制化以及建立完善運行機制成為新時期基層政府行政管理的主要發展路徑選擇。

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（作者單位：中共云南省委黨校，云南 昆明 663200）endprint