基于區域公共實訓基地建設范式的“揚子津”模式研究

劉 雙，劉 峻

（江海職業技術學院，江蘇揚州225101）

實訓之窗

基于區域公共實訓基地建設范式的“揚子津”模式研究

劉 雙，劉 峻

（江海職業技術學院，江蘇揚州225101）

近年來，我國的公共實訓基地建設進入快速發展階段，但許多城市在公共實訓基地建設過程中仍面臨一些問題。在對區域公共實訓基地成功模式進行分析的基礎上，考慮相關影響因素，形成區域公共實訓基地建設的“3W”“2R”范式，并以揚州市揚子津科教園區為例，探討了相應的“揚子津”模式，形成了較為合理、可行的建設方案。

公共實訓基地；范式；區域性；“揚子津”模式

Abstract:In recent years,the construction of public practice training base in China has entered a rapid development stage,however,many cities still face some problems in the process of building public practice training base.Based on the analysis of the successful mode of the regional public practice training base and the consideration of relevant influencing factors,the"3W" and"2R" paradigm of regional public practice training base is formed.And by taking the Yangzijin Science and Education Park of Yangzhou City as an example,the corresponding"Yangzijin" mode is discussed and more reasonable and feasible construction plans are formed.

Key words:public practice training base;paradigm;regional;"Yangzijin"mode

0 引言

公共實訓基地是我國培訓事業的一大創新，建立跨行業、高水平、面向全社會開放的公共實訓基地，是政府轉變職能，通過為大眾提供公共服務和公共產品，推動職業培訓事業發展的一個重大舉措。近年來，我國的公共實訓基地建設進入一個快速發展的階段，取得了一系列階段性成果。

1 區域公共實訓基地的模式探討

根據本地區經濟發展和高技能人才需求，按照“市場導向、合理定位、資源共享、功能互補”的原則，我國各地建設了各種模式的公共實訓基地，比較有代表性的有“上海模式”“深圳模式”“紹興模式”和“無錫模式”。現簡要探討一下這四種模式。

上海市公共實訓基地是最早建設的一批公共實訓基地，其目的是促進主體產業發展和培育國際國內極具潛力的新興產業，由上海市統一規劃、統一出資、統一建設、統一開發項目，由上海市人力資源和社會保障局下屬的市職業培訓指導中心負責具體管理，2000年建成并投入使用，該公共實訓基地堅持不盈利、不收費的原則，對全社會無償開放。

深圳市公共實訓基地由深圳市政府批準立項，由專門設立的事業單位——深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心負責日常管理。其目的是培養產業和行業所需的人才，尤其是緊缺的專業技術人才，2005年建成并投入使用，主要對全市勞動者免費開放并提供相應的技能訓練服務，社會培訓機構和各級各類院校在使用時需自備師資和耗材。

紹興市公共實訓基地由紹興市勞動和社會保障局與浙江工業職業技術學院按照1:1的比例共同投資建設，作為獨立實體，采用“學校+基地”兩種模式兼顧，獨立管理，專款專用。其目的是作為地區性社會服務平臺，為地區培養高技能人才。對培訓人員按照市物價部門收費標準收取適當培訓或鑒定成本費。

無錫市公共實訓基地由無錫市政府公共財政投入建設，由編內人員與編外人員組成的一支專業隊伍負責具體管理。其目的是作為職教園區各職業院校的公共實訓基地，為各職業院校師生提供免費的專業技能培訓，2009年正式投入使用，面對社會開放并收取相關企業及機構一定的培訓費用。

這四種模式代表了我國近年來公共實訓基地建設的軌跡。“上海模式”是公共實訓基地建設的探索型模式，實行行政化管理，其核心在于推助產業、行業的發展，提升城市的產業、行業的綜合競爭力；在國務院文件（國發[2005]36號）指引下，“深圳模式”應運而生，實行專門機構化管理，作為全國高級技術人才富集的高地之一，其核心是進一步提升城市專門性技能人才的綜合水平；在中辦、國辦聯合文件（中辦發 [2006]15號）下發之后，出現了“紹興模式”和“無錫模式”，“紹興模式”是政府與學校聯合建設公共實訓基地的典范，其核心是滿足政府及相應地區對高素質技能型人才培養的總體規劃；“無錫模式”是政府主導下的園區型公共實訓基地，其核心是服務園區內各級各類高職院校。

