從監管角度看“互聯網+客運發展”

婁方琦+朱思睿

摘要：在我國經濟高速發展背景下，城市化進程步伐不斷加快，城市公共交通問題越發凸顯出來，形勢格外嚴峻，交通問題已成為我國嚴重的城市病之一。 而近年來興起的以“Uber”等網約車平臺為代表的“互聯網+客運”模式迅猛發展，明顯地改善了公共交通服務，不僅在一定程度上緩解了交通壓力，使得部分閑置的社會資源得到充分利用，而且為人們的出行方式提供了多樣化選擇，提升了出行質量。

關鍵詞：互聯網+客運；政府監管；消費；Uber；打車；改革

一、Uber監管研究背景

當前國民經濟進入改革深水區，創新的新階段，“互聯網+”成為全社會最為關切的超熱話題，“互聯網+客運”即通過互聯網信息平臺改變了供需雙方的“匹配”關系，創新出行方式，消費者通過以“Uber”為代表的網約車平臺，在選擇出行的時候，能夠提前了解提供服務方的經營評價，而且這些評價優勢來自于其他消費者，能夠為需要服務的消費者提供相對可靠的參考價值，以及提供服務的車輛信息甚至還可以預估出行程的費用；對提供服務一方而言，可以看到消費者的出行目的地，有選擇地接單，如此一來，使得消費者和經營者有基本對稱的信息交流，雙方都擁有一定的自主選擇權，提高了服務質量。除此之外，“互聯網+客運”的發展，在推進公共交通運價管制相關問題研究有重要推進作用，運價管制的主要理由就是競爭不夠成分，而“互聯網+客運”的發展，除了和傳統的公共交通運輸行業行成競爭關系，就其自身而言，不同的網約車平臺也形成競爭關系。

盡管“互聯網+客運”發展帶來的好處很多，但這種共享經濟的新模式在創造巨大經濟和社會效益的同時，隨著它的迅猛發展，存在的問題缺點暴露越發充分；對傳統公共交通方式產生的巨大沖擊；對政府如何監管，都是“互聯網+客運”想要繼續更好地走下去面臨的挑戰。

二、Uber消費群體研究過程

（一）數據獲取及分析

為了能得出更新和更為可靠的第一手資料，我們采取了問卷調查和實地調研的方式以成都，重慶兩地為主以點到面來對“互聯網+客運的現狀進行分析。從我們自己通過問卷調查和實地調研得出的數據分析結論來看，以Uber為主的互聯網客運方式幾乎已經滲透進入大學生的日常生活之中，普及率達到90%以上。很大一部分大學生對打車軟件的使用頻率集中在每月使用兩三次和急需時使用。這也凸顯了互聯網打車市場目前一個非常尷尬的問題：其主要的消費群體消費不足。各大打車軟件服務平臺似乎也意識到這一點，紛紛結合時下最流行的“搶紅包”的方式進行優惠券的發放，以刺激其主要消費群體的消費力度。

在出租車、公交、地鐵等常規傳統客運方式的極端壟斷下，各大打車APP以其強大的經濟實力和領先的技術，橫刀直入闖入人們的視線，在司機和用戶兩個方面都提供更具競爭力的補貼福利，提供更廣泛質量更好地打車服務以及相應的體驗服務，由此導致的結果就是直接沖擊了傳統出行方式的市場地位。據統計，截至2014年第三季度，國內打車軟件累積賬戶規模達到1.54億。

（二）分析發現問題

相對地，在“互聯網+客運”迅猛發展的同時，政府對于這如雨后春筍的發展態勢卻無法跟隨其速度立即對第三方打車軟件進行實質性的規范。也正是因為缺乏行業服務規范及標準。據數據分析結果，我們認為“互聯網+客運”的發展需要政府這只有形的手來規范市場的發展態勢，“互聯網+”這種客運行為與傳統出租汽車客運經營一樣，同樣關系到公眾的人身財產隱私安全，關系到政府對公共服務領域的秩序管理，應當在法律、法規的框架體系內依法有序地發展。以“Uber”為例，“Uber”最初誕生于美國，美國對于“Uber”的監管就主要是從準入方面，司機要求，車輛要求，車費問題，保險要求，乘客隱私安全保護，非歧視要求幾個方面去進行。而放到中國來看，以“Uber”為代表的網約車平臺在我國還處于發展階段，若打車軟件市場形成獨立的市場，同樣需要從多方面考慮對其進行配套的全方位監管。

三、從監管缺失角度看Uber發展分析結論

從我們2015年3月研究課題開始，中國政府還未有規范的管理辦法或者相應法規的出臺。2015年10月10日， 交通運輸部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》首次肯定網約車的合法地位。從我們課題研究開始到結束的一年的時間，我們見證了政府監管在“網約車”這一塊從無到有，一步步逐漸完善。

黨的十八屆五中全會公報明確指出：“實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+行動計劃，發展共享經濟，實施國家大數據戰略”，這標志著互聯網與大數據的利用將作為國家現階段發展創新的重要支撐，是提高政府治理能力的重要手段。一直以來，互聯網都扮演著“開拓創新，打破常規”的角色，而政府監管第一要務就是保證“安全、穩定”二者之間似乎天生就存在沖突，但是“互聯網+客運”的迅猛發展，卻使得二者有了一種更為有效的配合方式，“互聯網+客運”改變了傳統的公共交通方式，也改變了傳統的政府監管模式。政府與企業間的數據共享機制對應用大數據促進產業發展、落實國家戰略具有重大意義。具體到交通領域，政府需進一步開放交通運轉數據和流量數據，提供數據分析服務，讓政府與企業數據充分融合，共建數據共享平臺，實現信息共享和大數據挖掘應用，通過大數據實現精準治理，破解交通問題，全面打造智慧交通。

參考文獻：

[1]郭海.Uber迷途[F].NEW ECONOMY，2014（27）

[2]周麗霞.規范國內打車軟件市場的思考——基于美國對Uber商業模式監管實踐經驗借鑒[F].價格理論與實踐，2015（07）

作者簡介：

婁方琦（1995.6- ）女，重慶人，四川師范大學商學院本科在讀。endprint