總體而言，我國公共實訓基地建設經歷了從政府的一元化，到政府與行業結合（或政府與學校結合）二元化，甚至政行企校多元化結合模式的變革，從這四種模式來看，不論是建設的參與者、培訓的受益者，還是其特征及運作模式都有著極大的不同。

2 區域公共實訓基地的范式研究

2.1 區域公共實訓基地的影響因素

一般而言，區域公共實訓基地是為了配合區域發展而設置的、為區域公眾提供實踐培訓、確保實訓者掌握一定職業技能、培養職業素養的一系列要素的統一體。它包括固定的場所、設施設備、指導教師、實訓項目資料等。這是構成公共實訓基地的核心要素，此外還有一些關聯影響因素，綜合起來，對區域公共實訓基地這個項目是否可行構成了多重且復雜的影響。其具體影響因素如表1所示。

表1 區域公共實訓基地的影響因素

立項、建設、運行、發展是區域公共實訓基地作為項目從有到無、作為實體從建成到使用、作為機構從存活到壯大的四個階段；表1中的影響因素是按一級大類進行的劃分。以“實訓學員”為例，其下包括院校師生、企業員工、下崗工人等；值得一提的是，表1影響因素中的“其他”涵蓋國家政策、國際合作、無償捐助等無形資源和職業技能鑒定站、創業孵化基地等有形資源兩個方面諸多不定因素。

2.2 區域公共實訓基地的“3W”之問

區域公共實訓基地在項目研究之初，首先需要回答“為什么建（why）”“誰來建（who）”“建成什么樣的實訓基地（wha）t”，這就是區域公共實訓基地的“3W”之問。

2.2.1 為什么建 （why）

“為什么建（why）”涉及公共實訓基地立項的問題，從表1中可以看出，實訓學員、區域政策、行業政策、行業協會、合作企業及其他等都是其影響因素。其中，實訓學員R1、行業協會Q1、合作企業Q2是其關鍵影響因素。實訓學員是指區域內有接收專業實訓意愿的人，其總計人數和相應的專業實訓意愿對“為什么建”形成直接的重要影響；區域政策是指政府機關有關公共實訓基地方面的政策性、導向性文件等，如政府有關公共實訓基地建設、專業技術人才培養等方面的文件與“為什么建”形成直接的關聯；行業協會則對“為什么建”有具體的報告、建議及方案。

以“深圳模式”為例，深圳公共實訓基地是為全市有專業技能培訓的所有勞動者而建，深圳市政府著力打造的是一個各級各類專業人才富集的高地，在形成企業與人才共生、雙贏的局面之后，深圳公共實訓基地就成了公共實訓基地的一種代表性模式。公式1是邏輯關系式，其中的“+”體現的是邏輯上“且”的關系，是條件滿足下的效應疊加（以下同）。

2.2.2 誰來建 （who）

“誰來建（who）”是為了確定建設的投資者，從表1中可以看出，物力資源、其他資源中的所有因素都是其影響因素。物力資源中的資金W1、場地W2、設備W3是主要影響因素；物力資源中的配套設施W4、原材料W5、教輔教材W6等是次要影響因素；其余資源中的區域政策Q4、行業政策Q5、其余Q6是輔助影響因素；其余資源中的行業協會Q1、合作企業Q2、各類院校Q3是不定影響因素（行業、協會、企業、院校參與與否，選擇哪家具體的單位、企業，均有著很大的不確定性）。

由于基地的公共性和區域性特點，地區政府一般都是公共實訓基地建設的主要投資者，由其牽頭聯系企業、學校等組成公共實訓基地建設的投資綜合體，按照“優勢互補、各盡其力”的原則共同完成公共實訓基地的投資建設。其中，資金、場地和設備三項是公共實訓基地建設的主要物力資源，占建設總投資的90%以上，其決定著建設投資者的權益、地位、個體目標的達成，并影響著公共實訓基地的運行和后續擴建事宜等。

2.2.3 建成什么樣的實訓基地（what）

“建成什么樣的公共實訓基地（what）”涉及立項、建設和運行三個方面，“建成什么樣的實訓基地”決定了公共實訓基地的特征屬性、服務群體、面向產業行業，這是基地存在的核心價值所在。從表1來看，幾乎所有影響因素都對“建成什么樣的實訓基地”形成了直接或間接的影響。一般看來，物力資源只是決定了公共實訓基地是否可以啟用，而其運行方式及未來發展，則主要受人為因素和政策的影響。其中，因其公共屬性特點，管理人員R3、區域政策Q4、行業政策Q5是主要影響因素；實訓學員R1、實訓教員R2、維護人員R4是次要的運行方面影響因素；行業協會Q1、合作企業Q2、各類院校Q3及其他Q6是構成關聯性的發展方向影響因素。

2.3 區域公共實訓基地的“2R”之困

對于區域公共實訓基地，許多地方政府擔憂的不是“建設”的問題，更多考慮的是“建設之后”的運行和發展問題。其中，公共實訓基地需要解決的核心問題是資源利用率（RUG）和回報率（ROI）的問題。這是因為，從宏觀層面而言，區域產業行業發展的不均衡性、瓶頸問題、“潮汐現象”，這些都容易造成公共實訓基地使用率不足；從具體層面而言，公共實訓基地在一定程度上是地區財政的一種負擔或者包袱，這就要求公共實訓基地有一定的回報率以抵消其運行的成本支出。從政府層面而言，公共實訓基地容易成為公眾眼中的“政績工程”，要消除這一“政治”風險，就需要公共實訓基地有較高的利用率和一定的回報率。

2.3.1 資源利用率

資源利用率不僅涵蓋公共實訓基地正常運行，進行專業技能人才培訓、專業技能考證，還包括開展企業生產性實訓、進行技術服務，為企業解決難題等。對于提高公共實訓基地利用率的問題，可以從服務對象和技術水平兩個方面合理定位和開拓思路，輔以一定的政策，加以解決。

對于上海、深圳等一線城市而言，政府宏觀政策（如專業技能人才積分落戶政策） 的導向性對城市勞動者影響重大，加上公共實訓基地在培訓設備上的先進性，企業及企業員工接受培訓、學習技能、獲取證書的意愿強烈，公共實訓基地的利用率較高。

因此，在公式4-1中，利用率的主要影響因素是政府政策Q4、行業政策Q5及其他Q6（如：國內及國際各種項目資金和扶持政策），次要因素有實訓教員R2的專業技能水平、管理人員R3的綜合協調能力、維護人員R4的設備修復能力，都對公共實訓基地使用率構成直接的影響。

對于無錫、紹興等二、三線城市而言，城市吸引力相比有所降低，通過政校結合，來提升公共實訓基地的使用率，成了一種較為合理的模式，加上行業政策的適度引導，吸引企業員工參與培訓，可以達到相應的利用率水平。

因此，政行企校（Q1、Q2、Q3） 的協同能力、管理人員Q3的管理水平、資金Q3、輔助設備W1、原材料W5等就成了公共實訓基地使用率高低的主要影響因素，政府政策Q4、行業政策Q5及其他Q6就成了次要因素。

2.3.2 資源回報率

公共實訓基地的主要特征是公共性、公益性，探究資源回報率，不是為了盈利，而是為了維系公共實訓基地的正常運轉，進一步提升專業實訓水平，擴大實訓基地的服務范圍和服務質量。對于財政狀況好、產業基礎實的地區，資源回報率只是作為公共實訓基地良性運轉、持續健康發展的一個指標來看待，但對于經濟體量不大，產業行業不發達，甚至欠發達的地區，資源回報率則關系著公共實訓基地能否持續辦下去，以及如何更好地辦下去的一個重要評價指標。

為了把公共實訓基地持續辦下去，公共實訓基地在人才培養、技術服務等所產生的利潤總和至少要與人力、物力、財力的消耗總和相接近，這樣才能有效緩解其對地區政府部門長期的資金依賴，減輕政府負擔，避免多地發生的公共實訓基地“間歇性停擺”現象。

因此，在公式5中，資源回報率的主要因素是管理人員R3、物力資源中的資金W1、場地W2、設備W3；管理人員盤活存量資金，充分利用場地和設備創造價值，是公共實訓基地資源產生收益的主要方面。而用好實訓教員、維護人員，充分借助行業協會、合作企業、各類院校的協作關系，也是開源節流的有效策略；充分挖掘區域政策、行業政策及其他的潛力，進行公共實訓基地的革新、創新，也是提升資源回報率的一項重要舉措。當然，公共實訓基地的資源回報率也不是越高越好，從利民、惠民及促進企業發展這個大前提不變的層面而言，資源回報率略大于零并維持在一個較低水平較為合理。

各地公共實訓基地為擺脫“2R”困局，采取了各種辦法和措施，如參與各級各類技能大賽，組織相關技術產品的展銷，參與企業技改及研發，聘請資深專家，提升實訓知名度，打造專業的公共實訓基地管理團隊等，都是提高公共實訓基地利用率和回報率的有效策略。

3 區域公共實訓基地的“揚子津”模式構建

揚子津科教園區位于揚州市邗江經濟開發區，有揚州大學揚子津校區、南京郵電大學通達學院、揚州工業職業技術學院、揚州江海職業技術學院和江蘇旅游職業學院等五所院校，其院校種類繁多，有省屬、教育廳直屬、市屬及民辦等多種類型，且院校布局較為分散，附近中小型企業較多，大型企業較少，且產業鏈不完備。

從總體狀況而言，揚子津科教園區非常有代表性，一方面，政府財力有限，區域經濟體量較小、產業格局較為單一，中小企業對專業人才需求零散且類別繁多；另一方面，院校眾多，實訓基地投入有限，且良莠不齊，歸屬復雜，許多院校不在地區政府直屬管轄之內。因此，進行揚州公共實訓基地的“揚子津”模式探討，既符合地區經濟、教育發展的需要，也可為其他地區的公共實訓基地建設及運行提供參考。

3.1 “揚子津”模式的“3W”范式應用

參考區域公共實訓基地的“3W”范式，以揚子津科教園區的現實狀況為依托，進行相應的“揚子津”模式建設分析。

3.1.1 “揚子津”模式建設因由與范式Why

揚州市政府早已把揚子津科教園區建設提上了日程，并著力進行了前期的總體規劃；通過邗江開發區行業企業調研，我們發現，企業技術實力有限，無法培養高技能人才，但高技能人才需求旺盛，企業員工接收專業技能培訓意愿強烈。

結合公式1及揚子津科教園區現狀，不難看出政府政策和行業政策都是支持建設揚子津公共實訓基地的，而且揚子津科教園區需要接收實訓的學員眾多，尤其以院校師生進一步的專業技能培養和提升為主。因此，“揚子津”模式建設理由充分。

3.1.2 “揚子津”模式建設投資者與范式Who

揚州科教園區內大型企業有限，中小企業較多；各類院校眾多，公共實訓基地建設意愿強烈。結合公式2，我們得出，“揚子津”模式建設的投資者應是以市政府為主的相關政府部門與院校為主、行業協會相配合的政校行模式。

具體而言，由揚州市政府牽頭，聯系相關院校及其隸屬部門，一起協商公共實訓基地建設投資規模及出資比例問題，積極爭取相關部門政策、資金支持；此外，與相應的行業協會協商，由其自身或其相關聯的中小企業，達成資金、設備及技術上有限度的支持。

因此，“揚子津”模式建成后的管理架構應該是由揚州市政府牽頭、院校隸屬政府部門參與的形式組成公共實訓基地的決策機構，進行統一規劃及總體安排；由院校、行業協會參與公共實訓基地的日常管理。

3.1.3 “揚子津”模式建設規劃與范式What

“揚子津”模式建設規劃是一個相對復雜且綜合的工程。結合公式3，我們可知，建設規劃首先要遵循相關的區域政策、行業政策，參考管理人員的決策。其次，要結合實訓學員的學情，實訓教員、維護人員的社情及技能水平。還要考慮行業協會、合作企業、參與院校的個體定位及具體述求。

綜合而言，“揚子津”模式在組織架構上應該形成多政府部門參與、市政府抓總的聯席決策機構和政府、院校、行業協會組成董事會機構的兩級監管分立模式。在服務面向上，向區域社會開放，鑒于院校種類繁多、地方財力有限，在服務對象上以參與院校為主的各級各類院校的師生為主，采取無償、免費方式進行實訓，但實訓院校需自備師資、自帶耗材；以行業企業員工培訓為輔，按照地方物價局相關規定和標準收取少量的費用，采取單獨組班或與院校師生混同的方式進行培訓。

在具體實施上，可以采用的方式方法比較多。教育部、財政部、發改委等六部印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》中明確指出，“推動學校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校。探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。”因此，“揚子津”模式公共實訓基地的建設，可以采取多期多點建設的方式。

前期建設應以院校型公共實訓基地建設為主，由政府與院校共同出資，參考院校專業特色及基礎條件，借用院校場地，建設專業型或專業群型公共實訓基地，以分攤及減少政府財政負擔，形成專業鮮明、多點布設的公共實訓基地格局。采取“邊建設、邊運行”的方式，引入競爭機制，對建設不達標、培訓不符合預期的院校點采取整頓、撤并方式，以提高建設水平和人才培養質量。

中期建設應依托行業協會，采取政府統籌、校企聯合方式，借助企業技術、設備及場地，建設校企型公共實訓基地，著力進行產業行業的引導，夯實企業發展的基礎。

后期建設應突出區域一體化、信息一體化、網絡一體化的策略，依托相應的科研機構，建設應用型綜合公共實訓基地，為創新型人才培養、創業型企業孵化、特色產業培育進行基礎性服務。“揚子津”模式建設總體規劃是最終形成“一個核心、多點布局、全面拉動”的公共實訓基地集群。

3.2 “揚子津”模式的“2R”范式破解

公共實訓基地的“2R”范式是體現公共實訓基地實用價值、反應公共實訓基地運轉狀況的重要參照，在具體應用時，要結合區域實際情況，因繁就簡，抓住主要影響因素，結合公共進行理實一體的探討。

3.2.1 “揚子津”模式的基地利用率與范式RUG

在基地利用率方面，首先要考慮地區產業狀況和經濟體量，對于一般中小城市而言，采用公式4-2，提升公共實訓基地的利用率。

如前所述，政行企校的協同能力是公共實訓基地利用率的首要影響因素，尤其是政校型公共實訓基地，雖然實訓學員總量有保障，但考慮到院校隸屬復雜，需要建立必要的專設機構來統籌規劃，綜合協調，在信息化大環境下，最有效的辦法是建立專門的網絡平臺、聘請專業技術團隊進行統一透明化管理。利用計算機技術優勢來提高資源（資金、輔助設備、原材料）利用和管理的便捷性。企業員工可以通過網絡實訓申報，隨機按規范和步驟生成相應的實訓計劃表單，對于有專門性要求的學員，可以通過條件設置或人為調配，達到實訓、技能鑒定或技術提升等相關目標。

3.2.2 “揚子津”模式的基地收益率與范式ROI

在基地收益率方面，首先要考慮“揚子津”模式的特性、總體目標，結合公式5，在實訓總體目標達成的基礎上，確保公共實訓基地有效、合理的運行。

公共實訓基地收益率是一個相對比較寬泛的概念，首先，收益率是為了對公共實訓基地的正常運行進行一個必要的監管，防止資源性浪費，提高人才培養質量；其次，收益率與投資者密切相關。如國務院在《關于加快發展現代職業教育》中提出，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要載體。”從廣義層面而言，盡管公共實訓基地有一定的資金投入，但如果技術技能積累與創新對政府的產業、行業或出資企業產生的經濟效益超出其資金投入，也可認定其收益率是符合相關指標要求的。從狹義層面而言，公共實訓基地可以通過與校企聯合下有償的人才培養、技術扶持、產品研發，來確保公共實訓基地的正常運行，只要其收益率在公益性事業單位的標準范圍以內即可。

4 結語

從上世紀末開始，我國各地就開始了公共實訓基地的探索，既有“上海模式”“深圳模式”“紹興模式”和“無錫模式”等成功的經驗，也有許多公共實訓基地的建設及運作陷入了困境，因此，對近年來有代表的公共實訓基地成功模式進行探討是非常有必要的，在成功模式基礎上，形成區域公共實訓基地建設的“3W”“2R”范式，也是非常重要的。

在我國，地區經濟體量不大但中小企業眾多、地域院校眾多但隸屬關系復雜、政府財力有限但發展開拓意識強烈的城市較為普遍。針對類似城市如何建設公共實訓基地的問題，本文以揚州為例，結合揚州市揚子津科教園區的具體情況，借助區域公共實訓基地建設的“3W”“2R”范式，最終形成了與之相應的、具有一定普適性的“揚子津”模式。希望對類似地區的公共實訓基地提供相應有益的參考。

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［責任編輯：秦錦文］

Research on"Yangzijin" Mode Based on the Construction Paradigm of Regional Public Practice Training Base

LIU Shuang,LIU Jun
(Jianghai Polytechnic College,Yangzhou 225101,China)

G710

A

2095-5928（2017）04-25-07

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.04.007

2017-05-25

2017年揚州市科協軟科學研究項目（2017jhkx002）

劉雙（1982-），男，湖北天門人，講師，碩士，研究方向：機械工程裝備、高職教育理論。劉峻（1970-），男，江蘇揚州人，副教授，碩士，研究方向：機械設計、高職教育理論。